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集束彈藥俗稱子母彈,一個母彈里面裝幾十到幾百枚小炸彈,爆炸后散布大范圍區域,主要用來對付裝甲目標和人員密集區。歷史上,美國在越南和老撾沖突中大量使用過,導致戰后很多未爆子彈藥留在地上,至今還造成平民傷亡。
根據公開數據,老撾地區到現在還有大量遺留物需要清理。它的特點是覆蓋面廣,成本不算高,但戰后殘留問題突出,所以國際上一直有爭議。有人說殺傷力接近核武級別,這話有點夸張,不過確實因為不可控性被不少人關注。中國從上世紀后期才逐步研發這類武器,重點針對地面裝甲威脅,從沒在實戰中投放過。
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那些簽字的國家反復呼吁其他持有國跟進,包括點名像中國這樣的非締約國采取行動。聯合國相關會議上,簽約方多次強調普遍遵守的重要性,中國代表作為觀察員參加過幾次討論,但始終沒加入。
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美國、俄羅斯和中國都沒簽署這份公約,它們都持有大量庫存。美國后來向烏克蘭提供過這類彈藥,用在戰場上,引發新一輪批評。俄羅斯也在沖突中被指使用過。簽約國里很多是歐洲和拉美國家,它們自己庫存本來就少或者早就銷毀了,轉而推動別人也這么做。
公開資料顯示,全球大部分集束彈藥其實掌握在非締約國手里。一些人權組織和簽約方持續施壓中國,要求銷毀現有裝備,但中國外交部明確表示,處理這類問題要同時考慮人道關切和各國軍事安全需求,不能單方面讓步。
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中國選擇不加入,主要因為公約在公平性上存在問題。官方立場是,這類武器作為防御手段有實際價值,尤其周邊環境需要應對裝甲集群威脅。咱們國家多次在國際場合說明,從未把集束彈藥用于進攻作戰,只作為戰略儲備。
相比之下,美國和俄羅斯庫存規模更大,卻沒面臨同樣強度的針對性要求。中國主張把討論放在《特定常規武器公約》框架下,那里更能平衡各方利益。拒絕簽字不是不講人道,而是堅持國家安全自主權。現實中,中國還在積極參與掃雷援助和技術合作,幫助其他地區清除遺留風險。
烏克蘭沖突讓這件事又熱起來,美國提供的集束彈藥被投入使用,簽約國批評聲不斷,卻沒對提供方采取硬措施。這就凸顯了公約的局限性。非締約國保留使用權,簽約國自己也得面對實際戰場需求。中國嚴格遵守不主動使用的原則。整個過程說明,軍控協議要想有效,得建立在相互尊重基礎上,而不是只針對個別國家。
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