「經(jīng)濟發(fā)展」黃群慧等：“十五五”時期“投資于人”推動新供需良性互動的理論機制

黃群慧等：“十五五”時期“投資于人”推動新供需良性互動的理論機制

經(jīng)濟發(fā)展

2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，這體現(xiàn)了中共中央對于做好新形勢下經(jīng)濟工作內(nèi)在規(guī)律的科學分析和深刻把握。“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合的提出，可以追溯到2023年5月5日，習近平在中共二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上講話時指出，“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”，“建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”，“有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。2025年《政府工作報告》提出，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。2025年10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）要求，“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。”

“投資于人”深刻體現(xiàn)了習近平經(jīng)濟思想堅持“以人民為中心”的根本立場，而這也是“十五五”時期更好地統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐的要求。堅持“投資于人”，對于實現(xiàn)經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、居民消費率明顯提高、內(nèi)需對經(jīng)濟增長的主動力作用持續(xù)增強、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進、超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分彰顯等經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標具有重要價值與意義。因此，“十五五”期間，應(yīng)堅持“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合，將更多資金資源“投資于人”。一方面，要加大政府和全社會的人力資本投入強度，將因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力放在更加突出的戰(zhàn)略位置，提高要素和產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，形成高質(zhì)量新供給；另一方面，要提高財政在全生命周期人口的公共服務(wù)和社會保障投入水平，深化收入分配制度改革和提高居民收入水平，加快建設(shè)強大國內(nèi)市場，形成更加豐富的新需求，最終實現(xiàn)高水平的新供需平衡。

一、“投資于人”的核心內(nèi)涵

所謂“投資于人”，是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發(fā)的投入，比如育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓等；所謂“投資于物”，是指對基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、機器設(shè)備等實物資產(chǎn)進行投資。但二者并非是相互排斥的關(guān)系，而是相輔相成的有機整體，強調(diào)既要擴大對實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的有效投資，又要加強人力資源開發(fā)，二者緊密結(jié)合能夠創(chuàng)造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新供給和新需求，促進供需良性互動。鑒于此，本文從投資對象、根本目的、宏觀調(diào)控、實現(xiàn)機制、政策協(xié)同等五個方面闡釋“投資于人”的核心內(nèi)涵。

第一，從投資對象來看，“十五五”時期要加強對“人”的“投資”。這里的“人”，既是供給側(cè)的勞動力要素，其投入數(shù)量和質(zhì)量決定了供給的能力和質(zhì)量，又是需求側(cè)的人口總量因素，其數(shù)量和收入水平對總需求的消費水平具有直接影響，也是政府在公共服務(wù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投資的重要影響因素。與此同時，這里的“投資”既涵蓋狹義的人力資本開發(fā)和提升的投資，又包括廣義上的要素配置和資源分配，特別強調(diào)政府在資金資源要素方面的投入。

第二，從根本目的來看，“投資于人”就是在堅持習近平經(jīng)濟思想“以人民為中心”的根本立場，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，圍繞人民群眾在生命周期上的全面發(fā)展進行投入和資源配置，滿足人民對日益增長的美好生活需要，在發(fā)展中保障和改善民生，在中國式現(xiàn)代化新征程中扎實推進共同富裕。

第三，從宏觀調(diào)控來看，一方面，宏觀經(jīng)濟中的總量問題與結(jié)構(gòu)問題是相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。“投資于人”在供給側(cè)有助于提升勞動人口的人力資本、創(chuàng)造新的要素投入、優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量；而在需求側(cè)則能提高消費和有效投資水平、優(yōu)化投資與消費比例。這體現(xiàn)了中國宏觀調(diào)控中總量政策與結(jié)構(gòu)性政策的有機結(jié)合，對推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長具有重要作用。另一方面，“投資于人”既是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中提升人力資本、促進長期發(fā)展的“慢變量”，也是擴大有效需求過程中提高消費和投資水平、應(yīng)對外部沖擊和周期性波動、推動經(jīng)濟增長的“快變量”。與此同時，“投資于人”是擴大內(nèi)需的短期性政策，也是解決長期需求不足制約的總體需要，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期性政策，又是緩解供需不匹配導致需求不足加重的總體需要。

第四，從實現(xiàn)機制來看，“投資于人”體現(xiàn)為微觀與宏觀兩個層面。在微觀實施上，“投資于人”具體要從完善收入分配制度、穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化、提高民生領(lǐng)域政府投資比重、加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投入，并建立健全相關(guān)長效機制等。在宏觀層面，“投資于人”創(chuàng)造新供給和新需求，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，推動新供給和新需求實現(xiàn)良性互動。

第五，從政策協(xié)同來看，需要堅持系統(tǒng)思維把握“投資于人”政策。“投資于人”政策不僅能夠在建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建新發(fā)展格局上發(fā)揮其關(guān)鍵作用，更能與其他戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措相互促進、協(xié)同發(fā)力。實際上，“投資于人”政策還是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，通過更多資金資源“投資于人”，不僅可以有利于促進人的全面發(fā)展，還能有利于在中國式現(xiàn)代化新征程中扎實推動共同富裕。

二、“十五五”期間中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在供給側(cè)和需求側(cè)均面臨挑戰(zhàn)

