「期刊文摘」李良生：全力推動基層應急管理體系建起來、賦能強起來、作用發(fā)揮起來

李良生：全力推動基層應急管理體系建起來、賦能強起來、作用發(fā)揮起來

期刊文摘

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，同時也擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。2024年9月21日《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，全國應急管理系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把提升基層應急管理能力作為當前和今后一個時期應急管理一項十分重要的工作，認真研究謀劃，精心組織實施，主動擔當作為，積極推動《意見》各項舉措落地見效。按照黨中央、國務院關于加強基層應急管理工作的決策部署，基于當前基層應急管理工作面臨的形勢任務，從三個方面談一些認識和體會。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于基層應急管理的重要指示批示精神，深刻理解和把握做好基層應急管理工作的總體要求

習近平總書記始終高度重視基層應急管理工作，作出一系列重要指示批示，深刻回答了做好基層應急管理工作的重大理論和現(xiàn)實問題，我們要深入學習領會，認真貫徹落實，努力用習近平總書記教給我們的科學理念和方法，武裝頭腦、指導實踐、推動工作。對此，要重點把握五個方面。

（一）深刻領會和把握夯實基層應急基礎的重要意義

習近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點”“基礎不牢，地動山搖”“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作”；強調(diào)，“維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場”。黨的二十屆三中全會通過的《決定》，強調(diào)“強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力”。部黨委把“強化基層應急基礎和力量”作為貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》重要改革舉措之一，把“加強基層應急管理能力建設”作為全系統(tǒng)一項重要改革任務，由部黨委同志牽頭推動落實。我們學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，就是要充分認識基層應急管理工作的極端重要性，把強基固本的工作做得更實，把安全穩(wěn)定的防線筑得更牢，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻應急管理力量。

（二）深刻領會和把握堅持黨對應急管理工作全面領導的政治優(yōu)勢

習近平總書記指出，“堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨”，“基層黨組織和廣大黨員干部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，在防汛抗洪救災一線挑重擔、當先鋒、打頭陣，緊緊依靠人民群眾，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為防汛救災和災后恢復重建的強大政治優(yōu)勢”。今年6月15日，受臺風“蝴蝶”影響，廣東省茂名市信宜市出現(xiàn)強降雨，貴子鎮(zhèn)中和村黨員干部劉名芳在巡查時率先發(fā)現(xiàn)滑坡苗頭并及時上報，駐村鎮(zhèn)干部及村黨支部書記5分鐘趕到現(xiàn)場，研判后當機立斷決定立即轉移群眾，緊急組織鎮(zhèn)村20多名黨員干部采取手搖報警器、敲銅鑼、逐戶拍門等方式，奮戰(zhàn)2個小時，將25戶57名群眾全部安全轉移至安置點，僅1小時后山體轟然滑下，35間房屋受損，無一人傷亡。我們學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，就是要堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮好基層組織優(yōu)勢，建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，做到應急管理工作推進到哪里，基層黨組織建設就覆蓋到哪里，讓黨旗始終在基層應急管理一線高高飄揚。

（三）深刻領會和把握堅持人民至上、生命至上的價值理念

習近平總書記深刻指出，“在保護人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價”“如果連安全工作都做不好，何談讓人民群眾生活得更美好？！”反復強調(diào)“各地區(qū)和有關部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，以‘時時放心不下’的責任感，抓實抓細工作落實，盯緊苗頭隱患，全面排查風險”。發(fā)生重大災害后，習近平總書記總是第一時間作出重要指示批示，要求千方百計搜救失聯(lián)人員，全力救治傷員，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。這充分體現(xiàn)了習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，心里時刻牽掛著億萬群眾的安危冷暖。我們學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，就是要把人民至上、生命至上作為最根本的價值理念，以對人民群眾生命安全極端負責的態(tài)度，抓好群眾身邊的隱患排查治理，盡最大努力把好每一個關口，守好每一處底線，努力為人民群眾提供更加充實、更有保障、更可持續(xù)的安全感。

