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譚浩俊
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過緊日子的聲音再度在兩會響起。
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據(jù)中國新聞網(wǎng)報道,財政部部長藍佛安3月6日在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上表示,全面落實黨政機關(guān)過緊日子的要求,用黨政機關(guān)的緊日子,換老百姓的好日子。
藍佛安表示,今年,中央本級“三公”經(jīng)費壓減7%以上,會議、培訓(xùn)等經(jīng)費壓減10%;各地也從嚴從緊安排預(yù)算,其中20個省份節(jié)省資金超120億元,騰挪出更多的錢保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
有關(guān)過緊日子的話題,從上世紀八十年代開始,就一直在談?wù)摚梢哉f是老生常談了。但是,今天再談,卻有不同含義。
實事求是地講,過去談過緊日子,更多是從厲行節(jié)約、反對浪費的角度入手,是一個需要年年講、月月講、天天講的話題。特別是遇到財政資金比較困難的年份,要求會比較嚴格。同時,各級政府也會對過緊日子提出更加具體的要求,譬如壓縮公用經(jīng)費多少比例、減少財政預(yù)算資金安排多少金額等。在此基礎(chǔ)上,還有更加具體的壓縮指標(biāo)。
而過緊日子有沒有真正得到體現(xiàn),主要在壓縮還是增加經(jīng)費比例上衡量。最終的結(jié)果是,這頭壓了、那頭漲了,到頭來還是沒有真正壓縮下來,形成財政年年喊緊張,日子年年過得不錯的局面。尤其是行政機關(guān),經(jīng)費總體還是有保證的,開支也是比較多的。只是,行政經(jīng)費不壓縮,企業(yè)負擔(dān)會加重。
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正是因為如此,此后的若干年,開始采取對各級財政進行審計審查,對預(yù)算外資金加強管理等措施,以及出臺零基預(yù)算制度等,不能說沒有效果,但也效果有限,以至于財政支出規(guī)模越來越大,財政收入增長再快,也跟不上財政支出增長速度。各個部門、各個條口、各個單位,都能找出各種各樣的理由來增加經(jīng)費、擴大經(jīng)費范圍。因此,過緊日子更多還是體現(xiàn)在要求上,而沒有真正落實到行動上。
現(xiàn)在不同了,在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢都發(fā)生了很大變化,外部經(jīng)濟環(huán)境十分惡劣的大背景下,如果過緊日子的問題仍然滿足于形式,而不落實到具體行動,其可能帶來的負面作用與影響將會越來越大,上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的沖擊也會越來越嚴重。
更需要引起關(guān)注的,今天的過緊日子,已經(jīng)不是簡單的節(jié)約開支,還應(yīng)當(dāng)把有限的資金用到最需要的地方,更應(yīng)當(dāng)通過財政資金的“四兩撥千斤”作用,推動經(jīng)濟發(fā)展、促進企業(yè)創(chuàng)新、擴大稅收來源,從而形成節(jié)支與開源相結(jié)合的良好局面。
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要知道,財政要想真正具有強大的公共服務(wù)能力和社會保障功能,單靠節(jié)支是沒有用的,牙縫里是省不出強大的經(jīng)濟和財政的。節(jié)支的目的,不在“節(jié)”,而在“促”,要通過節(jié)支,將有限的資金用到更重要的領(lǐng)域,尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域,讓經(jīng)濟發(fā)展實力增強,讓企業(yè)的運營效益提升,讓居民的收入水平提高,從而更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
如果把節(jié)約的財政資金,只是用于非生產(chǎn)性領(lǐng)域,特別是繼續(xù)用到政績工程上,那是本末倒置,不僅產(chǎn)生不了作用,反而會帶來更大問題。節(jié)支的立足點必須放在如何用錢上、如何支持企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新上。
節(jié)的目的應(yīng)當(dāng)是為了更好地用,是把每分錢的作用都發(fā)揮到極致。什么會議、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費,不僅要壓縮,而且要對用途更好地實施檢查,看看這些會議、培訓(xùn)是否真的需要。不要的,一分不能開支。自然,就不只是定一個壓縮比例的問題,還要看會議和培訓(xùn)等是否必要。如果沒有必要,就將經(jīng)費全部停撥,并將這些錢用于發(fā)放給低收入群用于消費。
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所以,對過緊日子的問題,必須提高認識,要從簡單的“節(jié)”轉(zhuǎn)向“節(jié)和用的良性互動”,以“節(jié)”促“用”,以“用”促“產(chǎn)”,以“產(chǎn)”促“收”,形成良性循環(huán)。
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作者|譚浩俊
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