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“投資于人”的提出，正是基于中國發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在供給側(cè)和需求側(cè)均面臨多重挑戰(zhàn)的時代背景。

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在供給側(cè)面臨來自勞動力要素供給和技術(shù)要素供給的雙重挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的供給側(cè)看，“十五五”時期中國“人口紅利”將會逐漸消失，勞動力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢性反轉(zhuǎn)，急需推動“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。同時，在外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進的背景下，科技創(chuàng)新將引領(lǐng)供給側(cè)的動力變革。由此，如何通過“投資于人”提升勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率等經(jīng)濟效率，已成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時期在供給側(cè)的重要任務(wù)。

1.勞動力要素供給

改革開放以來，“人口紅利”為中國經(jīng)濟快速增長提供重要動力，但隨著勞動年齡人口逐漸下降、老齡化程度加劇，未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要依靠勞動生產(chǎn)率的提升。從勞動力要素維度看，勞動年齡人口占比和總?cè)丝谠鲩L率曾是促進中國經(jīng)濟快速增長的關(guān)鍵因素。但是，自2009年起中國勞動年齡人口開始負增長，而自2022年起總?cè)丝谝嚅_始下降。此外，“十五五”期間，中國15—64歲勞動年齡人口持續(xù)下降，預計“十六五”期間其年均降速將擴大至0.96%。

一般而言，勞動生產(chǎn)率增速主要取決于全要素生產(chǎn)率的提高與人均資本存量的增加。因此，提升勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于發(fā)展以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的新質(zhì)生產(chǎn)力。在過去一段時間，中國大量勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，促進了全要素生產(chǎn)率提升，然而由于偏重物質(zhì)資本的積累，中國對提升人力資本的投入相對不足，這使得“人口紅利”無法盡快轉(zhuǎn)向“人才紅利”，全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升缺乏內(nèi)生動力。此外，中國勞動收入份額處于較低水平，既制約了消費水平的提高，也制約了人力資本的升級，進而阻礙了通過技術(shù)進步帶來生產(chǎn)效率的提升。

有鑒于此，為提高“十五五”時期中國全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟潛在增速，必須堅持“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合，持續(xù)提高人力資本存量，著力促進高質(zhì)量就業(yè)、改善公共服務(wù)質(zhì)量、提高居民收入和社會保障水平，從而推動人口高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造勞動力要素新供給，為經(jīng)濟增長注入可持續(xù)發(fā)展新動能。

2.技術(shù)要素供給

“十四五”時期，中國發(fā)展取得了重大成就，科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。“十五五”時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進，科技自立自強水平大幅提高成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。與此同時，勞動生產(chǎn)率的提高需要依靠技術(shù)進步驅(qū)動全要素生產(chǎn)率提升。然而，提高中國科技創(chuàng)新能力和實現(xiàn)科技自立自強，將面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)：

第一，在創(chuàng)新投入維度下，中國在研發(fā)經(jīng)費的累積投入規(guī)模和基礎(chǔ)研究投入強度等方面存在不足。一方面，從縱向比較來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2025年，中國全社會研究與試驗發(fā)展（以下簡稱“R&D”）達2.8%，比2024年提高約0.11個百分點。另一方面，從橫向比較來看，2025年中國R&D經(jīng)費投入強度首次超過OECD國家平均水平。然而，中國科技研發(fā)投入的增長主要始于21世紀初，累計投入總量與國外發(fā)達國家還有差距，再加之總研發(fā)經(jīng)費投入中基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入的比重依然較低，2025年中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費在全社會研發(fā)經(jīng)費中占比達7.08%，創(chuàng)歷史新高，但與美國等科技強國長期保持15%以上的占比而言，仍有較大差距。

第二，在創(chuàng)新體系維度下，作為支撐國家創(chuàng)新能力的載體，中國創(chuàng)新體系建設(shè)面臨創(chuàng)新主體“缺位”和創(chuàng)新人才供需匹配“錯位”等問題。一方面，創(chuàng)新主體“缺位”體現(xiàn)為：一是企業(yè)在科技創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)研究創(chuàng)新上的積極性和投入明顯不足；二是承擔關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)的國家實驗室及其支撐機構(gòu)的建設(shè)相對滯后；三是高校科研活動過度偏重應(yīng)用導向。由此，應(yīng)促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，進一步強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。另一方面，中國人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新之間存在供需不匹配的“錯位”問題較為突出，仍無法滿足企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面的人才需求。由此，應(yīng)統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，為加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國提供堅實支撐。

第三，在創(chuàng)新協(xié)同維度下，在統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展的過程中，應(yīng)注重創(chuàng)新發(fā)展與其他新發(fā)展理念的內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)同推進。中國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，2025年中國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重約35%。然而，在大力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，還必須注意隨之而來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、收入分配調(diào)整等問題，為此不僅要強調(diào)技術(shù)的創(chuàng)新性，還要應(yīng)對人工智能等技術(shù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展更具包容性。例如，無人駕駛技術(shù)有助于提升用戶的駕駛體驗，但其在出租車行業(yè)的應(yīng)用可能引發(fā)就業(yè)擠出效應(yīng)；人工智能和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還可能帶來收入分配“極化”問題，若這一問題過于嚴重，反而會阻礙技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在推動科技創(chuàng)新或智能化發(fā)展的進程中，應(yīng)考慮其對就業(yè)、收入差距等方面的影響，堅持在發(fā)展中關(guān)注保障和改善民生，使發(fā)展成果可以更好地惠及全體人民。