（四）深刻領會和把握推動公共安全治理模式向事前預防轉型的實踐要求

習近平總書記深刻指出，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”；強調(diào)“要進一步提升基層應急管理能力，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移”“要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”。對于各地經(jīng)濟社會發(fā)展來說，做好防災減災救災和安全生產(chǎn)預防工作，是最有效、最經(jīng)濟、付出代價最小的措施。事后再主動也是被動，事前再被動也是主動，事后思過不如事前思改，事后痛心不如事前用心。前段時間，應急管理部提請國務院辦公廳印發(fā)《自然災害調(diào)查評估暫行辦法》，填補了在自然災害領域追責問責的制度空白。主要是為查明災害起因、經(jīng)過、性質(zhì)、影響、損失、責任等情況開展相關工作，這也發(fā)出了強烈的信號，一旦因災害造成傷亡，如果該履行的職責沒有履行，是要被追責問責的。大家要在事前預防上狠下功夫，堅持防得住是硬道理，防得好是真本領，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，防止風險演變、隱患升級導致事故發(fā)生。

（五）深刻領會和把握筑牢防災減災救災人民防線的有效路徑

習近平總書記指出，“要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑”“要支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線”“注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作”；強調(diào)，“加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化”，“要強化對基層干部教育培訓，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力”。近些年，各地在實踐中不斷完善應急管理工作機制，利用企業(yè)自查、網(wǎng)格員巡查、群眾舉報等方式開展隱患排查、信息報送，效果很好，查找出許多問題隱患，有效避免了災害事故的發(fā)生。我們學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，就是要廣泛發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮群眾參與基層應急管理工作的積極性，激勵廣大群眾爭當防災避險“吹哨人”，不斷提高全民安全素養(yǎng)。

二、及時總結經(jīng)驗，深刻認清形勢，切實增強做好基層應急管理工作的使命感和緊迫感

應急管理的主戰(zhàn)場在基層，實踐創(chuàng)新和寶貴經(jīng)驗也在基層，各地結合自身特點和現(xiàn)實需要，不斷創(chuàng)新體制機制，推動力量下沉、保障下傾、關口前移，賦能基層，在夯實應急管理基層基礎上取得了積極成效。

（一）堅持和加強黨的領導，不斷健全基層應急管理組織指揮體系

堅持和加強黨對應急管理工作的全面領導，推動完善基層應急管理組織體系，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面，著力打通應急管理“最后一公里”。完善組織體系。各地不斷加強黨對基層應急管理工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進基層應急消防一體化建設。浙江在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急消防管理聯(lián)勤黨支部（功能性黨支部），把應急消防管理站、公安派出所、綜合執(zhí)法隊等各條線黨員整合為黨建引領的聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)體系。湖北在試點縣市建設村（社區(qū)）應急（消防）服務（驛）站，由村（社區(qū)）黨支部書記擔任站長，組織開展隱患排查、先期處置、疏散轉移、科普宣傳等工作，把應急服務延伸到群眾家門口。健全指揮體系。各地持續(xù)加強應急指揮部建設和綜合業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一應用，整合信息資源、深化數(shù)據(jù)使用，基本建成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的各級應急指揮部體系。北京、天津、河北、內(nèi)蒙古等地將應急指揮通信體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通。明晰基層權責。各地應急管理部門積極配合黨委編辦指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制應急管理及消防基本履職事項、配合履職事項和上級部門收回事項清單，進一步明晰縣鄉(xiāng)應急管理及消防權責。目前清單編制已完成，各地普遍把“保民生、保安全、保底線”工作中涉及應急消防事項列入清單。

（二）堅持關口前移，著力筑牢基層安全防線

堅持安全第一、預防為主，努力把風險化解在萌芽、消滅在基層。強化監(jiān)測預警。安徽、湖北、貴州、海南、西藏等地探索開展監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，與水利、氣象等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。江西建立強降水“631”風險預警應對工作機制（提前6小時預警、3小時通報、1小時叫應），及時組織群眾轉移避險。深化隱患排查。各地深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，累計排查重大事故隱患80萬余項，整改率超過98%。江蘇開發(fā)社會面小場所安全治理系統(tǒng)，編制安全隱患排查手冊，指導基層開展巡查檢查。山東、新疆制定首違、輕微不罰事項清單，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權。常態(tài)化宣傳教育。各地持續(xù)開展全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動。陜西寶雞市在校園建設青少年安全教育體驗館，以孩子帶家庭，提升安全知識在家庭場景的傳播效率。

