既要會過緊日子，也要善于用票子，更要立足掙銀子

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譚浩俊

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過緊日子的聲音再度在兩會響起。

據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，財政部部長藍佛安3月6日在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，全面落實黨政機關(guān)過緊日子的要求，用黨政機關(guān)的緊日子，換老百姓的好日子。

藍佛安表示，今年，中央本級“三公”經(jīng)費壓減7%以上，會議、培訓(xùn)等經(jīng)費壓減10%；各地也從嚴從緊安排預(yù)算，其中20個省份節(jié)省資金超120億元，騰挪出更多的錢保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

有關(guān)過緊日子的話題，從上世紀八十年代開始，就一直在談?wù)摚梢哉f是老生常談了。但是，今天再談，卻有不同含義。

實事求是地講，過去談過緊日子，更多是從厲行節(jié)約、反對浪費的角度入手，是一個需要年年講、月月講、天天講的話題。特別是遇到財政資金比較困難的年份，要求會比較嚴格。同時，各級政府也會對過緊日子提出更加具體的要求，譬如壓縮公用經(jīng)費多少比例、減少財政預(yù)算資金安排多少金額等。在此基礎(chǔ)上，還有更加具體的壓縮指標(biāo)。

而過緊日子有沒有真正得到體現(xiàn)，主要在壓縮還是增加經(jīng)費比例上衡量。最終的結(jié)果是，這頭壓了、那頭漲了，到頭來還是沒有真正壓縮下來，形成財政年年喊緊張，日子年年過得不錯的局面。尤其是行政機關(guān)，經(jīng)費總體還是有保證的，開支也是比較多的。只是，行政經(jīng)費不壓縮，企業(yè)負擔(dān)會加重。

正是因為如此，此后的若干年，開始采取對各級財政進行審計審查，對預(yù)算外資金加強管理等措施，以及出臺零基預(yù)算制度等，不能說沒有效果，但也效果有限，以至于財政支出規(guī)模越來越大，財政收入增長再快，也跟不上財政支出增長速度。各個部門、各個條口、各個單位，都能找出各種各樣的理由來增加經(jīng)費、擴大經(jīng)費范圍。因此，過緊日子更多還是體現(xiàn)在要求上，而沒有真正落實到行動上。

現(xiàn)在不同了，在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢都發(fā)生了很大變化，外部經(jīng)濟環(huán)境十分惡劣的大背景下，如果過緊日子的問題仍然滿足于形式，而不落實到具體行動，其可能帶來的負面作用與影響將會越來越大，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的沖擊也會越來越嚴重。

更需要引起關(guān)注的，今天的過緊日子，已經(jīng)不是簡單的節(jié)約開支，還應(yīng)當(dāng)把有限的資金用到最需要的地方，更應(yīng)當(dāng)通過財政資金的“四兩撥千斤”作用，推動經(jīng)濟發(fā)展、促進企業(yè)創(chuàng)新、擴大稅收來源，從而形成節(jié)支與開源相結(jié)合的良好局面。

要知道，財政要想真正具有強大的公共服務(wù)能力和社會保障功能，單靠節(jié)支是沒有用的，牙縫里是省不出強大的經(jīng)濟和財政的。節(jié)支的目的，不在“節(jié)”，而在“促”，要通過節(jié)支，將有限的資金用到更重要的領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域，讓經(jīng)濟發(fā)展實力增強，讓企業(yè)的運營效益提升，讓居民的收入水平提高，從而更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

如果把節(jié)約的財政資金，只是用于非生產(chǎn)性領(lǐng)域，特別是繼續(xù)用到政績工程上，那是本末倒置，不僅產(chǎn)生不了作用，反而會帶來更大問題。節(jié)支的立足點必須放在如何用錢上、如何支持企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新上。

節(jié)的目的應(yīng)當(dāng)是為了更好地用，是把每分錢的作用都發(fā)揮到極致。什么會議、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費，不僅要壓縮，而且要對用途更好地實施檢查，看看這些會議、培訓(xùn)是否真的需要。不要的，一分不能開支。自然，就不只是定一個壓縮比例的問題，還要看會議和培訓(xùn)等是否必要。如果沒有必要，就將經(jīng)費全部停撥，并將這些錢用于發(fā)放給低收入群用于消費。

所以，對過緊日子的問題，必須提高認識，要從簡單的“節(jié)”轉(zhuǎn)向“節(jié)和用的良性互動”，以“節(jié)”促“用”，以“用”促“產(chǎn)”，以“產(chǎn)”促“收”，形成良性循環(huán)。

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作者｜譚浩俊

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