（二）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在需求側(cè)面臨來自內(nèi)外部需求的雙重挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求側(cè)看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展成果能由全體人民共享，因此不斷提高居民收入和消費水平是共享發(fā)展理念的直接反映，也是建設(shè)強大國內(nèi)市場體系的內(nèi)在要求。在需求側(cè)的結(jié)構(gòu)層面，一是外部需求面臨地緣沖突、單邊主義、保護主義威脅的多重壓力，國際經(jīng)濟秩序受到從未有過的嚴峻挑戰(zhàn)；二是內(nèi)部有效需求面臨的挑戰(zhàn)來自于中國居民消費率偏低、消費能力仍顯不足，“投資于物”的回報率和要素配置效率下降，同時民生和人的全面發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域投入仍顯不足。因此，需要充分發(fā)揮“投資于人”在擴大內(nèi)需、提高居民消費占比和擴大有效投資上的重要作用。

1.外部需求

從國際經(jīng)驗看，發(fā)達經(jīng)濟體或成功實現(xiàn)追趕的新興工業(yè)化經(jīng)濟體大致都經(jīng)歷了凈出口占比先高后降的過程。在追趕初期或上升階段，經(jīng)濟體利用勞動力或資源優(yōu)勢，發(fā)展出口導向型產(chǎn)業(yè)，快速融入全球價值鏈，凈出口占比上升。在實現(xiàn)趕超或即將成為發(fā)達經(jīng)濟體的階段，隨著收入水平提高，勞動力和土地等成本攀升，傳統(tǒng)出口優(yōu)勢減弱，國內(nèi)內(nèi)需逐步擴大，進口隨之增加，導致貿(mào)易順差收窄甚至逆轉(zhuǎn)。例如，亞洲“四小龍”等在其高速增長期依賴強勁出口，凈出口占比提高，但在達到高收入水平后，該比率顯著下降并趨于平穩(wěn)；美國在第二次世界大戰(zhàn)后初期曾是全球最大的貿(mào)易順差國之一，但隨著美元地位、消費主義興起和產(chǎn)業(yè)全球布局，逐步變?yōu)橘Q(mào)易逆差國。因此，凈出口占比下降是各經(jīng)濟體從外向型增長向內(nèi)需驅(qū)動增長轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型過程中一個較為普遍的趨勢。

在改革開放和全球化的大背景下，中國積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，擴大自主開放，凈出口占GDP之比曾保持較高水平。然而，受“新冠疫情”沖擊以及地緣政治變動等因素的影響，美國等西方國家單邊主義、保護主義傾向抬頭，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈近岸化、友岸化，對全球經(jīng)貿(mào)合作造成嚴重干擾。2018年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦，美國對中國發(fā)動科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)。2025年，美國多次對中國輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，部分商品總稅率最高達到145%。由此，“十五五”時期中國面對的外部環(huán)境將會更趨復雜嚴峻，這對于建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了更為急迫的要求。

2.內(nèi)部需求

“十五五”時期，中國必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點：一方面，要提高居民消費水平，同時關(guān)注優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮消費對于促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；另一方面，要不斷擴大有效投資，保持投資合理增長，注重提高投資效益。

現(xiàn)代社會消費是最終需求，既是滿足人民對美好生活的向往的重要體現(xiàn)，也是推動未來經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。2021—2024年間，中國最終消費對經(jīng)濟增長的平均貢獻率雖達到56.2%，相比“十三五”期間上升8.6個百分點，但仍低于同期OECD國家及中等偏上收入國家平均水平。2025年，中國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為52.0%，同時居民人均消費支出占人均可支配收入的比重從2004年的77.6%下降至2025年的68.0%，共計下降了11個百分點，這表明，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮。

在投資方面，需要通過“投資于人”提高投資回報率。本世紀初，中國資本回報率總體呈上升趨勢，但2008年國際金融危機后則不斷下降，至2017年已與主要發(fā)達國家水平接近。根據(jù)中國上市公司數(shù)據(jù)，2024年中國實體上市公司平均凈資產(chǎn)收益率達6.73%。投資收益率下降既是市場自發(fā)調(diào)節(jié)消費與投資比例的信號，從理論上看也是人力資本水平存量不夠、經(jīng)濟增長新動能欠缺的表現(xiàn)，如果不能及時將更多地資源“投資于人”，調(diào)整消費和投資比例，提高人力資本水平，將阻礙中國經(jīng)濟內(nèi)生動力進一步提升。

三、“投資于人”創(chuàng)造新供給：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速增長，已建成世界上門類最為完整的工業(yè)體系。然而，“十五五”時期，中國仍存在供給質(zhì)量有待提高、供需不匹配、供強需弱等問題。為此，應(yīng)在供給側(cè)發(fā)揮“投資于人”對培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的作用。