（三）堅持實戰(zhàn)導向，不斷建強基層應急救援力量

堅持力量整合、資源統(tǒng)籌，加強實戰(zhàn)化訓練演練，推動形成各司其職、互為補充、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。基層應急隊伍陸續(xù)組建。云南整合護林員、撲火隊員、災情信息員等應急力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建一支不少于15人的綜合應急救援隊伍。青海、新疆兵團等地將民兵應急力量納入應急管理體系，建立應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。實戰(zhàn)培訓比武深入開展。浙江今年首次舉辦全省基層應急消防能力比武競賽，設置業(yè)務理論考試、隱患巡查實戰(zhàn)、專業(yè)技能比拼三大科目，貼近實戰(zhàn)、以賽促訓。湖南連續(xù)兩年舉辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力比武活動。湖北十堰連續(xù)三年舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理干部培訓班。福建實施基層應急能力提升工 程，百場培訓百場演練培育“應急響應第一人”。社會應急力量不斷發(fā)展。各級應急管理部門大力支持社會應急力量建設發(fā)展，對社會應急力量廣泛開展救援技能培訓，組織相關社會應急力量參加“應急使命”系列演習，投入近億元為重點地區(qū)社會應急力量配備搶險救援裝備，對作出突出貢獻的社會應急力量進行表彰獎勵。截至2024年底，在應急管理部門備案的社會應急力量達到2800支、6.3萬人。特別是在今年的緬甸7.9級地震救援行動中，10支社會應急力量迅速馳援，發(fā)揮積極作用。

（四）堅持務實管用，扎實推進應急預案編制和演練

堅持問題導向、實戰(zhàn)牽引，編制簡明實用的基層應急預案，推動基層演練從量的增長向質(zhì)的提升轉變。因地制宜編制預案。各地學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）突發(fā)事件應急預案編制參考和應急預案編制管理百問百答，積極探索實踐，結合各自實際形成一批基層應急預案范本。寧夏推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1個綜合 +N 個分災種”應急預案模式。河南、廣東等地在村（社區(qū)）積極推廣“一頁紙”預案，讓基層看得懂、會執(zhí)行。突出實效加強演練。各地聚焦提升先期處置、轉移避險和自救互救的能力，不斷加強基層應急演練。廣西開展百縣千村萬屯（企）應急演練專 項活動。河南信陽以立法形式設立“全市安全日”，規(guī)定每月最后一周的星期一開展搶險救援、逃生疏散演練。

（五）堅持強基賦能，持續(xù)強化應急裝備物資保障

聚焦救援救災需求，提前做好裝備物資準備，為應對處置各類災害事故提供支撐。向一線配裝備。各地抓住增發(fā)國債契機，及時為基層應急救援隊伍配備基礎救援裝備。重慶利用國債資金、配套資金、補助資金近20億元，為基層配備車輛、無人機等應急裝備3.1萬臺（套）。陜西實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急廣播和衛(wèi)星電話全覆蓋。向前端備物資。全國各級建立應急物資儲備庫1.77萬個，儲備應急物資6.62億件（套）。遼寧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立物資儲備庫，與企業(yè)簽訂應急物資代儲協(xié)議。甘肅在35個市縣代儲部分省級救災物資，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立救災物資儲備點。

基層應急管理只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。在肯定以上成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存的時期，不確定、難預料因素增多，基層應急管理面臨的風險挑戰(zhàn)愈加凸顯，任務異常艱巨。

