陳行甲：清華畢業后成網紅縣委書記，被貪腐氣哭，5年后毅然辭官

2011年10月的一個黃昏，長江霧氣從三峽谷地緩緩升起，湖北巴東縣城的樓房像是被壓低了身段。縣委大院里，一輛從宜昌趕來的車剛剛停下，車門打開，一個戴著眼鏡、身材清瘦的中年人走了下來，他就是當年40出頭的陳行甲。沒人想到，這個看起來有些斯文的人，會在這片山高路遠的地方攪動起一場不大不小的風暴，甚至在幾年后干脆脫下官帽，轉身投向公益領域。

這一年的中國，距離三峽大壩全面建成發電不過五六年，移民安置、后續工程、扶貧開發交織在一起，機遇和問題都堆在基層干部的案頭。對于剛來到巴東的陳行甲而言，這是一塊陌生又敏感的土地：國家級貧困縣，大工程云集，資金流量大，而老百姓的日子卻依然緊巴巴，這種反差，非常刺眼。

有意思的是，陳行甲的履歷與不少“傳統縣委書記”截然不同。30歲才考入清華大學公共管理專業，算是大器晚成的一類。在清華的幾年，他一邊啃專業教材，一邊跑操場、搶游泳課，空下來彈吉他、寫日記。看上去更像一名大學講師，而不是將來要在貧困山區挑大梁的縣委書記。

從清華畢業，進入地方工作，再到2011年調任巴東縣委書記，整整十年，他的身份一步步從“書生”變成“縣官”。也正是這十年積累下來的眼界和脾氣，在巴東爆發了出來。

一、豆腐渣工程背后的怒火

2014年夏天，巴東迎來一次大雨之后，縣委辦公室桌上出現了幾封特殊的舉報信。信不長，卻字字扎眼：新修河堤被洪水沖垮，還不如上世紀七十年代修的舊堤，質量問題嚴重，疑似豆腐渣工程。更要命的是，信里還附了現場照片，水毀斷面清清楚楚，看不出半點“自然災害”的余地。

陳行甲沒有把信壓在抽屜。他去了現場，在平陽壩，看到的情形和舉報內容高度一致：防護體塌陷、混凝土剝落，有些地方連鋼筋都露了出來。他當場把相關材料批轉縣紀委和縣公安局，讓兩家聯合立案調查。按理說，這樣的交辦已經很重視了。

事情拖了四個多月，案卷卻像被放在陰涼角落里“晾著”。每次問進展，相關部門只是強調“案情復雜”“取證困難”，話說得繞來繞去，實質內容卻少得可憐。有一回小范圍開會，部分干部甚至攤開來講：“招投標過程中的串標、圍標，全國哪兒沒點？上有政策下有對策，很難認定是犯罪。”

這番話擺在桌面，不得不說挺刺耳。一個縣里最重要的基礎設施，被暗箱操作做成了豆腐渣，牽扯的不僅是財政資金，更是人命安全，卻被說成“潛規則”。陳行甲聽到這些，情緒一度失控，在內部講話時爆了粗口。有人形容，那是他來巴東后，第一次“撕掉書生皮”。

舉報信里提到的工程承包人，被當地人稱為“中標大王”。這個稱呼并不是夸張，而是多年積累出來的“戰績”：一個個項目靠著借大型企業、國企的資質去投標，表面上合規，實則背后串聯圍標，打的是制度空子。要從這種操作中抽絲剝繭找到確鑿證據，不容易，更別說讓那些大公司的人站出來作證。

轉機出現在一個多月后。巴東縣公安局從外圍下手，控制了5名參與圍標的人，希望從中撕開缺口。可奇怪的是，每當紀委和經偵部門剛有一點動作，“中標大王”似乎就能提前獲知，明顯有人在內部通風報信。對于很多本地干部來說，這不算驚訝：小縣城，關系盤根錯節，能在工程領域混出名堂的人，背后不可能是干干凈凈的背景。

隨著調查的推進，“中標大王”感到局面不妙，開始四處托人說情。有領導電話來勸，有熟人登門軟硬兼施，連家屬也親自上陣。有一位“老朋友”話說得直白：“工程質量出點問題，后面花點錢補一補就行，何必把事情做絕？你住在哪兒，我們都清楚。”這話里，既有示好，也有威脅。