“十五五”時期，中國政府將因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力置于更突出的戰(zhàn)略位置。2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”，“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”。這是供給側(cè)和需求側(cè)的兩大重點任務(wù)，而堅持“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合正是貫徹落實中共二十屆四中全會精神和2025年中央經(jīng)濟工作會議精神的關(guān)鍵所在。“投資于人”，一方面通過將資金精準配置于人力資源領(lǐng)域，有效提高勞動者素質(zhì)、生產(chǎn)效率和職業(yè)適應(yīng)性，從而提升勞動年齡人口生產(chǎn)率，創(chuàng)造勞動力要素新供給，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供人力基礎(chǔ)；另一方面，通過加大對原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度、完善提升國家創(chuàng)新體系整體效能的體制機制、更加重視創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展協(xié)同，培育以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的新質(zhì)生產(chǎn)力，從而帶來技術(shù)要素新供給。

（一）“投資于人”創(chuàng)造勞動力要素新供給

新質(zhì)生產(chǎn)力是“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”，“與新質(zhì)生產(chǎn)力匹配的不再是以簡單重復勞動為主的普通勞動者，而是需要能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才”。“投資于人”正是通過提升全生命周期人群的能力，旨在提高勞動者素質(zhì)、充分釋放“人才紅利”，打造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型勞動者人才隊伍，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供勞動力要素新供給。

從理論視角看，“投資于人”加快積累人力資本，提升勞動年齡人口生產(chǎn)率，創(chuàng)造勞動力要素新供給。“十五五”時期，中國經(jīng)濟處于動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，亟須加快積累和有效激活人力資本，進而以人力資本提升促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。人力資本理論是經(jīng)濟學理論的重要內(nèi)容，它解釋了人力資本積累是如何驅(qū)動經(jīng)濟實現(xiàn)長期增長的，因而“投資于人”的核心在于將資金資本要素精準配置于人力資源領(lǐng)域，建設(shè)高質(zhì)量教育體系、公共健康體系和社會服務(wù)體系，從而有效提高勞動者素質(zhì)、生產(chǎn)效率和職業(yè)適應(yīng)性，推動勞動年齡人口的勞動生產(chǎn)率提升，持續(xù)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展所需的勞動力要素新供給。

從實踐路徑看，“投資于人”打造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型勞動者人才隊伍，主要體現(xiàn)于以下四個方面：第一，高質(zhì)量的教育、科技和人才體系是打造新型勞動者人才隊伍的基礎(chǔ)，2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，“制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案”，為人力資本積累提供了體制機制支撐，未來將推動更多資金資源聚焦于對基礎(chǔ)技術(shù)研究型人才培養(yǎng)，并加大對技術(shù)應(yīng)用型人才或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)；第二，隨著人工智能技術(shù)正以前所未有的深度和廣度應(yīng)用于生產(chǎn)制造領(lǐng)域，各級政府部門需要將更多資金資源“投資于人”補齊技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用所需的勞動力技能短板，全面提升人力資本水平，以便有針對性地提高各類勞動者的職業(yè)適應(yīng)性；第三，“投資于人”培育更多兼具專業(yè)素養(yǎng)、全球視野與冒險精神的企業(yè)家與管理人才隊伍，使之能夠從產(chǎn)業(yè)遠景出發(fā)，及時敏銳地捕捉市場信號、高效配置生產(chǎn)要素、引領(lǐng)商業(yè)模式變革，通過開拓新市場、催生新業(yè)態(tài)進而推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展；第四，“投資于人”強調(diào)在分配關(guān)系中將更多收益向創(chuàng)新貢獻者傾斜，尤其注重向知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的人才更多傾斜，構(gòu)建提升勞動生產(chǎn)率的激勵機制，以形成良性增長機制，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）“投資于人”創(chuàng)造技術(shù)要素新供給

新質(zhì)生產(chǎn)力是“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”，“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志”。“投資于人”通過加大對科技創(chuàng)新的支持力度、完善和提升國家創(chuàng)新體系整體效能的體制機制、更加重視創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展理念的協(xié)同，加快打造全球科技創(chuàng)新策源地，優(yōu)化創(chuàng)新型勞動者和生產(chǎn)資料組合，培育以人為本的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動全要素生產(chǎn)率大幅提升，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)要素新供給。

“投資于人”加大對原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的政策支持力度，加快打造全球科技創(chuàng)新策源地。當前，中國在研發(fā)累積投入規(guī)模和基礎(chǔ)研究投入等方面存在不足，《建議》指出，“加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長期穩(wěn)定支持。”由于基礎(chǔ)研發(fā)周期長，且不以短期的市場回報為目標，所以應(yīng)從政府層面增加投入，特別是要提高對科學研究尤其是基礎(chǔ)研究的經(jīng)費保障，這是“投資于人”的重要內(nèi)容。此外，“投資于人”還要鼓勵自由探索精神和具有創(chuàng)新性強、風險高等特征的原創(chuàng)性、顛覆性科技研究，營造鼓勵探索、寬容失敗的良性科研環(huán)境，為打造科技創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新策源地提供長期且穩(wěn)定的相關(guān)政策及機制保障。