一是自然災害的極端性致災性顯著增強給基層應急管理工作帶來新挑戰(zhàn)。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。2024年，各類自然災害共造成全國9413萬人次不同程度受災，直接經(jīng)濟損失達4011.1億元。今年上半年，各類自然災害共造成2503.7萬人次不同程度受災，直接經(jīng)濟損失541.1億元。當前，受全球氣候變化等因素影響，我國自然災害的異常性、頻繁性、極端性進一步加劇。最近十年，北方地區(qū)強降水致災強度趨強，已形成暴雨災害“南北并重”格局，很多打破了傳統(tǒng)認知和一般規(guī)律，多年不遇、突破極值，有常態(tài)化趨勢。與此同時，基層基礎設施設防水平低、“城市高風險、農(nóng)村不設防”的狀況沒有根本改觀，近20年全國80% 以上的災害造成的人員傷亡和損失分布在農(nóng)村地區(qū)。一些鄉(xiāng)村房屋建筑抗震能力不足；部分中小河流防洪標準偏低，防洪工程短板多；很多民俗農(nóng)家樂選址在依山傍水處，如遇山洪、滑坡、泥石流等，極易造成群死群傷；高火險時段祭祀用火、農(nóng)事活動等野外用火監(jiān)管不嚴；現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡在偏遠山區(qū)等區(qū)域覆蓋不夠等，基層防災減災形勢不容樂觀，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二是新舊安全風險交織疊加給基層應急管理工作帶來新任務。一些傳統(tǒng)行業(yè)風險隱患點多面廣。全國約100萬公里城鎮(zhèn)燃氣管道至少有10萬公里不同程度老化。城市軌道交通已運營1萬多公里，一些設備長期處于高負荷運轉狀態(tài)，故障多發(fā)。全國2億多農(nóng)戶自建房中，10% 以上使用年限超40年，進入風險集中爆發(fā)期。人員密集場所量大面廣，特別是學校、托管班、養(yǎng)老院等特殊敏感場所，一旦發(fā)生火災將極大沖擊人民群眾安全感。同時，新業(yè)態(tài)、新風險層出不窮。目前全國電動自行車保有量已達3.8億輛，由于產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能等原因，導致火災增多，從2021年的1.8萬起迅速增加到2023年2.5萬起，年均增長20% 左右。另外，低空經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新載體，但往往是發(fā)展在前、標準滯后，安全監(jiān)管缺乏經(jīng)驗和手段。這些新興領域風險與傳統(tǒng)行業(yè)風險交織疊加，給基層應急管理工作帶來極大挑戰(zhàn)。

三是補齊基層應急管理能力短板需要攻堅克難的新?lián)敗＿@方面，有的思想認識有偏差，一些領導干部在基層應急管理工作上還存在“等靠要”依賴思想，個別政績觀偏差，存在重顯績“救”，輕潛績“防”。個別缺乏底線思維，存在僥幸心理，不知道風險在哪里、該如何應對。有的責任落實有差距，有的領導干部對分管范圍內(nèi)的應急管理工作研究不透、履職不夠。有的行業(yè)部門落實“三管三必須”不到位，執(zhí)法檢查走形式、走過場，查不出問題、提不出意見。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識淡薄，主體責任不落實，重生產(chǎn)輕安全，甚至違規(guī)冒險蠻干。有的能力素質(zhì)待提高，應急處突能力不僅是政治擔當?shù)摹霸嚱鹗保彩歉刹砍砷L成才的“磨刀石”。當前基層普遍存在人少質(zhì)弱的問題，專業(yè)能力欠缺，專業(yè)化培訓不足，科技信息化手段運用不夠，先期處置能力較弱。有的資源力量缺統(tǒng)籌，目前應急管理部門統(tǒng)一歸口綜合管理職能作用發(fā)揮還不夠，跨部門協(xié)調(diào)機制還不夠順暢，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還有差距。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急管理組織體系還不夠完善，缺少有效的協(xié)調(diào)工作機制，沒有很好地把轄區(qū)內(nèi)各方面資源力量有效利用和調(diào)動起來。

三、因地制宜，突出重點，全力推動基層應急管理體系建起來、賦能強起來、作用發(fā)揮起來

基層應急管理能力建設涉及方方面面，最關鍵最核心的無外乎三點，即體系是否健全，能力是否匹配，作用是否發(fā)揮。這三點也是衡量和檢驗基層應急管理工作到底做沒做實的參考標準。

