引資新邏輯：跨國公司要做新質生產力的“規則翻譯官”和“體系賦能者”

導讀

發展新質生產力的關鍵在于技術能否被標準化、規模化、國際化。跨國公司擁有全球規則嵌入、標準制定、市場渠道和風險治理等能力，其成熟的運營模式和中國高管的橋梁作用能為新質生產力提供制度、組織和人才支撐。地方政府需轉變引資觀念，重視外資帶來的標準、合規、供應鏈等能力，而非僅關注短期指標。應以“場景+標準”牽引創新，以“聯合體”機制提升協同，以制度型開放增強政策可預期性，形成長期競爭優勢。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：何逸舟

海南省政協委員
澳大利亞資本投資公司董事總經理兼大中華區首席執行官
中國外商投資企業協會兼職副會長

近年來，“新質生產力”被反復強調，迅速成為推動高質量發展的核心關鍵詞。這一概念最早在2023年被提出，在2024年得到系統化闡釋，其背景在于新一輪科技革命和產業變革加速演進，同時中國經濟正在從要素驅動、規模擴張的發展階段，邁向更加注重質量、效率和可持續性的轉型階段。

從實踐看，新質生產力能否真正成長，決定因素往往不在于投入了多少資金、成立了多少項目，甚至不完全取決于單點技術水平，而在于技術能否順利嵌入產業體系并持續放大。也就是說，關鍵不只是“能不能做出來”，而是“能不能被標準化、規模化和國際化”。

從這個意義上講，跨國公司在新質生產力培育方面具有不可替代的作用。跨國公司的核心價值在于其將技術嵌入全球規則體系和產業組織結構的綜合能力。在綠色低碳等新興關鍵領域，國際標準和認證直接決定市場準入邊界。跨國公司具有長期參與標準體系、審計認證和供應鏈追溯機制的經驗，能夠助力中國創新成果從“能生產”走向“被全球接受”。

圖片來源：新華社

與此同時，依托跨國公司成熟的國際客戶網絡、渠道體系和品牌信用，技術和產品能夠以更低摩擦進入全球市場，實現規模化放大。

更重要的是，新質生產力相關產業往往具有研發周期長、不確定性高的特征。跨國公司在產業整合、聯合研發、風險分擔和治理約束等方面的成熟做法，疊加其在研發管理、質量體系和國際化人才培養上的長期沉淀，使“人的能力”轉化為穩定的組織能力，為新質生產力提供了難以替代的制度、組織與資本支撐。

此外，一個常被忽視卻十分關鍵的變量是跨國公司中的中國高管群體。他們既了解中國政策環境和市場邏輯，也熟悉跨國公司總部的決策機制和治理規則，能夠在制度、文化和監管層面發揮高效的溝通和“翻譯”作用。這種能力本質上提升的是政策傳導效率和制度溝通質量，有助于增強外資企業對中國市場的預期穩定性，從而為新質生產力相關領域的長期投入提供信心基礎。

然而，在現實操作層面，這些優勢并非總能順利轉化為新質生產力的增量。

圖片來源：視覺中國

在吸引外資過程中，一些地方仍主要關注投資規模、落地速度和稅收貢獻等短期指標，卻對外資企業真正能夠提供的關鍵能力缺乏系統性承接與制度化轉化。這些能力包括對全球標準的深度參與、成熟的合規體系、供應鏈組織能力、跨境市場通路，以及長期資本的耐心支持。其結果往往是，項目雖然順利落地，但技術向標準轉化、從應用場景到規模化擴展，再到國際化發展的鏈條并未真正打通，難以沉淀為行業通用的制度經驗和可復制的產業組織模式。

多項跨境合作項目實踐顯示，如果合作仍停留在“買設備、引產線、做貿易”階段，項目推進往往會很快遇到瓶頸；而一旦把公司治理架構、合規邊界、數據與知識產權機制、國際認證與標準互認、風險分擔與收益分配等關鍵要素前置設計，合作反而能更穩、更快、更可持續。這種“治理先行”的做法，正是新質生產力所需要的底層能力支撐。

要將跨國公司的能力優勢轉化為可復制的生產力，可從三個方面入手：

一是以“場景+標準”牽引創新，把技術路線變成產業路線。對發展新質生產力而言，形成可驗證、可迭代、可復制的應用閉環是關鍵。地方可更多通過開放場景、政府采購、試點示范來促進新技術在真實場景中的驗證；同時，加強與國際主流標準的對接與互認，使技術成果在實踐中不斷固化為標準，并逐步實現規模化推廣和國際通行，使創新成果從“能用”走向“被認可、可交易、可出海”。

圖片來源：新華社

二是把“聯合體”機制做實做細，用治理結構提升協同效率與復制能力。鼓勵跨國公司、中國龍頭企業、科研機構和地方平臺以聯合體形式開展合作，將知識產權安排、數據與合規邊界、認證與追溯機制、風險共擔與收益分配等關鍵條款前置設計，避免項目推進到中后段再返工。同時，可通過更加精細化的項目管理方式，明確年度目標、關鍵節點和驗收標準，增強合作推進的可控性和可評估性。通過聯合體治理機制，充分發揮外資企業在公司治理和風險管理方面的經驗優勢，將一次性的項目合作沉淀為可復制、可推廣的治理模式和組織范式。

三是用制度型開放來提升政策可預期性，建立常態化高質量溝通機制。外資企業最看重的是規則透明、邊界清晰、執行一致。可在重點產業和重點園區探索更加穩定的政策預期管理機制，并通過制度化、常態化的溝通渠道，提高政策解釋與反饋的質量和效率。同時，系統性加強對熟悉中國國情、理解國際公司治理規則的高層次專業人才的識別、培養與交流，形成穩定的人才支撐體系，為高質量引資、引智、引標與引鏈提供堅實基礎。

從更高層面上看，新質生產力的競爭，已經不再是單純的技術競賽，而是從技術到規則、從組織到人才的一體化能力競爭。技術突破只是起點，真正決定成敗的，是能否將這些突破融入可持續運轉的制度和產業體系之中。跨國公司能夠提供的，正是這些看不見卻最關鍵的底層能力。只有將這種能力與中國完整的產業體系、持續優化的制度環境和高層次專業人才建設有機結合，才能在更高水平開放中不斷釋放新質生產力潛力，形成面向未來的長期競爭優勢。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，中文標題為 "Tapping potential of high-level opening-up"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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