據知情人回憶，面對這些，陳行甲只是冷冷說了一句：“質量問題可以補，人的心壞了補不了。”對方只能訕訕離開。

隨著議論越來越多，縣里不少人開始不安。有干部私下里嘀咕：“串標、圍標全國都存在，憑什么巴東一定要查得這么死？”在這種氛圍下，堅持辦案就不只是法律問題，而是政治態度的選擇。

當時的縣委常委、政法委書記吳以忠很清楚，如果縣委書記的決心被磨掉，之后再談整頓作風就難了。他頂住壓力，多次協調公檢法部門，推動案件往深處挖。最終，這起豆腐渣工程案抓了6人，“中標大王”也在列。

2015年3月2日，巴東縣紀委五次全會召開。會場上，陳行甲作了長篇報告，詳細披露這起案件的查辦過程，用近萬字的講稿，把“潛規則”一條條擺在臺面上。這份講話稿隨后被媒體轉發，在網絡上迅速傳播，閱讀量在短時間內突破十萬。有評論稱，這是少見的“問題報告”。

一些人對他拍案叫絕，認為這才是干部該有的樣子；也有人提醒他“收著點”，“這么高調是在給自己找麻煩”。面對這些聲音，他并沒有表現出退縮，說了一句挺刺耳的話：“他們既然把話都放到這份上，也算是在成全我。”

這種近乎倔強的態度，與他自小形成的“英雄情結”不無關系。他曾形容自己小時候看小說，總喜歡那些“仗劍行天涯、懲惡揚善”的角色。這種情結在現實官場里不一定合適，卻在巴東找到了出口。

需要強調的是，這起案件雖然是一個切口，卻折射出更深層的現實：在三峽后續工程、扶貧資金密集投向的地區，如果工程質量被利益集團揉搓，受損最大的，始終是普通百姓。

二、從“四不承諾”到“五個嚴禁”

有人說，一個地方官場的空氣，是在細枝末節里能聞出來的。2011年10月，剛上任巴東縣委書記的陳行甲，在第一次干部見面會上就拋出“四不承諾”：不搞個人說了算、不搞小圈子、不搞另起爐灶、不收錢收禮。臺下不少人當時心里想的，是“先聽聽再說”。

很快，就有人試探了底線。有老板來辦公室談工作，走的時候留下一個包裝精致的襯衫盒。等人一走，打開一看，襯衫下面整齊碼著港幣，面值一千元的港幣足足兩百張。類似的“禮物”不是一次。還有人直截了當地說：“陳書記，送您個時間。”然后亮出一塊價值十幾萬元的手表。陳行甲問了價格，當場變臉，讓對方拿回去。后來甚至有人送金條，也都被堅決退回。

這些細節聽上去像故事，但在當時的巴東并不罕見。工程項目集中，跑項目、求關照的人多，出手自然大方。可與這種“闊綽”形成強烈對比的，是巴東的現實：50萬常住人口中，有大約17萬人尚未脫貧，屬于國家扶貧開發重點縣。錢集中在少數人手里，留下的窟窿卻是全縣財政的壓力。

在一次全縣干部大會上，陳行甲忍不住發問：“巴東這么窮，有些人還這么沒有底線、沒有節操。”這話說得不客氣，卻揭了痛處。

接下來的一系列工作，實際上是在為這句話“作注腳”。在梳理工程建設遺留問題時，縣里發現很多項目投標嚴重不規范：有人帶薪離職在外承攬工程，有的三峽后續項目沒有公開招標，直接轉包，利益鏈條盤根錯節。按陳行甲的說法，那些錢，是“改變巴東貧困面貌的血汗錢”，不是任何人可以隨手“分贓”的小金庫。

他算過一筆賬：未來五到十年，三峽后續項目加上國家各類扶貧項目，流入巴東的資金約有三十億元。如果制度不改、作風不正，這三十億在路上被層層截留下去，真正能轉化為學校、公路、醫院的比例會非常難看。這并不是抽象的財政問題，而是歷史責任。

官場作風不正，民間風氣也跟著走偏。十多年前的巴東，曾發生過多起惡性事件，社會治安形勢一度緊張。陳行甲認為，問題的根不全在老百姓身上，而在于“風起于青萍之末”，背后是社會生態和政治生態的失衡。要真正穩住局面，必須把官風擺在優先位置，從內部開始“修”。