（一）全力推動基層應急管理體系建起來

在這方面，至少有六個體系需要加快健全完善。

第一，健全完善基層應急管理組織指揮體系。組織指揮體系建設是基層應急管理重要環(huán)節(jié)，是有力有序有效應對突發(fā)事件的重要保證。堅持和加強黨的全面領導。加強黨對基層應急管理工作的全面領導，這是我們做好應急管理工作的一條最基本的經(jīng)驗。其中，選優(yōu)配強應急管理部門領導班子最關鍵，特別是選好“一把手”至關重要。現(xiàn)在各級黨委政府對應急管理局局長人選都是千挑萬選，就是要把最不放心的崗位交給最放心的人來干。各位應急管理局局長，絕不能辜負黨委政府的信任，要當好黨委政府的參謀助手，協(xié)助黨委政府發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強頂層設計和規(guī)劃，統(tǒng)籌各方資源和力量，抓實抓細基層應急管理各項工作。要突出有為才有位，在應急處突中培養(yǎng)干部、鍛造干部、 輸送干部。完善基層應急管理組織體系。要在應急管理各條線、各單位、各單元建強基層黨組織，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌設置應急消防聯(lián)勤黨支部等功能性黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動各領域各條線黨員參與應急管理工作積極性，夯實“平時服務、戰(zhàn)時應急”能力根基，切實把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、聯(lián)系群眾優(yōu)勢等轉化為應急管理治理效能。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責同志應急管理第一責任人職責，統(tǒng)籌資源力量強化應急管理及消防工作落實。完善大安全大應急框架下應急指揮機制。重點是要建強各級應急指揮部體系，強化黨委政府統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一指揮職能，完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備，確保上下貫通、一體應對。尤其是縣級應急指揮部，作為國家、省、市、縣四級應急指揮部體系鏈條最前端，要具備與工作任務相適應的指揮大廳以及應急值守、備勤休息等業(yè)務支撐保障場所，配備視頻指揮、視頻會商等設備，建立與有關部門信息共享、平臺互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，有條件的地方要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。

第二，健全完善基層應急管理責任體系。做好基層應急管理工作，要牽牢責任制這個牛鼻子，把責任壓實、舉措落實、工作做實。壓實黨委政府領導責任。“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，這是中央對地方黨政領導干部落實應急管理責任提出的明確要求。大家要多向黨委政府匯報，主動爭取關心支持，推動黨政主要負責同志落實好第一責任人責任 ；推動黨委政府的班子成員積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行好組織落實、風險管控和依法治理等職責，一級帶一級、層層抓落實。壓實部門監(jiān)管責任。應急管理部門作為綜合協(xié)調(diào)部門，要強化統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好應急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關部門和有關方面專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)作配合、齊抓共管，推動解決基層應急管理薄弱環(huán)節(jié)、交叉職責、盲點盲區(qū)等問題，寧可靠前一步重復抓，不能后退一步漏管失控。同時，加強對各部門、各單位履行“三管三必須”職責情況跟蹤檢查和督促落實。壓實基層末梢責任。對列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本履職清單的事項，不是說應急管理部門就沒有責任了，要下沉力量和資源，給予基層支撐保障，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。對列入配合履職清單的事項，在認真 履行部門職責的同時，也要加強對基層配合履職的業(yè)務指導，跟蹤檢查、閉環(huán)管理。同時要注意為基層減負，決不能把本應由部門承擔的職責以屬地管理為由轉嫁給基層。還需要強調(diào)的是，對列入上級部門收回清單的事項，要與基層做好銜接，避免形成空檔。壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位主體，要健全完善從主要負責人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責任制，確保人人有責、各負其責。

第三，健全完善基層安全風險防范體系。救得再成功，不如不發(fā)生。要著力強化防的意識、壓實防的責任、創(chuàng)新防的舉措、提高防的能力，做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。抓好防災減災體系建設。防災減災體系建設就是要聚焦災害防范應對的難點痛點堵點，積極探索應對處置災害風險的辦法，不斷提升災害治理效能。抓好安全隱患排查治理體系建設。監(jiān)測預警和隱患排查整治是安全風險防范的主要內(nèi)容，也是我們爭取應急管理主動性的重要抓手，各地在這方面要主動作為、大膽實踐。抓好群防群治體系建設。公共安全連著千家萬戶，是最基本的民生。要充分調(diào)動群眾參與基層應急管理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極拓展人民群眾參與應急管理工作的有效途徑，著力構筑共建共治共享的基層應急管理格局。從安全生產(chǎn)舉報來看，群眾參與的積極性非常高。2024年全國共受理安全生產(chǎn)舉報56.2萬件，查實數(shù)量達到33.3萬件，同比上升74.9%，舉報獎勵5000余萬元，依靠群眾發(fā)現(xiàn)并化解了一批問題隱患。從災害信息報送來看，我們在全國建立了直達鄉(xiāng)村一線的災害風險隱患信息報送隊伍，總人數(shù)超過100萬人，在信息報送、災害隱患排查等方面發(fā)揮了重要作用，2024年超過1萬戶3萬人成功避險。

