湖南慈利氣象高質量發展：探索山區智慧減災新路徑

本文轉自：人民網-湖南頻道

近年來，湖南慈利縣始終緊扣《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》部署要求，以試點建設為契機，因地制宜構建“政府主導、部門聯動、科技賦能、氣象先行”的智慧減災體系，走出了一條獨具特色的山區氣象防災減災之路。

高位統籌，構建協同高效防災格局

慈利縣委、縣政府深刻認識氣象工作在防災減災中的基礎性和先導性作用，將其納入全縣經濟社會發展大局統籌謀劃。縣委、縣政府主要領導親自掛帥，迅速成立專項工作組，在中國氣象局、湖南省氣象局以及張家界市氣象局業務指導下，精心制定詳細試點方案，明確“1+1+N”統籌推進機制，“一個工作專班”統攬全局，全面協調各方資源與工作進度；“一套試點方案”明晰路徑，為各項工作開展提供清晰指引；“N項制度保障”夯實基礎，確保試點工作有章可循、規范有序。通過這一系列舉措，為氣象防災減災工作筑牢了堅實的制度框架，保障各項工作穩步推進。

多部門協同作戰、全社會共同參與。打破部門壁壘，強化氣象、水利、自然資源、應急管理等16個部門的協同合作，形成“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與”的強大工作格局。通過定期召開協調會議，各部門及時溝通信息、解決工作中遇到的問題；出臺一系列政策文件，明確各部門職責與任務，為工作開展提供政策依據；統籌財政資金，集中力量辦大事，確保氣象防災減災工作有充足的資金支持。

科技賦能，打造智慧減災“四個一”體系

該縣氣象局建設了以氣象預警為先導的防災減災指揮中心，集成監測預報、預警發布、視頻調度三大決策支撐系統，成為防災減災的“智慧大腦”。監測預報系統整合多部門監控和感知設備，對重點區域實現可視化監控，能夠精準識別災害風險。無論是山體的細微變動，還是河流的水位變化，都能及時捕捉并進行分析預警。預警發布系統運用電子圍欄和大數據分析技術，根據不同區域、不同人群的特點，實現預警信息的精準快速推送。視頻調度系統則實現了國省市縣鄉村六級和涉災部門的視頻會商調度，打破層級與部門界限，確保應急處置扁平化、高效化。在災害發生時，各級領導和相關部門可以通過視頻調度系統實時了解災情，共同商討應對策略，迅速下達指令，提高應急響應速度和決策效率，實現氣象災害“早發現、早判研、早準備、早防范”。

針對山區監測站點稀疏、數據共享不暢等問題，慈利縣積極推動行業氣象設施統籌和涉災數據共享共用。通過建立聯席會議制度，加強氣象、水利、自然資源等部門之間的溝通協作，推動行業氣象設施共建共享。新建改建自動氣象站41套，顯著提升氣象站點網格密度，使監測范圍更廣、數據更精準。同時，探索基層涉災數據治理新模式，打破數據壁壘，實現基礎數據“一次錄入、多方共享、滾動更新”。氣象部門可以獲取來自多個部門的高質量、多維度數據，為準確分析災害形勢、制定科學應對措施提供有力支持。例如，在暴雨來臨前，通過整合氣象、水利等部門的數據，可以更精準地預測降雨量、水位變化等情況，提前做好防范準備。

依托湖南省氣象大數據中心，持續迭代升級智慧減災平臺，該平臺覆蓋縣、鄉、村、組、戶五級用戶，為氣象災害、地質災害、水旱災害、森林火災等多個應用場景提供數字化支撐。經過三年實戰檢驗，現在是防災減災用戶的“口袋書”“必備品”。基層工作人員可以通過手機等終端設備隨時隨地查看災害信息、接收工作指令，及時開展防災減災工作。特別是在極端天氣條件下，平臺發揮了關鍵作用。例如，在2025年“5·22”特大暴雨中，平臺通過實時監測數據，精準預測降雨趨勢和可能引發的災害，及時發布預警信息，指導基層工作人員科學調度、轉移群眾，有效避免了重大人員傷亡，成為山區防災減災的得力助手。

同時慈利縣氣象局深化“631”預警聯動工作機制，推動氣象工作職責全面融入縣域基層網格治理體系，實現氣象預警叫應與“五級聯動”基層應急響應機制無縫對接。將氣象風險閾值融入人員剛性轉移標準，當氣象指標達到一定閾值時，立即啟動人員轉移程序，確保群眾生命安全。同時，將氣象指令信息融入防汛督導工作機制，形成“監測-預警-響應-反饋-督察”閉環管理。在災害監測過程中，一旦發現異常情況，及時發布預警信息；基層接到預警后，迅速響應并采取相應措施；執行過程中及時反饋信息，以便上級部門調整策略；督察部門對整個過程進行監督檢查，確保各項工作落到實處。通過這一機制，確保預警信息能夠快速轉化為基層響應行動，提高防災減災的實效性。

成效顯著，推廣山區智慧防災減災模式

近三年來，慈利縣通過智慧減災平臺成功應對多輪強降雨、極端干旱和低溫雨雪冰凍等災害事件。累計發布預警信息626萬條，開展巡查排查1.2萬人次，成功避險轉移群眾1600余人，避免了因災害導致的人員傷亡，有效減少經濟損失約1.4億元。特別是在2025年“5·22”特大暴雨中，平臺精準預警、科學調度，各部門協同作戰，基層工作人員迅速行動，避免了重大人員傷亡，成為山區防災減災的典范。這次成功應對災害的經驗，充分證明了慈利縣氣象防災減災模式的有效性和可行性。

另外，慈利縣在防災減災工作中涌現出一批成功避險典型案例，這些案例先后5次被應急管理部、自然資源部通報表揚。其中，“5·22”特大暴雨避險案例入選2025年湖南省“十大典型避險案例”。這些榮譽不僅是對慈利縣防災減災工作的高度認可，更展示了慈利智慧減災模式的強大生命力和實踐價值。通過這些典型案例的推廣，為其他地區提供了可借鑒的經驗和做法，激勵更多地區積極探索適合本地的氣象防災減災模式。

經過實踐探索和檢驗，慈利智慧減災工作模式入選中國氣象局創新實踐優秀典型案例，并在湖南、湖北多個市縣落地推廣，成為可復制、可借鑒的山區氣象防災減災“慈利樣本”。該模式還榮獲多項省級數據大賽獎項，被省委辦公廳和中國氣象局有關信息刊物推介。

展望未來，持續深化氣象高質量發展

下一步，慈利將繼續堅守人民至上、生命至上理念，扛牢主體責任，持續深化鞏固氣象防災減災“四個一”體系建設成果。通過加強科技創新、完善制度保障、強化人才支撐等措施，不斷提升氣象服務精細化水平和防災減災能力，為守護人民群眾生命財產安全、建設現代化新慈利筑牢氣象屏障。（鄧婕 王世雷 孫曉嵐 丁士杰）