鄉村振興 | 曹慧：堅持三個“一起抓” 全方位夯實國家糧食安全根基

沃野潮涌

從《政府工作報告》

看“三農”新圖景

編者按2026年《政府工作報告》為“三農”工作錨定方向。從穩守1.4萬億斤糧食產量底線，到構建常態化幫扶機制，再到培育鄉村消費新場景，一系列部署環環相扣，勾勒出“穩糧、強基、活要素”的施政主線。面對復雜多變的內外部環境，如何加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，讓“中國飯碗”裝得更滿、端得更穩?如何讓鄉村消費新場景從“一時熱鬧”走向“長效發展”，真正成為拉動內需的新引擎?敬請關注本期鄉村振興。

——訪農業農村部農村經濟研究中心產業發展研究室主任、研究員曹慧

■中國經濟時報記者 王晶晶

今年《政府工作報告》明確提出“糧食產量1.4萬億斤左右”的預期目標，并強調堅持把“三農”工作作為重中之重，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。面對復雜多變的內外環境與多重風險挑戰，如何統籌實現上述目標?對此，中國經濟時報記者專訪了農業農村部農村經濟研究中心產業發展研究室主任、研究員曹慧。

01

統籌抓好產量產能、生產生態、增產增收

中國經濟時報：立足“十五五”開局之年，面對復雜多變的內外部環境與多重風險挑戰，您認為，應如何統籌抓好產量產能、生產生態、增產增收，持續筑牢國家糧食安全底線?

曹慧：2026年是“十五五”開局之年，面對國內外發展環境的深刻復雜變化，糧食安全的基礎性、戰略性地位更加凸顯。“十四五”時期，我國糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上;人均糧食占有量達到1000斤，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全;玉米產量顯著增長、大豆產量穩步提升，有效緩解了飼料糧供給壓力，提升了國內油料供給能力;棉油糖產能持續提升，果菜茶、肉蛋奶和水產品供給充足，增強了糧食安全的韌性。

然而，我國糧食安全仍面臨諸多風險挑戰：從國內看，糧食安全根基仍不牢固，糧食供需緊平衡格局并未改變，資源約束不斷趨緊，極端災害多發重發。從國際看，全球糧食安全形勢復雜多變，國際糧食貿易格局深刻調整，氣候變化影響加劇。為此，應堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，守牢國家糧食安全底線，有力有效支撐國家發展大局。

需要注意的是，堅持產量產能、生產生態、增產增收三個“一起抓”，雖各有側重，但也是一個不可分割的整體。其中，產能是支撐，生態是約束，增收是激勵。沒有穩固的產能和健康的生態，增產與增收便是無源之水。因此，必須堅持系統觀念，協同推進產能提升、綠色發展、收益保障，在政策制定、資源投入、考核評價中體現其內在統一性，才能真正構建起更高層次、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，將“全方位夯實糧食安全根基”落到實處。

02

堅持產量和產能一起抓，筑牢糧食安全的物質基礎

中國經濟時報：您怎么看堅持產量產能一起抓?如何實現“糧食產量1.4萬億斤左右”的預期目標?

曹慧：堅持產量和產能一起抓，說明保障糧食安全既要關注當期產出，更要注重長遠生產能力的建設和儲備。從兩者的關系上看，產量是產能的當期表現與直接成果，關乎當下供給是否充足;產能則是產量得以持續實現的物質基礎與潛在能力，決定著未來生產的韌性與上限。二者相輔相成，不可偏廢。抓產量，本質是釋放和轉化現有產能，確保飯碗牢牢端在手中;抓產能，核心是厚植和積蓄發展潛力，為長期穩產增產提供根本支撐。

糧食產量從連續九年穩定在1.3萬億斤以上到連續兩年跨上1.4萬億斤新臺階，表明我國糧食產能已經實現實質性躍升。更高的產量目標，反過來對產能的持續鞏固和提升提出了新的、更高的要求，1.4萬億斤不僅是一個新的產量數字，更是一個牽引產能升級的“指揮棒”。要實現并長期穩定在這一更高的產量水平，必須進一步夯實產能根基。