第四，健全完善基層應急救援力量體系。建設一支統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍，是科學高效應對各類急難險重災害事故的重要保障。建好綜合應急救援力量。“綜合”應急救援力量包括兩部分，一是國家綜合性消防救援隊伍，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依托鎮(zhèn)村干部、民兵、預備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務人員等專兼職人員組建的綜合性應急救援隊伍。這支隊伍是基層應急管理工作的重要支撐，要建好用好，發(fā)揮關鍵時刻救早救小救初期重要作用。建強專業(yè)應急救援力量。“專業(yè)”應急救援力量主要是指防汛抗旱、森林草原防滅火、地質(zhì)災害應急救援、礦山及危險化學品應急救援等專業(yè)應急救援隊伍。水旱災害、地震地質(zhì)災害、森林草原火災等風險突出，或礦山（含尾礦庫）、危險化學品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位集中的縣區(qū)，要加強相關專業(yè)救援力量建設，并強化專業(yè)訓練。支持發(fā)展社會應急力量。社會應急力量是國家應急救援力量體系的重要組成部分，要樹立科學統(tǒng)籌、規(guī)范引導的意識，支持社會力量健康發(fā)展。要加強對社會應急力量的政治引領、政策指導和規(guī)范管理，組織開展政治理論、業(yè)務知識和救援技能培訓，舉辦技能競賽，實施分級分類測評，不斷提升隊伍規(guī)范化管理水平。

第五，健全完善基層應急管理支撐保障體系。基層應急管理工作實不實，主要取決于政策、人、財、物等支撐保障力度夠不夠。強化人才保障。當前，基層應急管理人少質(zhì)弱的問題還比較突出，我們要通過外引活力、內(nèi)挖潛力等方式，進一步強化人才保障、提高基層應急管理人員專業(yè)能力。強化經(jīng)費保障。當前應急管理可支配的人財物資源有限，要做到重點先行、有序建設，把有限的資源用到刀刃上，補齊最短的短板、加強最薄弱的環(huán)節(jié)、解決最突出的矛盾問題，切實為民解難、為黨分憂。強化物資裝備保障。前期，各地抓住增發(fā)國債契機，及時為基層應急救援隊伍配備基礎救援裝備。今年超長期特別國債資金用來支持安全生產(chǎn)領域設備更新，要圍繞加快實施安全技術改造和本質(zhì)安全提升，系統(tǒng)梳理“兩新”政策支持需求，做實項目凝練，推動更多符合政策條件的項目納入超長期特別國債資金支持范圍。

第六，健全完善基層應急管理標準規(guī)范體系。基層應急管理是一個系統(tǒng)工程，不能東一榔頭，西一棒槌，也不能一陣風、走過場，應堅持系統(tǒng)觀念，加強整體謀劃，注重頂層設計，久久為功。要加強規(guī)劃編制。當前正在編制“十五五”規(guī)劃，大家要抓住時機做好規(guī)劃編制，加強前期研究，高標準謀劃編制“十五五”應急體系和能力等規(guī)劃，推動將村（社區(qū)）應急消防服務站建設等基層應急管理重點任務納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要加強標準供給。沒有規(guī)矩，不成方圓。履職責、抓工作必須照規(guī)范來、按規(guī)矩辦，這是做好各項工作的基本要求，也是重要保證。各地在實踐中形成了很多行之有效的做法，要通過政策、標準進行明確， 讓基層人員知道該干什么、怎么干、如何干好。要健全完善制度。要以務實、管用為原則，通過健全完善工作制度，不斷提高基層應急管理人員規(guī)范化水平。

（二）全力推動基層應急管理賦能強起來

基層是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的“最后一公里”，往往也是力量最薄弱、專業(yè)最欠缺、保障最短缺的環(huán)節(jié)，迫切需要打破基層困境，在力量、科技、裝備、專業(yè)培訓、業(yè)務指導等方面給予基層足夠支持，通過積極賦能推動基層強起來。

