詹德斌：駐韓美軍調(diào)動(dòng)“薩德”，韓國(guó)看到了什么

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

此輪中東沖突的影響已經(jīng)波及東北亞。由于中東地區(qū)美軍防御系統(tǒng)遭到打擊，美國(guó)開(kāi)始從其他地區(qū)緊急調(diào)動(dòng)反導(dǎo)資產(chǎn)，包括駐韓美軍的一部分導(dǎo)彈防御裝備。據(jù)報(bào)道，美軍已將駐韓美軍反導(dǎo)系統(tǒng)中的部分?jǐn)r截導(dǎo)彈調(diào)往中東。

這一消息在韓國(guó)引發(fā)討論。總統(tǒng)李在明日前在國(guó)務(wù)會(huì)議上表示，韓國(guó)“自身具備防御能力”，并提到近期關(guān)于駐韓美軍將部分武器裝備運(yùn)出韓國(guó)的爭(zhēng)議。他同時(shí)坦言，盡管首爾方面表達(dá)了不同意見(jiàn)，但韓國(guó)“并不處于可以提出要求的立場(chǎng)”。這番表態(tài)頗具意味。

這再次說(shuō)明駐韓美軍部署的反導(dǎo)系統(tǒng)并不完全是為了應(yīng)對(duì)所謂“朝鮮威脅”。如果“薩德”系統(tǒng)的一部分可以隨時(shí)調(diào)往中東，那么它顯然是美國(guó)全球?qū)椃烙w系的一部分，而不是單純?yōu)轫n國(guó)安全服務(wù)。換言之，當(dāng)年一些韓國(guó)政客和媒體所強(qiáng)調(diào)的“薩德”系統(tǒng)是“純防御朝鮮威脅”的說(shuō)法，本身就存在明顯的邏輯矛盾。

此事也再次印證了美國(guó)長(zhǎng)期推行的所謂“戰(zhàn)略靈活性”。早在小布什政府時(shí)期，美國(guó)就對(duì)駐外美軍進(jìn)行全球戰(zhàn)略調(diào)整，使其能夠根據(jù)需要在不同地區(qū)之間快速調(diào)動(dòng)。駐韓美軍在法律上雖“駐扎韓國(guó)”，但在戰(zhàn)略上屬于美國(guó)全球軍事體系的一環(huán)。實(shí)際上，美國(guó)去年也曾從韓國(guó)調(diào)動(dòng)“愛(ài)國(guó)者”反導(dǎo)系統(tǒng)到中東。這意味著駐韓美軍并不只是“保衛(wèi)韓國(guó)的軍隊(duì)”，而是可以隨時(shí)被調(diào)往其他戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。

而且，這一事件也再次凸顯韓國(guó)在駐韓美軍調(diào)動(dòng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)十分有限。包括“薩德”在內(nèi)的駐韓美軍裝備如何部署和調(diào)動(dòng)，韓國(guó)政府幾乎沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至未必能提前獲知相關(guān)安排。理論上，韓美雙方在2006年曾就駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)駐韓美軍不會(huì)違背韓國(guó)民眾意愿參與地區(qū)沖突。但從現(xiàn)實(shí)情況看，這種承諾更多只是政治安撫，而缺乏實(shí)際約束力。

不僅韓國(guó)如此，中東國(guó)家當(dāng)前的處境也表明，美軍基地往往意味著潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦美國(guó)卷入地區(qū)沖突，這些基地所在國(guó)就可能成為其對(duì)手報(bào)復(fù)性打擊的目標(biāo)。換言之，美國(guó)在他國(guó)的軍事存在，有時(shí)不僅不是“安全保障”，反而可能成為安全風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。

類(lèi)似的邏輯在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也正在顯現(xiàn)。近年來(lái)，美國(guó)不斷通過(guò)關(guān)稅、技術(shù)限制和產(chǎn)業(yè)政策，要求盟友在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上向美國(guó)投資或調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。例如韓國(guó)國(guó)會(huì)近期批準(zhǔn)規(guī)模約3500億美元的對(duì)美戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃，就是在美國(guó)貿(mào)易和關(guān)稅壓力下形成的。日韓等美國(guó)盟友雖然能夠從中獲得一定利益，但整體而言，這種安排明顯加深了它們對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略依賴(lài)，也削弱了自身經(jīng)濟(jì)政策的自主性。

因此，美國(guó)同盟體系在軍事、經(jīng)濟(jì)和科技等多個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出一種新的結(jié)構(gòu)性特征：盟友在安全上依賴(lài)美國(guó)，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上也日益被納入美國(guó)主導(dǎo)的體系之中。表面看，這似乎強(qiáng)化了同盟關(guān)系，但對(duì)一些國(guó)家而言，這未必是一種“福氣”。

回到朝鮮半島問(wèn)題。2016年“薩德入韓”曾嚴(yán)重沖擊中韓關(guān)系，也在韓國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)持續(xù)爭(zhēng)議。如今，美軍將部分“薩德”裝備調(diào)往中東，而韓國(guó)總統(tǒng)也承認(rèn)這并不會(huì)影響韓國(guó)的防御能力。這無(wú)疑再次引發(fā)韓國(guó)民眾對(duì)“薩德”部署必要性的重新思考。

韓國(guó)社會(huì)內(nèi)部一直存在反對(duì)“薩德”的聲音，當(dāng)?shù)鼐用窀情L(zhǎng)期表達(dá)不滿(mǎn)。此次事件或許為韓國(guó)重新評(píng)估相關(guān)政策提供了一個(gè)契機(jī)。韓國(guó)是否需要繼續(xù)承擔(dān)部署“薩德”所帶來(lái)的外交、安全和社會(huì)成本，值得認(rèn)真討論。

更重要的是，韓國(guó)若希望真正提升國(guó)家安全的自主性，關(guān)鍵不在于引入更多外部軍事裝備，而在于推動(dòng)半島安全結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型。推動(dòng)朝鮮半島停戰(zhàn)機(jī)制向和平機(jī)制轉(zhuǎn)變，減少軍事對(duì)抗，才是實(shí)現(xiàn)半島長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本路徑。

從中東到東北亞，當(dāng)前局勢(shì)再次提醒世界：在大國(guó)戰(zhàn)略博弈日益激烈的背景下，盲目依附強(qiáng)權(quán)并不必然帶來(lái)安全，反而可能讓國(guó)家在沖突中承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于許多美國(guó)的盟友來(lái)說(shuō)，如何在同盟關(guān)系與國(guó)家自主之間取得平衡，正成為越來(lái)越現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略課題。（作者是上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任、教授）