從2011年底起，巴東用多年時間打了一場組合拳。串標、圍標案件7起，19人被追責，職務犯罪案件查辦85人，違法用地和違法建設成為整治重點，“兩違”建房累計查處525戶。這些數字看上去冷冰冰，背后卻是一次次拆違、查案、約談的硬碰硬過程。

值得一提的是，在規范干部行為方面，他提出了“五個嚴禁”：職責范圍內能辦的事不得拖延；禁止對服務對象吃拿卡要；工作日中午禁止飲酒；不得在工作時間上網玩游戲、炒股、看電影；嚴禁賭博。這些規定聽上去樸素，有點像“老生常談”，但落實時動了不少人的奶酪。

在解決“吃空餉”問題時，巴東處理了216人。根據當年情況，如果以人均每年三萬元工資計算，財政每年要額外支出約648萬元，而這些人長期不上班，卻照拿工資。整頓之后，這部分“白支出”被壓下來，對一個貧困縣的財政來說，騰出來的不只是數字，更是一點一點積累起來的空間。

當然，這種整頓不會一帆風順。有人覺得他“太較真”，有人提醒他，“得罪人太多不好混”。但從結果來看，巴東的政治生態確實有了明顯變化。至少，明目張膽收禮、公開吃空餉的現象，在那幾年里不敢再像以前那么囂張。

如果把2011年至2016年看成一個階段，陳行甲在巴東做的，大致有兩層：一是用反腐、整頓作風把“管道”清理出來，二是在縣域治理中構建起一套比較剛性的秩序。這種做法可能得罪不少人，卻讓很多普通群眾心里踏實了一些。

三、告別官場，走向公益

2016年12月2日，一封題為《再見，我的巴東》的公開信出現在網絡上。落款是陳行甲。那時距離他2011年到巴東上任，已經過去五年。這封信的出現，意味著一個縣委書記在仕途尚可期的時點，選擇了主動離開。

同年，他發表《陳行甲：你好，我的下半場》，對外宣布自己將投身公益，開始“下半場人生”。在不少人看來，從一個縣委書記變成公益人，是非常冒險的選擇。體制內的道路穩定可預期，而公益領域，資金、資源、平臺都不確定，很難說前景光明。

做出這個決定，并不是一時沖動。陳行甲在巴東工作期間，通過大規模走訪調研，對貧困成因做過比較系統的摸底，其中“因病致貧、因病返貧”的比例讓人吃驚。按照當時國家扶貧數據統計，全國貧困人口中因病致貧比例約在42%左右，而他在巴東做的調研顯示，本地比例高達48.7%。也就是說，幾乎每兩個貧困家庭里，就有一個是被疾病壓垮的。

這個現實對他不是抽象的數字，而是帶著親身經歷的痛感。母親和岳父都死于癌癥，治療花光了家里積蓄，最終人還是沒能留住。對一個相對經濟條件還算穩定的家庭而言，癌癥已經是難以承受的負擔，更別說那些本身就處在貧困線以下的農戶。這種反差，讓“因病致貧”四個字變得格外沉重。

他開始考慮能否做一次“社會實驗”：通過設計一套公益機制，專門針對重病致貧問題，看看能不能找到可復制的解決路徑。2016年，他辭去公職，離開巴東，選擇全職投入公益領域。

四、聯愛工程與“山村孩子”的邊界

離開體制后不久，他與陽光骨髓庫和北京新陽光慈善基金會的發起人劉正琛結識。兩人通過介紹認識，很快在電話里談起各自的想法。劉正琛多年深耕血液病救助，對公益項目運作很熟；陳行甲有基層治理經驗，也有一線調研的積累。雙方一番交流后，都覺得可以一起做一些更系統的事情。

在多輪討論后，他們決定共同發起“聯愛工程”，把廣東省河源市作為試點地區，圍繞兒童白血病救治，搭建一套“兜底治療”的聯合機制。這個選擇并不輕松。河源當地醫療條件有限，治療白血病的能力幾乎為零，而廣州的大醫院床位緊張，住院需要排隊兩個月左右，基層患者往往在排隊中耗盡資源和耐心。

醫保政策在當時也存在不少空白地帶，一些特殊藥物報銷比例較低，自費負擔沉重。聯愛工程要做的，不只是給幾個孩子籌些治療費，而是聯合當地政府、醫療機構、保險公司等多方，通過數據統計和項目管理，找到因病致貧的規律性特點，再探索出可推廣的應對模式。

