歐盟法院：意大利無需向持普通居留外國人發(fā)放社會救濟金

據(jù)意大利媒體報道，奮斗在意大利綜合編譯：近日，歐盟法院作出一項裁決：意大利無需向普通合法居留的非歐盟公民發(fā)放社會救助金（assegno sociale）。該判決支持了意大利國家社會保障機構(gòu)INPS的立場，并認定意大利現(xiàn)行法律要求非歐盟公民必須持有長期居留許可才能申請該補助并不違反歐盟法律。

(資料圖：inps）

案件起因于一名阿爾巴尼亞女子的申請。這名女子在意大利持有為期兩年的家庭團聚居留許可，并且該居留允許她在意大利工作。她隨后向INPS申請社會救助金，但被機構(gòu)拒絕。INPS給出的理由是：根據(jù)意大利法律，來自非歐盟國家的公民如果要領(lǐng)取社會救助金，必須持有歐盟長期居留許可。由于申請人只有兩年的普通居留許可，因此不符合領(lǐng)取條件。

該女子隨后提起法律訴訟。案件最終上訴至意大利最高法院，并引發(fā)了一系列司法程序。意大利最高法院在審理過程中認為，這一限制條件可能涉及憲法以及歐盟法律中的平等待遇原則，因此將問題提交給意大利憲法法院進行審查。

然而，憲法法院并未直接作出裁決，而是進一步將問題提交至歐盟法院進行解釋，以確認這一規(guī)定是否違反歐盟法律中關(guān)于成員國公民與第三國公民之間平等待遇的原則。

歐盟法院最終給出了明確答復(fù)。法院指出，歐盟法律中的“平等待遇原則”主要適用于社會保障體系中與就業(yè)相關(guān)的福利項目。

這類福利通常具有三個特點：一是用于應(yīng)對歐盟法律明確規(guī)定的社會風(fēng)險；二是依法自動發(fā)放而非由行政機關(guān)自由決定；三是資金來源主要來自雇員和雇主繳納的社會保險費。

而意大利的社會救助金則屬于另一種性質(zhì)。法院指出，這類補助屬于“非繳費型特殊現(xiàn)金福利”，并不依賴個人是否工作或繳納社保，而是針對經(jīng)濟困難、生活貧困的人群提供的基本生活援助。由于這類補助完全由國家財政承擔(dān)，因此它被視為“社會救助”，而不是嚴格意義上的“社會保障”。

基于這一性質(zhì)，歐盟法院認為，歐盟法律并沒有強制要求成員國在發(fā)放此類社會救助時必須對所有合法居留的第三國公民給予與本國公民相同的待遇。因此，各成員國可以自行設(shè)定條件，例如要求申請人擁有長期居留許可，以證明其在當?shù)厣鐣呀?jīng)達到一定程度的長期穩(wěn)定融入。

這項裁決意味著，意大利可以繼續(xù)維持現(xiàn)行規(guī)定，即只有持有長期居留許可的非歐盟居民才有資格申請社會救助金。對于那些僅持短期或普通居留許可的外國人，即使在意大利合法居住和工作，也可能無法獲得這一福利。

分析認為，這一判決將對在意大利生活的部分弱勢非歐盟群體產(chǎn)生影響，同時也明確了成員國在社會救助政策方面所擁有的自主權(quán)。（奮斗在意大利網(wǎng)站獨家編譯，未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載）

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