“投資于人”重在完善提升國家創(chuàng)新體系整體效能的體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新型勞動者和生產(chǎn)資料組合。針對創(chuàng)新主體“缺位”問題，“投資于人”具體可從以下三個方面發(fā)力：一是強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，進一步優(yōu)化研發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，有效激活企業(yè)創(chuàng)新動力，引導企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深入開展基礎(chǔ)和前沿技術(shù)定向攻關(guān)；二是圍繞共性技術(shù)短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國家戰(zhàn)略使命任務(wù)，加速布局世界一流水平的國家實驗室及其支撐機構(gòu)，并建立區(qū)別于高校的、以追蹤世界科技最新研發(fā)為導向的科研管理與評價體系；三是深化高校科研評價改革，破除“唯論文、唯應(yīng)用”傾向，為基礎(chǔ)研究提供寬容失敗和穩(wěn)定支持的環(huán)境。針對創(chuàng)新人才供需“錯位”問題，“投資于人”著力完善產(chǎn)學研協(xié)同機制：一方面，推動高校學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整，對接產(chǎn)業(yè)前沿需求；另一方面，推動企業(yè)和科研平臺向高校學生開放，給予人才在科技創(chuàng)新一線實習和鍛煉，全面提升自身學以致用、富于創(chuàng)新精神的能力。

“投資于人”強調(diào)更加重視創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展理念的協(xié)同，培育以人為本的新質(zhì)生產(chǎn)力。“新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底是為了滿足全體人民對美好生活的向往，絕不能出現(xiàn)因技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級導致收入差距擴大乃至貧富分化。”2025年中央經(jīng)濟工作會議指出，要“完善人工智能治理”。“投資于人”意味著在大力推進數(shù)字技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展過程中，處理好分配問題，既要追求先進性，也要考慮包容性。具體而言，在推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、數(shù)字化、綠色化進程中，要統(tǒng)籌社會效益與社會責任；在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的背景下，要注意消除可能出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”；在創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時，要做到不斷縮小收入差距。

四、“投資于人”創(chuàng)造新需求：建設(shè)強大國內(nèi)市場

習近平指出：“從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。”19世紀美國通過建構(gòu)統(tǒng)一全國市場，有力地支撐了其經(jīng)濟騰飛，而歐盟亦通過推進歐洲國家單一市場建設(shè)顯著提高了其全球競爭力。若將勞動年齡人口更多理解為供給因素，則總?cè)丝诟鼞?yīng)理解為需求因素。中國擁有14億多人口和規(guī)模超4億的中等收入群體，即將邁入高收入國家行列，已經(jīng)具備了超大規(guī)模市場的潛力。

“投資于人”通過促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，擴大中等收入群體，驅(qū)動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，催生居民消費新需求，從而釋放涵蓋超4億中等收入群體在內(nèi)的14億總?cè)丝诘南M潛力，有效激活超大規(guī)模市場優(yōu)勢。同時，“投資于人”圍繞人民群眾全生命周期的全面發(fā)展，增加更多民生類投資，擴大以人的全面發(fā)展為目標的基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，促進投資數(shù)量的合理增長與投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，持續(xù)創(chuàng)造有效投資新需求。

（一）“投資于人”催生居民消費新需求

第一，在促就業(yè)層面。近年來，中國城鎮(zhèn)青年失業(yè)問題日益凸顯，新冠疫情沖擊和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多重因素疊加，加劇了青年等群體的就業(yè)壓力。2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，“實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動”。在全社會就業(yè)機會增加的同時，“投資于人”強調(diào)通過對教育、技能培訓以及職業(yè)發(fā)展的投資，有助于勞動者完善技能以更好地匹配就業(yè)崗位新要求。首先，“投資于人”能提高勞動者的生產(chǎn)力和就業(yè)競爭力，獲取更高的“技能溢價”，進而顯著提升工資性及經(jīng)營性收入水平，有利于釋放潛在消費需求，為擴大消費奠定直接基礎(chǔ)。其次，“投資于人”通過提升勞動者技能和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，促使勞動力供給精準適配新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能和新崗位，從而提升就業(yè)質(zhì)量和收入水平。最后，幫助勞動者學習和掌握應(yīng)用新技術(shù)的知識與能力，使之在技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中自主保持就業(yè)穩(wěn)定性，同時維持社會購買力的穩(wěn)定。

第二，在增收入層面。一是從初次分配來看，居民收入份額與消費占GDP比重之間存在高度一致性，勞動報酬份額偏低制約了居民消費能力和水平的提高。此外，居民可支配收入分配差距較大，明顯不利于消費的增長。對此，《建議》指出，“健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。”二是從生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)來看，“投資于人”要體現(xiàn)在分配關(guān)系上，要求進一步完善收入分配制度，建立與勞動生產(chǎn)率提升相適應(yīng)的工資增長機制，為擴大中等收入群體提供重要的制度保障。2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。收入的提高有利于提振消費，在公共服務(wù)和社會保障都得到有效提升后，居民會將更多的錢用于消費。

