四川
日前，美國貿(mào)易代表辦公室宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，對包括中國、歐盟、日本、印度在內(nèi)的16個主要貿(mào)易伙伴啟動“制造業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”調(diào)查。24小時后，美方再次出手，以“未禁止進口強迫勞動產(chǎn)品”為由，將調(diào)查范圍擴大至全球60個經(jīng)濟體。兩天之內(nèi)，兩項調(diào)查，中國均被列在名單首位。
這兩項調(diào)查的直接導(dǎo)火索，是上個月美國聯(lián)邦最高法院的一紙裁決，以6比3的投票結(jié)果裁定，特朗普政府此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》加征全球關(guān)稅的做法，超出了總統(tǒng)權(quán)限。這意味著特朗普再次上臺以來實施的“對等關(guān)稅”框架被推翻，白宮手中最趁手的貿(mào)易施壓工具失效了。
但如今的特朗普需要關(guān)稅工具。最高法院裁決后，美方緊急啟用《1974年貿(mào)易法》第122條，對所有貿(mào)易伙伴加征10%的臨時進口附加費，為期150天。更具針對性和“合法性外衣”的301調(diào)查被迅速激活。美國貿(mào)易代表格里爾的表述很直白：“工具可能會改變，但政策本身保持不變”。
日前美國啟動的“產(chǎn)能過剩”調(diào)查，覆蓋16個經(jīng)濟體。美方在公告中稱，這些經(jīng)濟體在鋼鐵、汽車、電池、半導(dǎo)體、太陽能組件等行業(yè)存在“非市場導(dǎo)向的產(chǎn)能擴張”，導(dǎo)致大量低價商品沖擊美國本土產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。次日華盛頓啟動的“強迫勞動”調(diào)查，則將范圍擴大到60個經(jīng)濟體。
這是美方在關(guān)稅工具被司法叫停后的“法律換軌”。從“對等關(guān)稅”到301調(diào)查，其實是繞過國會與司法限制，用另一部國內(nèi)法延續(xù)貿(mào)易保護主義施壓。世界貿(mào)易組織專家組早已裁決，根據(jù)301調(diào)查采取的關(guān)稅措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。美方這次再次啟用這一工具，是將國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上的錯上加錯。
至于中國在兩項調(diào)查中均被列在名單首位，這不是偶然。美方在“產(chǎn)能過剩”調(diào)查中特別點名中國的電動汽車、鋰電池、太陽能組件等行業(yè)，在“強迫勞動”調(diào)查中將“非市場政策”“產(chǎn)能過剩”與“強迫勞動”捆綁敘述，試圖構(gòu)建貿(mào)易壁壘。這種操作手法是將經(jīng)貿(mào)問題政治化、人權(quán)議題武器化。
往深入了看，301調(diào)查是典型的單邊主義行徑，由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有強烈的單邊主義色彩。這套工具允許美國貿(mào)易代表辦公室單方面認定他國貿(mào)易行為是否“不合理”或“歧視性”，并據(jù)此建議總統(tǒng)實施制裁，繞過國會與司法限制。
這次調(diào)查名單雖然廣泛，但并非“無差別攻擊”。加拿大被明確排除在外，這清晰地表明，所謂的“公平貿(mào)易”規(guī)則完全服務(wù)于美國的地緣政治算計。華盛頓將墨西哥、歐盟等傳統(tǒng)盟友納入名單，則顯示出美國在“美國優(yōu)先”原則下，對盟友關(guān)系的工具化利用。
不過，美國在揮舞“大棒”的同時，其國內(nèi)相關(guān)政策卻呈現(xiàn)“分裂”狀態(tài)。美國迄今仍沒有批準加入《1930年強迫勞動公約》，拒絕國際規(guī)則約束，但卻長期操弄“強迫勞動”議題。這種“對外揮舞大棒，對內(nèi)自斷手腳”的矛盾行為，讓人對這次301調(diào)查的真實動機產(chǎn)生質(zhì)疑。
