特朗普重啟301條款調查制造業大國

近日，不顧聯邦最高法院對于以所謂“經濟緊急狀態”為由加征關稅的違法裁定，特朗普開始依據美國《1974年貿易法》中的301條款，對中國、歐盟、新加坡、瑞士、挪威、印度尼西亞、馬來西亞、柬埔寨、泰國、韓國、越南、孟加拉國、墨西哥、日本和印度，也就是全球幾乎所有的大制造業實體進行調查。

這一被命名為“外國制造業產能過剩”的調查，劍指美國認定的“持續存在的貿易順差”以及“補貼和壓低工人工資等政策因素”，基本可以認為，這是特朗普即將開啟新一輪大規模進口關稅的信號。

一個月前，美國聯邦最高法院以6票對3票的裁決結果，重挫了特朗普政府長期以來奉行的關稅貿易戰政策，明確特朗普長期使用《國際緊急經濟權力法》實施大規模全球關稅的行為，缺乏明確的國會授權，屬于越權行為。

盡管從權力角度遭到了沉重打擊，但是對于特朗普來說，他一個資本家打行政官司就跟吃飯喝水一樣簡單，只要自己奉行關稅戰的基本核心思想不受影響，這些程序性問題都有解決的辦法。

此次貿易調查就是一次明確的戰術調整，依仗的301條款，是特朗普在第一個任期內就對華發起貿易戰的“尚方寶劍”，在法律上比國家緊急狀態法案更為堅固，經歷過多次司法挑戰的考驗。

該條款授權美國總統采取所有適當行動，包括報復措施或制裁行動，以使外國政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇、或是違反國際貿易協定，而對美國商業發展造成負擔與限制的當地法令、政策或慣例。

過去這項條款僅僅只是針對貿易順差以維持貿易保護，然而由于其太好使，經過美國歷屆政府的層層加碼，變成了一個可以向知識產權、勞資糾紛等各種“不平等競爭因素”開火的超級條款。

而且，實際上搬出這一條款，已經是特朗普對最高法院和各貿易伙伴反擊“三板斧”的第二輪。

在之前，接到最高法院裁決后，白宮利用《1974年貿易法》第122條款，立即實施了為期150天的10%臨時全球關稅，為后續的新一輪關稅方案爭取了7月24日前的緩沖期。

而現在的301調查，就是為新關稅戰方案的出臺進行彈藥準備，意在通過覆蓋16個主要貿易伙伴的大規模調查，重建因最高法院裁決而受損的“可信關稅威脅”，迫使貿易伙伴繼續在談判桌上就范。

雖然明面上這份調查指向各大貿易強國，但中國無疑是此次調查的頭號目標。無論是“301條款”的歷史淵源，還是調查內容中對“補貼”和“國企”的指向，都帶有濃厚的對華色彩，畢竟上述16個大經濟體里，始終不肯低頭的就只有中國和歐盟了。

對于歐盟，特朗普還有一套組合拳能打，但對于中國，如果不能抓住關稅戰為持續打壓中國制造業建立更“持久”的法律依據，以后更嚴格的司法監管措施出臺，想要再打壓中國就需要另辟蹊徑了。

盡管中方早已做好準備，但特朗普這種幾乎完全罔顧國家形象和貿易互信的不擇手段的行為，只會更加劇兩國在科技、供應鏈等領域的脫鉤風險。特別是在當前美中高級別貿易官員正準備在巴黎會晤，為未來高層會面做準備的情況下。

不過，從這方面也能看出，美國政府想在會晤前再極限施壓一波，試圖將301調查作為談判籌碼，迫使中國做出更多讓步。

除了維持“關稅戰”的“基本國策”這一原動力，當前國際局勢的劇烈變化也是促使特朗普啟動301調查的重要原因。

美伊沖突已經爆發近半個月，逼近特朗普開始號稱行動結束的“3-4周”期限，美軍在戰場上每天耗費9億美元，而國際油價應聲大漲逼近100美元大關，遲遲不能擺平伊朗，美國國內對特朗普的政治壓力，已經開始發酵，民主黨也已經開始有所行動。

因此特朗普必須要立刻渲染地緣政治緊張帶來的經濟威脅，為其貿易保護主義提供新的理由，什么“國家安全”、經濟“去依賴”，只要是能危言聳聽的詞匯就全部甩出來，以便為后續更多激進的貿易政策提供合法性辯護。

本次美國重啟對中國為首的貿易伙伴調查，是一次在法律敗訴后的強勢反彈，也是其趁全球地緣政治動蕩中的一次大膽出擊，更是和對伊朗軍事行動一樣，是特朗普今年應對中期選舉的工具。

這種短期手段，或許能為特朗普帶來選舉上的優勢、帶來貿易保護的一針強心劑，但他終究摧毀的是美國及美元的百年信用，美國國內企業將再次面臨成本上升和供應鏈混亂的困境，消費者也將不得不承受可能的通脹反彈，最終這些行徑換來的都不過是埋葬美國的一捧捧黃土和泡沫。