第三，在穩(wěn)預期層面。“投資于人”不僅有助于提升當期收入水平，更可通過提高社會保障和基本公共服務(wù)投入、提高民生領(lǐng)域政府投資比重等方式，顯著改善居民的收入預期。具體而言，當居民擁有穩(wěn)定向好的收入預期、良好的社會保障時，居民將減少預防性儲蓄、增加即期消費，其消費與儲蓄的“心理賬戶”將進行再調(diào)整，此時儲蓄作為應(yīng)對不確定性的“緩沖池”作用減弱，而增加當期支出能實現(xiàn)效用最大化。例如，政府通過加大生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓、普惠養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域的公共投入，有助于擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。當教育更加公平可及、醫(yī)療服務(wù)更有保障、養(yǎng)老托育負擔減輕時，居民的“預防性儲蓄”動機就會隨之減弱，其消費的意愿和能力都將得到“去焦慮”釋放。

第四，在需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)層面，“投資于人”不僅能夠擴大居民消費的新需求規(guī)模，還有助于驅(qū)動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。一方面，從需求偏好的重構(gòu)機制來看，人力資本的提升驅(qū)動消費的迭代升級周期縮短，隨著教育水平全面提高，城鄉(xiāng)居民的認知與視野不斷拓寬，直接牽引其消費需求從基礎(chǔ)性的生存型消費，向以個人長期發(fā)展為導向的發(fā)展型消費與享受型消費拓展。另一方面，從新興消費類型來看，“投資于人”能夠催生新的消費增長點，既體現(xiàn)為綠色低碳、數(shù)字智能、健康養(yǎng)老等消費領(lǐng)域的“從無到有”的增量，也表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)品通過融合數(shù)據(jù)、服務(wù)、體驗而實現(xiàn)的“從有到優(yōu)”的躍遷。

（二）“投資于人”催生有效投資新需求

“投資于人”意味著政府部門應(yīng)增加更多民生類投資，擴大以人的全面發(fā)展為目標的基礎(chǔ)設(shè)施投資。具體而言，政府部門應(yīng)加大對教育醫(yī)療、普惠養(yǎng)老、文化體育等各類民生公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。例如，加大對全生命周期健康治理的投入，包括對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病和慢性病和老年照護等方面的投入，不僅能夠促進公共服務(wù)的有效投資和增加就業(yè)機會，也為人口高質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)需擴張?zhí)峁┙】当Ｕ稀Ｔ谖幕w育領(lǐng)域，近年來文化與科技加速融合，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，消費場景推陳出新，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、活躍市場、提振信心的新亮點，政府部門應(yīng)實施前瞻性的文化投資政策，聚合財政、稅收、投資、金融、消費等方面政策協(xié)同和創(chuàng)新，以文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)融合培育經(jīng)濟增長新動能，既著眼于滿足人民精神文化需求，又能推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

有效投資新需求之新，不僅體現(xiàn)在投資數(shù)量的增長，還體現(xiàn)在投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，“投資于人”意味著聚焦促進消費升級、人力資本提升、社會民生改善等投資方向，提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，提升投資質(zhì)量，平衡優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從各國發(fā)展的普遍規(guī)律看，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和公共服務(wù)支出占財政支出比重存在顯著正相關(guān)關(guān)系。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人均收入水平、人均預期壽命等逐步提高，需求結(jié)構(gòu)逐步升級，人民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，進而公共服務(wù)支出占財政支出比重通常都會逐步提高。在傳統(tǒng)投資方式和投資結(jié)構(gòu)難以持續(xù)的背景下，在消費升級、人力資本提升、社會民生改善等領(lǐng)域投資對于增強經(jīng)濟長遠發(fā)展能力具有重要意義。具體而言，各地政府部門在群眾急難愁盼擴大有效投資，將更多財政資源“投資于人”，加大對嬰幼兒托育、基礎(chǔ)教育、醫(yī)院及床位、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、住房保障等建設(shè)投資力度，如此也能逐步提升投資回報率。

五、“投資于人”推動新供給與新需求的良性互動

擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合是中國宏觀調(diào)控的特色和創(chuàng)新，是習近平經(jīng)濟思想不斷深化和演進的重要成果。2025年中央經(jīng)濟工作會議指出，“持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給”。“投資于人”能夠推動供需兩側(cè)均達到更高水平的均衡，即形成“以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求”的發(fā)展機制，即“國內(nèi)新供給—創(chuàng)造新需求—新需求升級—引領(lǐng)供給進一步升級”的良性循環(huán)，并且把促進長期發(fā)展與應(yīng)對外部沖擊和周期性波動相結(jié)合，把緩解總量矛盾與促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，最終實現(xiàn)擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機統(tǒng)一與高效協(xié)同的新發(fā)展格局。

具體而言，如圖1所示，“投資于人”創(chuàng)造的新需求將引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級等方面，進而繼續(xù)創(chuàng)造新供給。“投資于人”帶來的新供給創(chuàng)造“從無到有”的新需求，推動“有中出新”的需求升級，打造“業(yè)態(tài)融合”的消費新場景，也就是通過提供或升級新的產(chǎn)品或服務(wù)來誘發(fā)需求，也促使需求結(jié)構(gòu)進一步升級，推動新供給與新需求的良性互動，形成高水平動態(tài)平衡。

