非化石能源十年倍增！“十五五”規劃綱要公布能源重大工程

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【非化石能源十年倍增！

“十五五”規劃綱要公布能源重大工程】

來源：新華社

在今天全國人民代表大會開幕式上，國務院總理李強在政府工作報告中部署本年度政府工作任務時明確提出，要加快推動全面綠色轉型，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續增強綠色發展動能。

與之相呼應，國務院編制的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》中明確提出20項主要指標。其中在綠色低碳領域，圍繞降碳減污、生態環保等重點方向設定了5項具體指標。安全保障方面，圍繞糧食、能源生產能力提出2項指標，著力夯實國家安全重要基礎保障。

“十五五”規劃綱要草案在部署加力建設新型能源基礎設施時提出：深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動。

在當前雙碳目標接近達峰年、美伊局勢陡然升級的局面下，提出非化石能源十年倍增計劃，利用非化石能源替代油氣等化石能源，此舉不僅是加速能源結構綠色低碳轉型核心抓手，更是主動打破對傳統油氣資源的路徑依賴、抵御國際能源市場波動沖擊的戰略決斷。

通過大規模、有序地以風電、光伏、水電、核電、氫能等自主可控的清潔能源，替代進口依存度高的化石能源，我們將在源頭端大幅提升能源自給率，構筑起多元化、韌性強的能源供應體系。這不僅能從根本上筑牢國家能源安全的基石，保障經濟社會發展所需，還能在新一輪全球能源科技與產業革命中搶占先機，培育壯大綠色新質生產力，推動經濟高質量發展。

同時，圍繞推動“十五五”目標任務落實落地，統籌考慮戰略性、牽引性和連續性，《綱要（草案）》提出6方面109項重大工程。引領新質生產力發展方面，圍繞產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升提出28項工程。

推動綠色低碳轉型方面，圍繞碳達峰碳中和、環境質量提升、生態保護修復提出18項工程。重點領域安全保障方面，圍繞糧食、能源安全等提出6項工程。

對比“十四五”，“十五五”重大工程清單中，圍繞新產業新賽道培育、前沿科技攻關等領域的新質生產力工程占比顯著提升，成為“提質增效”的硬核支撐。

與此同時，民生工程占比同樣偏高，體現了以民生為底色的發展邏輯；綠色低碳工程穩中有升，結合“十五五”期間碳排放量化目標并未明顯調低來看，綠色低碳仍是這一時期的重點方向，為2030年前實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

來源：國聯民生證券

此外，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》摘要中強調，加力建設新型能源基礎設施。加快建設現代化水網。適度超前建設新型基礎設施。強化能源資源供應保障。健全防范化解重點領域風險長效機制。提升網絡安全保障能力。

在加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國方面，要求牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態文明制度體系為保障，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，改善生態環境質量，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

積極穩妥推進和實現碳達峰。統籌發展和減排，扎實開展碳達峰行動，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，確保如期實現碳達峰目標。全面實施碳排放總量和強度雙控制度。推動重點領域節能降碳。提升應對全球氣候變化能力。

持續改善環境質量。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，加快推動環境質量改善由量變到質變。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強環境風險防控。健全現代環境治理體系。

提升生態系統多樣性穩定性持續性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌自然恢復和人工修復，更加注重提質興業利民，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。鞏固和優化生態安全屏障。全面推進自然保護地體系建設。健全生態保護機制。

加快形成綠色生產生活方式。突出節約優先、強化政策激勵、引導全社會參與，加快發展方式綠色低碳轉型，形成綠色生產新方式和生活新風尚。加強資源節約集約利用。健全綠色發展政策體系。開展綠色低碳全民行動。

（來源：新華社、國聯民生證券、整理：Penn）

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