中方的回應(yīng)來得很快，但遠不止于外交表態(tài)。前些天，中國外交部發(fā)言人明確表示，所謂“產(chǎn)能過剩”是一個偽命題，中方反對以此為借口進行政治操弄。數(shù)天后，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人作出正式回應(yīng)，指出美方企圖以此構(gòu)建貿(mào)易壁壘，極具單邊性、武斷性和歧視性，是典型的保護主義行徑。
這份官方回應(yīng)的背后，是中方一整套反制鏈條：
從法理層面駁斥美方指控。所謂“產(chǎn)能過剩”是偽命題——世界經(jīng)濟早已成為不可分割的整體，生產(chǎn)和消費都是全球性的，需要在全球視野下進行供需匹配和調(diào)節(jié)。如果各國生產(chǎn)只能滿足國內(nèi)市場需求，就不會有跨境貿(mào)易。美方無權(quán)對貿(mào)易伙伴是否存在“產(chǎn)能過剩”進行單方面認定，并采取單邊限制措施；
揭露美方雙重標準。美國自己未加入相關(guān)國際公約，拒絕國際規(guī)則約束，卻以國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上，長期操弄“強迫勞動”議題。這種將經(jīng)貿(mào)問題政治化的做法，嚴重破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，嚴重擾亂國際經(jīng)貿(mào)秩序；
明確表態(tài)保留反制權(quán)利。中方將密切關(guān)注美方調(diào)查進展，保留采取一切必要措施的權(quán)利，堅決捍衛(wèi)自身正當權(quán)益。這不是空話，中方早已有反制先例。針對美方在海事、物流和造船領(lǐng)域的301調(diào)查及港口費限制，中方已于去年10月實施反制。
美國這次密集啟動301調(diào)查，能否達到遏制中國產(chǎn)業(yè)升級的目的？答案恐怕是否定的。
美國曾多次啟用301條款對多個國家發(fā)起調(diào)查，最終都以“損人不利己”收場。上世紀90年代華盛頓對日本發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，直接導(dǎo)致日元升值、日本經(jīng)濟動蕩；近年來對華發(fā)起多輪301調(diào)查，加征關(guān)稅的措施不僅未能解決其貿(mào)易逆差問題，反而推高了美國國內(nèi)通脹，損害了美國消費者和企業(yè)利益。
中國對美國市場的依賴正在下降。2018年關(guān)稅戰(zhàn)開打時，美國占中國出口份額接近19%。到2025年，按人民幣計算，中國對美出口下降，但整體出口仍保持增長。這意味著美國市場的施壓空間正在收窄。
美方的單邊主義正在引發(fā)連鎖反應(yīng)。歐盟委員會發(fā)言人明確表示，將對任何違反去年達成貿(mào)易協(xié)議的行為作出“堅決而相稱的回應(yīng)”。日本表示正在評估調(diào)查內(nèi)容，希望避免貿(mào)易摩擦升級。
如果美方持續(xù)施壓，中方可能采取更具針對性的反制措施。美國對華出口的大豆、飛機、集成電路等領(lǐng)域，都可能成為反制目標。美國中西部農(nóng)業(yè)州是大豆主產(chǎn)區(qū)，也是特朗普政府的重要票倉。這一“大豆牌”在去年的博弈中已多次發(fā)揮作用。
美國這次兩天兩次出手，試圖通過301調(diào)查重建貿(mào)易壁壘。但歷史經(jīng)驗表明，單邊主義、保護主義注定沒有出路。接下來，若美方執(zhí)意推進相關(guān)調(diào)查并采取限制性措施，中方或?qū)⑦M一步擴大反制范圍。貿(mào)易戰(zhàn)的緊張氛圍遠未散去，但解決問題的最終出路從來不在對抗，華盛頓難道真要錯上加錯？
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