（一）“投資于人”推動以新需求引領(lǐng)新供給

新需求引領(lǐng)技術(shù)新供給。從馬克思經(jīng)濟學的視角來看，需求的擴張會反作用于供給，實現(xiàn)供給在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和模式上的優(yōu)化和創(chuàng)新。潛在消費需求和新的消費需求都在呼喚新的供給，驅(qū)動企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，進一步提升供給品質(zhì)，并將更多的新技術(shù)應(yīng)用到不同的商業(yè)模式和消費場景，推動國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)居民的消費形態(tài)、消費方式、消費對象和消費目的的變化。例如，中國14—35歲的青年群體約為4億，形成了最具規(guī)模效應(yīng)和成長性的新型消費人口，該群體擁有多層次、多樣化、多方面的個性化需求，這將促使中國供給體系的創(chuàng)新能力不斷提升，加速新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的迭代，并滿足不同層次和不同人群的新需求。“投資于人”在滿足人的各類需要，推動人口高質(zhì)量發(fā)展、人的全面發(fā)展的同時，也是在進一步積累人力資本，推動新一輪技術(shù)革新，促進新供給與新需求的良性互動。

新需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新升級。居民消費從注重量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，即多元化、個性化、品質(zhì)化消費趨勢凸顯，政府增加民生類投資和提高公共服務(wù)支出比重，這些新消費和新投資需求將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。例如，居民對提升通勤效率有急切需求，在城市空中交通領(lǐng)域，低空經(jīng)濟能夠提供更加便捷的短途通勤服務(wù)，當通勤效率得到顯著提升，就會有更多的時間和精力投入消費活動，從而釋放城市居民消費潛力。隨著低空技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用到新場景，又能進一步推動產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)創(chuàng)造新的消費場景、提高效率以及增加就業(yè)崗位等等，新需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)新供給與新需求的良性互動。所以，政府增加對健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的民生類投資，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)更加智能化、綠色化和融合化，新需求的不斷涌現(xiàn)將優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）“投資于人”推動以新供給創(chuàng)造新需求

“投資于人”創(chuàng)造原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)新供給，催生“從無到有”的新需求。馬克思認為生產(chǎn)決定消費，即供給決定需求。在西方經(jīng)濟學關(guān)于供給與需求關(guān)系的討論中，薩伊認為產(chǎn)品“出賣或需求”的過程是“生產(chǎn)給產(chǎn)品創(chuàng)造需求”，即在完全競爭市場中，供給會自動創(chuàng)造需求，馬歇爾進一步提出，市場出清使得需求和供給趨于均衡，供給會自動創(chuàng)造需求。“投資于人”加速中國從大規(guī)模生產(chǎn)制造中心向全球創(chuàng)新策源地轉(zhuǎn)型，2025年，中國在“全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中首次躍升至第10位，比2020年上升4位，在全球中等收入經(jīng)濟體中保持領(lǐng)先地位。以中國電動汽車發(fā)展為例，2009年中國提出大規(guī)模發(fā)展新能源汽車目標，隨后通過科技創(chuàng)新戰(zhàn)略取得關(guān)鍵技術(shù)突破，2025年新能源汽車產(chǎn)銷量均超1600萬輛，新能源汽車國內(nèi)新車銷量占比突破50%。與此同時，得益于綠色低碳理念的深入人心，新能源汽車得到更多消費者的青睞。截至2025年6月底，全國新能源汽車保有量達到3689萬輛，比“十三五”末的492萬輛增長6倍多。

“投資于人”創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)新供給，推動“有中出新”的需求升級。“十五五”時期，將消費特別是以高品質(zhì)消費為代表的新消費視為發(fā)展的核心引擎，著力推動從量到質(zhì)的消費升級。“投資于人”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局新質(zhì)生產(chǎn)力，供給體系的創(chuàng)新能力和質(zhì)量效率大幅提升。一方面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)消費品，優(yōu)質(zhì)供給的增加推動了消費結(jié)構(gòu)升級，推動消費從生存型向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型升級。另一方面，隨著收入水平和人力資本水平的提高，居民消費轉(zhuǎn)向高品質(zhì)的發(fā)展型和享受型消費。未來幾年，中國將擴大優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品供給，例如新能源汽車、高能效家電、綠色建材家裝等綠色產(chǎn)品，高效節(jié)能吸油煙機、燃氣灶具、熱水器、衛(wèi)浴產(chǎn)品等農(nóng)村消費品，多功能智能化體育健身器材、冰雪和戶外運動裝備等休閑和運動產(chǎn)品供給，保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等健康產(chǎn)品。