第一，充實專業(yè)力量。當前，基層應急管理隊伍普遍存在專業(yè)性不強的問題，工作人員以兼職、聘用居多，人員短缺、專業(yè)化水平低已經(jīng)成為制約基層應急管理發(fā)展的最大短板，急需通過配備專業(yè)人員、充實專業(yè)力量以提高隊伍專業(yè)水平。要補充新生力量。根據(jù)機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等不同類別，分別按規(guī)定采用公務員考錄、公開招聘、退出消防員安置等方式充實力量，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人員比例。各地可以結合實際推動實施基層應急管理特設崗位計劃，創(chuàng)新基層應急管理人員補充機制，鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層應急管理一線就業(yè)。采取多種途徑多種方式，將專業(yè)人員最大程度吸納到基層應急管理隊伍中，解決基層專業(yè)人員總量不足和結構不合理等問題，促進基層應急管理隊伍專業(yè)素質(zhì)整體提升。要培養(yǎng)專業(yè)力量。各地要鼓勵基層應急管理人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護、應急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓，提升專業(yè)水平。還可以依托本地優(yōu)勢教育資源，建設一批應急管理專業(yè)院校和應急管理職業(yè)學院，或者與所在地方高校合作，加強應急管理學科專業(yè)體系建設，鼓勵高校開設應急管理相關專業(yè)。

第二，加強業(yè)務培訓。按照“干什么會什么、缺什么補什么”的要求，分級分類組織開展安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等業(yè)務培訓和實戰(zhàn)化訓練，提高基層應急管理人員專業(yè)能力。要注重分級分類。突出專業(yè)賦能，分級分類對應急管理系統(tǒng)干部開展安全生產(chǎn)、自然災害防治和應急救援處置等專題培訓。要堅持全面覆蓋。培訓要全覆蓋、無遺漏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）這一級，通過系統(tǒng)培訓，全面提升應急處突能力，確保在關鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀⒋虻泌A。要突出實戰(zhàn)實訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練，高風險地區(qū)要結合災害種類特點，每年至少組織1次防汛、防臺風、避震自救、山洪和地質(zhì)災害避險、火災逃生等專項演練，提升先期處置、轉移避險和自救互救的能力。要創(chuàng)新培訓方式。要結合應急管理干部實戰(zhàn)大練兵，多組織骨干培訓，培育基層應急管理的“金種子”，由他們結合基層季節(jié)性、階段性工作特點，就近就地、靈活機動地開展各類“微培訓”。努力以一個個“金種子”、一例例“小樣本”，示范帶動基層應急管理生動實踐遍地開花。

第三，加強指導幫扶。通過干部下沉和專家指導等形式對基層進行指導幫扶，在政策、制度等方面提供指導，幫助解決遇到的困難。干部下沉幫扶。干部下沉基層，不僅是對干部個人多方位鍛煉，更是解決基層面臨多重問題的關鍵舉措，有助于緩解基層人手緊張的狀況，構建“問題發(fā)現(xiàn)在一線、能力提升在基層、經(jīng)驗反哺在機關”的良性循環(huán)。專家指導幫扶。為進一步防范遏制重特大事故，幫助各地學好用好重大事故隱患判定標準，切實提升隱患排查整改質(zhì)量，各地區(qū)在推動地方應急管理部門精準嚴格執(zhí)法的同時，在重點行業(yè)領域持續(xù)開展專家指導服務工作。應急管理部從2022年開始連續(xù)三年對全國43個重點縣開展有限空間作業(yè)專家指導服務，帶動各省對429個省級重點縣進行指導幫扶，有限空間作業(yè)較大事故從近10年平均10起下降到2022年以來平均不足5起。

第四，加強科技賦能。面對極端天氣增多、災害事故不確定性增強的嚴峻形勢，要注重向科技賦能要戰(zhàn)斗力，深化實施“智慧應急”戰(zhàn)略，推動應急裝備物資等工作向智能化轉型。加強風險監(jiān)測預警。要注重物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段的應用，高效分析海量數(shù)據(jù)資源，幫助基層發(fā)現(xiàn)風險隱患苗頭，實現(xiàn)智能監(jiān)測預警，改變傳統(tǒng)人盯死守的模式，減輕基層工作負擔。支撐基層救援實戰(zhàn)。科技的迅猛發(fā)展給應急救援帶來了許多新變化，無人機、機器人等新技術新裝備的廣泛應用，不僅提高了救援效率，而且極大地保障了救援人員的安全。新設備的列裝，標志著我國應急裝備從“能用”逐漸向“管用”發(fā)展，我們要充分利用新技術、新成果， 推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