首先，要加強耕地保護和質量提升，深挖耕地潛能。既要“保量”，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。又要“提質”，分區分類推進高標準農田建設，加大土壤改良和地力提升力度。其次，要提升科技創新效能，強化穩產增產的根本驅動。深入實施種業振興行動，選育推廣高產優質突破性新品種。實施農機裝備高質量發展行動，著力補上農機裝備短板。最后，要優化系統支撐，全方位夯實糧食安全根基。構建多元化食物供給體系，優化農業生產和區域布局;提高糧食儲備、流通、加工能力，強化農業防災減災救災能力建設，深入持續推進全鏈條節糧減損。

03

堅持生產和生態一起抓，夯實糧食安全的綠色根基

中國經濟時報：在資源環境約束趨緊、糧食增產任務艱巨的背景下，如何真正實現生產發展與生態保護協同共進，走出一條增產、提質、增效與綠色可持續相統一的現代農業發展之路?

曹慧：堅持生產和生態一起抓，體現了對農業發展規律的深刻把握，指明了糧食安全必須是綠色發展下的安全，是可持續的安全。處理好生產與生態的關系，核心在于協調短期經濟效益與長期生態保護之間的矛盾。在農業生產中，傳統“高投入、高消耗”的粗放生產方式，往往以資源過度消耗和環境污染為代價，而生態保護“一刀切”的管制方式，也可能在一定時期內制約生產潛力的釋放。但從根本上看，良好的生態環境是農業生產賴以持續發展的根基，而高效、可持續的農業生產活動，也是對生態系統進行良性維護、實現其經濟價值的重要支撐。

在我國資源環境約束趨緊的背景下，面對“千億斤增產”的硬任務，必須通過全面的綠色創新，才能協同推進增產、提質、增效與生態保護的多重目標。一方面，要加強農業生態系統的保護與修復。深入推進農業面源污染防治，推進化肥農藥減量增效，推廣測土配方施肥、精準施藥、有機肥替代等技術。扎實推進高標準農田和現代化灌區建設，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，提升秸稈綜合利用能力，穩定耕地質量和可持續產能。另一方面，要發展生態低碳農業。推廣綠色生產和節水灌溉技術，以及種養結合、農牧循環、稻漁綜合種養等生產模式，強化綠色農業科技創新，加快生物育種、智慧農業、循環農業等關鍵技術攻關，為綠色農業持續發展提供支撐。

04

堅持增產和增收一起抓，激發糧食安全的內生動力

中國經濟時報：您認為，如何處理好增產與增收的關系，調動農民和地方的積極性，激發糧食安全的內生動力?

曹慧：保障糧食安全的主體是農民，關鍵在于調動農民和地方“兩個積極性”。今年《政府工作報告》明確提出，毫不放松抓好糧食生產，調動主產區和農民種糧積極性。處理好增產與增收的關系，關鍵在于協調糧食安全戰略與農民經濟效益之間的矛盾。持續穩定的增產是農民增收的物質前提，而合理有效的增收機制則是維持長期增產意愿的根本動力。必須通過調整和優化農業生產結構，全面提升糧食品質與產業效益，將“提質增效”作為連接增產與增收的核心紐帶。

首先，要深入推動糧食供給側結構性改革，在保障總量安全的前提下，以市場需求為導向，推動糧食品種培優和品質提升。積極推廣市場緊缺、效益更好的優質專用品種，如強筋弱筋小麥、優質稻米等，發展適合精深加工和品牌化銷售的特色糧食品類。同時，因地制宜發展糧經飼統籌、種養結合等高效模式，提升復合經濟效益。其次，要健全“提質增效”的政策支撐體系，激活內生動力。一方面，要健全種糧農民收益保障機制，按照穩定價格支持、優化補貼支持、強化保險支持的思路，逐步形成三者協調并重、結構合理、功能互補的政策體系。另一方面，要健全主產區利益補償機制，落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持主產區發展糧食產業、發展縣域經濟，增強其財政保障能力和綜合發展能力。最后，要拓展糧食產業增值空間。推動糧食產業高質量發展，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。支持主產區發展糧食精深加工，培育特色品牌，引導農業企業在糧食主產區統籌布局加工產能，實現就地轉化增值。發展訂單農業、農村電商等，讓農民分享更多產業增值收益。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