2016年之后，陳行甲成為新陽光基金會的理事長和法人代表，劉正琛轉任秘書長。這一變動在公益圈內引發不少關注。有人好奇：“前縣委書記來做公益，到底能做些什么？”也有人擔心，政府體系里的思維方式，能不能適應民間組織的靈活運作。

在接受采訪時，陳行甲坦言，這條路難度不小，預料中的壓力也不少，但自己不打算退。2017年11月，他已經在公益領域扎實干了一年，依照他的說法，那一年每天早上醒來，腦子里想的都是自己真正想做的事，雖然忙，卻有一種久違的主動感。

聯愛工程在河源的試點很快有了成效：他們與當地政府簽約，為符合條件的兒童白血病患者提供兜底救助；同時建立數據庫，跟蹤整理治療費用、家庭收入、醫保報銷等關鍵數據，試圖從中找出可復制的路徑。看上去，他們是在為重病兒童籌錢治病，但在內部方案中，這部分工作只占整個項目的約一成。其余精力，都在搭制度、摸規律。

在陳行甲的設想里，如果能形成一套成熟方案，就有可能推動相關醫保制度的優化，為更多地區提供參考。這種做法，顯然帶著他當年在縣域治理中形成的思路：不滿足于救急，更希望找到“治本”的路徑。

與此同時，他發起的第二個公益項目“夢想行動”也逐步展開。這個項目關注的是山村留守兒童的精神世界和視野問題。項目團隊組織一批批山村孩子到深圳等沿海城市開展公益游學，去海邊看海，去博物館、大學參觀，安排讀書會和美育活動，讓他們意識到，山外還有更廣闊的世界。

試想一下，一個從山村走出的孩子，第一次站在博物館里面對大型展陳，第一次走進大學校園，看著年輕的學生在操場跑步，他的世界觀或多或少會發生變化。這些變化短期內看不到數字化的成果，卻有可能像一粒種子，埋在十年、二十年之后的人生路徑里。

做公益遠比外界想象的要辛苦。剛離開體制那段時間，他經常背著背包擠地鐵，在不同城市之間奔波，去企業講項目、談合作。有一次，他把項目資料做得非常詳盡，去見一位負責人，對方聽完后連連點頭，臨別時只說了一句“很敬佩你的選擇”，卻并沒表現出真正合作的意愿。走出辦公樓，正值晚高峰，人流洶涌，他背著包在人群里擠來擠去，難免生出疑問：“路是不是走錯了？”

據身邊人說，他偶爾會拿以前在縣委的場景同現在作對比：過去出門前呼后擁，如今一個人拉著行李箱在高鐵站排隊。落差感非常真實。不過，這些情緒他很少在公開場合提起。

讓他堅持下去的，有一個“情緒出口”：手機里存著很多普通網友和巴東群眾給他發的短信、留言。有祝福，有訴苦，有對當年整頓作風的肯定。偶爾夜里翻看這些內容，他會眼眶發酸。朋友戲稱他“淚點太低”，他自己也覺得這不算優點，曾試圖克制。但當看到劉正琛寫的那篇《我終于給自己招了個老板》時，他還是沒忍住。

從2016年辭官算起，到2017年底，陳行甲在公益這條路上已經走出一個清晰的輪廓：一頭連著因病致貧這樣的社會難題，一頭連著山村兒童的未來視野。無論是聯愛工程還是夢想行動，都有一個共同特點——不滿足于一次性捐助，而是力圖找到可持續的制度和路徑。

有人用“從縣委書記到社會試驗者”來形容他的角色變化，這個說法并不過分。從政時，他在縣域里構建的是一套相對剛性的權力約束系統；做公益后，他嘗試搭建的是跨界合作網絡，把政府、醫院、保險公司和慈善機構拉到一張桌子上，去面對同一個問題。

從時間線看，2011年到2016年，是他在巴東整頓作風、打擊腐敗、推動治理的階段；2016年辭職后，又開啟了以公益項目為載體的探索期。從一個系統轉入另一個系統，風險不小，但每一步都有清晰的現實背景和邏輯支撐。

對于很多關注他的人來說，陳行甲的故事之所以值得反復提起，不在于他曾經“走紅”，而在于他在兩個不同場域，堅持了一種相對一致的價值取向：在有權力時，盡力讓權力少一點被濫用的空間；離開權力后，試著讓社會資源多一點精準流向那些真正需要的人。

至于這條路能走多長，能解決多少問題，只能交給時間慢慢給出答案。