2017-2025年小學招生人數與對應年份出生人口的對比

2月28日，國家統計局發布《2025年國民經濟和社會發展統計公報》，其中有關小學生和幼兒園的數據如下：2025年小學招生1461.7萬人，在校生10178.3萬人，畢業生1860.5萬人。學前教育在園幼兒3225.5萬人。

相比之下，《2024年國民經濟和社會發展統計公報》的有關數據如下：2024年小學招生1616.6萬人，在校生10584.4萬人，畢業生1857.3萬人。學前教育在園幼兒3584.0萬人。

可見，2025年小學招生人數比上一年減少154.9萬人，學前教育在園幼兒人數比上一年減少358.5萬人。

小學招生人數和在園幼兒人數減少的根本原因，是近幾年中國出生人口持續減少。

中國《義務教育法》規定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區的兒童，可以推遲到七周歲。”因此，理論上2025年的小學招生人數應主要對應2019年的出生人口。

根據國家統計局數據，2019年出生人口為1465萬人，而2025年小學招生人數為1462萬人（四舍五入取整數），這兩個數據基本一致。

不過，2019年出生人口比2018年減少58萬人，而2025年小學招生人數比上一年減少155萬人（四舍五入取整數），這兩者的減少數量并不一致。

為何有這些差異呢？有以下幾種原因：

一是入學時間差異。出生人口以自然年為統計時間，而入學年齡以學年（以9月1日為界）劃分，如果嚴格按照6周歲入學，那么2025年小學招生應覆蓋2018年9月1日至2019年8月31日出生的人口。但事實上，各地對入學年齡的具體截止日期可能有所不同。例如，部分地區的學校要求學生在入學當年的8月31日前滿6周歲，而另一些地區可能放寬到12月31日前滿6周歲。

二是流動人口影響。由于外來務工人員隨遷子女入學需求增加，部分兒童戶籍與入學地不一致，有少數學生可能會被重復統計。不過，2015年1月，教育部通過全國中小學生學籍信息管理系統為全國中小學生發放正式電子學籍號后，重復統計現象已經大為減少了。正式學籍號是以G開頭，利用公安部人口信息管理系統及國家人口基礎信息庫對學生數據進行核查對比，對準確無誤的核發全國唯一的正式學籍號，一人一號，終身不變，轉學、升學、畢業全程沿用。

三是政策調整。部分地區可能因出生人口下降而調整招生政策，如適當放寬入學年齡限制，這也會導致招生人數與出生人口之間的偏差。

四是超齡或延遲入學。少量兒童可能因身體或家庭原因推遲入學，導致跨年度統計偏差。

另外，嬰兒出生后，活到上小學年齡時，還存在某種程度的死亡率（隨著醫療技術的進步，嬰兒死亡率越來越低了）。例如，根據七普數據，2020年0-4歲人口死亡率為0.47‰，5歲人口死亡率為0.16‰。

綜上所述，雖然每年小學招生人數與六年前出生人口有較強的對應關系，但由于上述因素的影響，兩者不會完全一致。不過，如果出生人口數據和小學招生數據都是準確的，那么，連續多年的小學招生人數和連續多年的出生人口應該是大體一致的。

下表是2011-2019年出生人口（采用經過七普修訂數據）與對應年份（2017-2025年）小學招生人數，單位萬人。下表數據均為四舍五入取整數。

從上表可以看出，雖然有個別年份的出生人口與對應年份的小學招生數有較大差異（例如2012年出生人口1973萬人，對應的2018年小學招生數為1867萬人，兩者相差106萬人），但如果看連續幾年的合計數，則相差不大：2011-2019年出生人口合計為15722萬人，而對應年份的2017-2025年小學招生數合計為15752萬人。可見，總的來說，教育部公布的小學招生數與國家統計局公布的對應年份的出生人口數據基本一致。

根據國家統計局于2025年12月發布的《2024年<中國兒童發展綱要（2021—2030年）>統計監測報告》，中國小學學齡兒童凈入學率保持99.9%的水平。可見，由于中國義務教育普及程度極高，學齡兒童凈入學率接近100%，與《義務教育法》規定的6周歲入學要求高度契合，印證了每年小學招生數與六年前出生人口的對應關系。