（三）全力推動基層應急管理作用發(fā)揮起來

基層體系健全了、能力增強了，只能說是具備了良好的工作基礎和條件，關鍵是要發(fā)揮應有作用，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第一，巡查巡護要“經(jīng)常”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）處于防范風險的第一線，對于“預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”具有不可替代的重要作用，要充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，“土洋結合”，開展好巡查巡護、隱患排查等工作。

第二，隱患排查要“細致”。我們都知道“海因里希法則”，就是每一起嚴重事故前面可能有29次輕微事故和300次未遂事故。任何事故看似突然，實則都有跡可循。發(fā)現(xiàn)不了隱患就是最大的隱患。轟轟烈烈的部署，“雨過地皮濕”的排查，安全隱患長期得不到有效整治，安全風險在基層“漏管失控”。我們要深刻吸取教訓，建立風險定期排查、分析評估機制，常態(tài)化開展風險隱患排查治理。

第三，信息傳遞要“及時”。如實、及時向上級報告情況，是黨員干部的政治責任，是對黨忠誠的具體檢驗。在這個問題上不能有任何僥幸心理，絕不能遲報、漏報，更不能瞞報、謊報，事件發(fā)生后要毫不猶豫第一時間報告信息，越早報告越能爭得救援時機。

第四，先期處置要“迅速”。實踐證明，大地震后，半小時內(nèi)被救出的埋壓人員生存率達99%，第一天存活率在90% 左右，第二天存活率在50%至60%，第三天存活率在20% 至30%，實現(xiàn)突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)早處置對于減輕災害事故損失十分重要。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有基層綜合應急救援隊伍3.6萬余支、105.1萬人，逐步構建起基層應急救援網(wǎng)格體系，較好發(fā)揮了響應快速、救早救小作用，成為日常風險防范和第一時間先期處置的重要力量。

第五，疏散撤離要“高效”。災害來臨前及時、高效組織群眾疏散撤離能最大限度保障群眾生命安全，但是在這方面我們吃了不少虧，有的是應轉漏轉，有的是轉后又回。我們要以案為鑒，當預判可能發(fā)生強降雨、山洪、泥石流等重大險情隱患時，要及時組織群眾提前轉移避險，同時要加強人員轉移后的安全管理，嚴防群眾擅自返回，造成不必要的傷亡。

第六，應急宣傳要“入心”。聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題，持續(xù)開展入腦入心安全宣傳活動。針對人民群眾關心關注的交通、地震、暴雨洪澇、防溺水、雷電、燃氣、家用電器、電動自行車、高層建筑火災逃生等應急安全常識，多形態(tài)、多層次、多角度宣傳推廣，讓群眾能經(jīng)常聽得見、看得到、記得住，打通應急科普“最后一公里”，讓安全宣傳直達村（社區(qū)）的“房前屋后”“田間地頭”。在歷次重大災害事件的救援過程中，由于群眾安全意識匱乏，應急避險與自救互救技能不足，“盲目無措、不會自救、不敢自救、害怕錯救、因救致殘”的情況時有發(fā)生，教訓沉痛。

第七，災后恢復要“強基”。我國每年因災倒損住房恢復重建的救助數(shù)達三十萬戶，做好災后恢復重建工作，事關人民群眾生產(chǎn)生活，事關災區(qū)人心穩(wěn)定，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須高度重視災后恢復重建工作。要因地制宜制定災后恢復重建政策，優(yōu)先重建供電、通信、給排水、道路、橋梁、水庫等基礎設施，又要總結反思我們防災減災救災等機制的不足，不能災害事故處置完就過去了，要舉一反三，以正反兩方面的經(jīng)驗教訓不斷提升基層應急管理能力。

【 本文選自長安街讀書會干部學習核心來源期刊：《時事報告（黨委中心組學習）》2025年第6期 李良生，應急管理部黨委委員、政治部主任，國家消防救援局黨委書記、政治委員 】

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責編：任文；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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