“投資于人”創(chuàng)造“業(yè)態(tài)融合”新供給，打造消費新場景。“投資于人”一方面能推動數(shù)字技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等新技術(shù)的快速發(fā)展；另一方面，中國超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景為新技術(shù)新產(chǎn)品的規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用提供重要支撐。例如，“投資于人”推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智能化，新技術(shù)和新場景相互融合，釋放“銀發(fā)經(jīng)濟”巨大發(fā)展?jié)摿ΑｋS著人口老齡化進程的加速，以及老年人口數(shù)量的持續(xù)增長，“投資于人”促使基本養(yǎng)老服務(wù)供給將不斷優(yōu)化，依托新一代信息技術(shù)的“智慧＋”“平臺＋”服務(wù)體系進一步發(fā)展，涵蓋智能家居、遠程醫(yī)療、健康管理、智能安防等多個領(lǐng)域的服務(wù)供給將進一步提高，這將推動“銀發(fā)消費”需求迭代升級。“投資于人”加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新供給，進一步釋放數(shù)字消費巨大潛力。《建議》指出，“全面實施‘人工智能+’行動”。2025年上半年，中國生成式人工智能用戶規(guī)模增長2.66億人，半年增長106.6%，表明中國已形成覆蓋基礎(chǔ)層、框架層、模型層、應(yīng)用層的完整人工智能產(chǎn)業(yè)體系。未來的中國，必將強化人工智能全方位賦能千行百業(yè)，打造更多智能化消費新場景。

“十五五”時期“投資于人”能促進新供給和新需求的良性互動，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)強大國內(nèi)市場具有重要意義。為了深入貫徹落實中共中央關(guān)于“投資于人”的重要部署，須逐步建立健全“投資于人”的長效考核機制，完善地方政府高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系。與此同時，地方政府應(yīng)主動擺脫過去單純依賴土地、稅收優(yōu)惠、補貼等傳統(tǒng)競爭模式，積極探索“投資于人”的新路徑，在未來的財政支出結(jié)構(gòu)中應(yīng)配置更多資金資源用之于民生改善。具體而言，首先須建立健全統(tǒng)計制度，即將對人的投資納入政府部門核算范圍，大力優(yōu)化財政支出責任與財力配置效率比。其次，在地方政府績效考評中，需合理納入或完善反映共享與協(xié)調(diào)發(fā)展理念的指標，例如城鄉(xiāng)居民收入比、居民收入增速比、公共服務(wù)均等化水平以及民生投資占比等，完善涵蓋教育、健康、就業(yè)等多維度的政府職能服務(wù)清單綜合評價指標體系。最后，評價體系須充分考慮各地區(qū)在資源稟賦、財政收支和發(fā)展階段的差異，注重提高公共服務(wù)領(lǐng)域財政資金的使用效益，形成一個簡明、設(shè)計合理、兼顧差異性與公平性的地方政府高質(zhì)量發(fā)展績效考核體系。

（載于《河北學刊》2026年第2期）

【作者： 黃群慧、梅建昊。其中 黃群慧系長安街讀書會成員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所原所長 】

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責編：王驊琛；初審：邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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自2015年長安街讀書會微信公眾號開通至今，始終堅持“傳承紅色基因，用讀書講政治”的宗旨，關(guān)注粉絲覆蓋全國34個省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計閱讀量近億次，其中朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬次，參與互動人數(shù)近千萬人。平臺內(nèi)容質(zhì)量高，針對性強，受關(guān)注度良好。在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門的關(guān)心支持下，相繼入駐人民日報、人民政協(xié)報、北京日報、全國黨媒信息公共平臺、新華網(wǎng)、央視頻、視界、北京時間、澎湃政務(wù)等新聞客戶端。經(jīng)報送遴選評薦，《求是》《習近平經(jīng)濟思想研究》《中國紀檢監(jiān)察》《黨建研究》《旗幟》《中共中央黨校（國家行政學院）學報》《時事報告（黨委中心組學習）》《中共黨史研究》 《當代中國史研究》《解放軍理論學習》《當代世界》《世界社會主義研究》《中國財政》 《中國民政》《中國高等教育》《中國金融》《中國出版》《中央社會主義學院學報》《中國井岡山干部學院學報》《中國編輯》《中國審判》《中國科技論壇》《中國高校社會科學》《中國社會保障》《市場監(jiān)督管理》《農(nóng)村工作通訊》《經(jīng)濟社會體制比較》《外交評論》《金融評論》《社會保障評論》《旅游評論》《中國發(fā)展觀察》《中國鄉(xiāng)村振興》《百年潮》《國際貿(mào)易》《環(huán)境保護》《城鄉(xiāng)建設(shè)》《國際經(jīng)濟合作》《知識產(chǎn)權(quán)》《新型工業(yè)化》《清華管理評論》《文化軟實力研究》《審計觀察》《國資報告》《企業(yè)管理》等百余種中央級核心期刊已正式入選長安街讀書會干部學習核心來源期刊。此外，由人民出版社出版發(fā)行的長安街讀書會主編《學思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》《學思平治——名家談推進中國式現(xiàn)代化》等理論讀物，形成了系列化的長安街讀書會理論學習平臺體系。該平臺累計固定讀者超百萬，影響輻射全國各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、大中院校等受眾數(shù)億人次。

為深入學習貫徹落實黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所屬黨校（行政學院）、干部學院、馬克思主義學院、新時代文明實踐中心（所、站）等單位聯(lián)合開展黨建主題閱讀學習活動。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準，全國人大常委會機關(guān)、中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)、中央組織部、中央和國家機關(guān)工委、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國證監(jiān)會、國家市場監(jiān)督管理總局、共青團中央等定點幫扶地區(qū)的有關(guān)單位，已正式加入“長安街讀書會”黨建閱讀合作機制，并將聯(lián)合承辦“長安街讀書會”系列讀書學習活動。

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