畢節七星關區實現“三個清零”，債務風險成功守“橙”

出品|圓維度

在地方債務化解進入深水區的關鍵年份，貴州省畢節市七星關區交出了一份厚重的“化債答卷”。

日前，貴州省畢節市七星關區發布的《畢節市七星關區2025年全區和區本級財政預算執行情況與2026年全區和區本級財政預算（草案）報告》中獲悉，2025年七星關區搶抓國家及省級層面防范化解政府債務風險的政策窗口期，通過一系列組合拳，成功實現涉眾非標債務、公開市場債券、政府法定債務本息“三個清零”，并超額完成年度融資平臺壓降目標，債務風險等級成功守住“橙”色底線，牢牢守住了不發生系統性區域性債務風險的底線。

三類債務實現“清零”

報告明確指出，2025年七星關區將債務化解視為必須打贏的“攻堅戰”。面對復雜嚴峻的財政金融形勢，地方政府沒有采取被動等待的態度，而是主動作為，“搶抓國家、省防范化解政府債務風險政策機遇，積極向上爭取政策支持”。

這一戰略在數據上得到了充分體現。通過“千方百計統籌資源資產”，七星關區對存量債務結構進行了大刀闊斧的優化。最引人注目的成果是實現了涉眾非標債務、公開市場債券以及政府法定債務本息的“三個清零”。

其中，涉眾非標債務清零，從源頭化解了涉及社會公眾的債務兌付風險，杜絕了群體性風險隱患；公開市場債券本息全額兌付清零，守住了區域在資本市場的信用底線，避免了債券違約引發的區域融資環境惡化、信用評級下調等連鎖反應；政府法定債務本息全額兌付清零，嚴格落實了地方政府法定債務償付責任，維護了政府信用的剛性約束。

業內人士指出，“涉眾非標債務”通常指向社會公眾募集資金的信托、資管計劃等，涉及面廣、關注度高，實現“清零”不僅大幅降低了區域金融杠桿，更有助于修復和提振資本市場對地方平臺的信心；而公開市場債券的“剛兌”屬性決定了其“清零”對于維護區域信用環境具有標志性意義。

與此同時，七星關區超額完成年度融資平臺壓降目標，通過推進融資平臺市場化轉型、剝離政府融資功能，從源頭遏制了隱性債務增量，形成了 “化解存量、嚴控增量” 的閉環化債路徑，最終實現債務風險等級守 “橙” 目標，確保區域債務風險未發生惡化，符合中央對高風險地區債務風險 “收斂可控、不降級滑檔” 的核心監管要求。

財政資金“騰挪”有術

如此顯著的化債成果背后，是財政資源的深度整合與精準調度。根據同期發布的《2025年區本級財政預算調整方案（草案）》，為了給化債提供充足的“彈藥”，七星關區在2025年政府性基金預算收入中，增加了“三資”盤活收入30.96億元。

這筆資金被明確用于關鍵領域的支出，包括增加國有公司注資、項目征地拆遷補償、拖欠企業賬款清理以及“化解債務”等。這種財政資源的重新配置，不僅直接注入了化債資金，還通過注資國有企業、清理拖欠賬款等方式，改善了區屬國有平臺的資產負債表，為后續的融資平臺壓降和轉型奠定了基礎。

七星關區此次化債成果的落地，與 2025 年全國地方政府債務風險防范化解的宏觀政策導向高度契合。

2025 年是地方政府一攬子化債政策深化落地的關鍵之年，中央持續壓實地方政府債務化解主體責任，延續并優化化債支持政策，重點聚焦隱性債務化解、融資平臺綜合治理、高風險地區風險緩釋三大核心方向，嚴禁新增隱性債務，引導地方通過向上爭取政策支持、盤活存量資源資產、債務重組置換等多元方式化解存量債務，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

作為全國首個省級防范化解政府債務風險試點省份，貴州省近年來在中央專項政策支持下，持續推進全省域化債攻堅，而縣域作為地方債務風險防控的 “最后一公里”，其化債成效直接決定了全省風險防控的整體成色。七星關區作為黔西北區域的核心城區，其化債實踐既充分承接了國家、省級層面的化債政策紅利，也通過自身資源統籌形成了內生化債能力，為貴州縣域化債提供了可復制的實踐樣本。

不僅“治標”更重“固本”

在當前地方化債進入深水區、縣域債務風險防控壓力持續存在的背景下，七星關區的化債成果具備較強的行業示范意義。

除了直接的債務兌付，七星關區在2025年的化債工作還呈現出一個顯著特點：注重體制機制建設和源頭治理。

報告提到，全區“超額完成年度融資平臺壓降目標任務”。這是落實國家關于推動融資平臺公司市場化轉型、剝離政府隱性融資職能的關鍵一步。通過壓降數量、整合資源、提升效率，融資平臺正在從單純的政府融資工具向自負盈虧的市場主體轉變。

在債務等級管控方面，七星關區實現了年初設定的 **“守橙”目標**。根據我國現行的地方政府債務風險評估與預警辦法，風險等級由低到高分為“綠、黃、橙、紅”四個檔次。“守橙”意味著在2025年這一輪化債攻堅中，盡管化解了大量存量債務，但當地并未因急于還債而引發新的財政風險失控，依然將整體風險牢牢鎖定在可控區間，體現了化債過程中“發展與安全”的統籌兼顧。

此次七星關區在2025年預算執行報告中披露的化債成績，是當前貴州乃至西部地區“一攬子化債方案”落地見效的一個縮影。

分析人士指出，“三個清零”的實現，意味著七星關區成功剝離了區域內最緊迫、最敏感的高息及公開市場債務負擔；“守橙”成功則表明地方財政的可持續性得到了鞏固。這對于當地后續爭取新的項目建設資金、優化營商環境、輕裝上陣謀劃“十五五”發展具有深遠的積極意義。

報告最終強調，通過上述一系列舉措，七星關區牢牢守住了不發生系統性區域性債務風險的底線。這一結論不僅是對過去一年財政工作的總結，也為2026年及未來的經濟社會發展提供了更為穩健的財政金融環境。