動態(tài) | 阿達尼豪賭改造亞洲最大貧民窟，能成功嗎？

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作者|知書

編輯|宋可馨

審核 |陳玨可 江怡

圖源：網(wǎng)絡(luò)

“達拉維，位于印度的商業(yè)之都孟買的中心地帶，是僅次于肯尼亞內(nèi)羅畢的基貝拉，排名世界第二大、亞洲最大的貧民窟。”

這是百度百科詞條對“達拉維”的介紹。

筆者于10年前”慕名“探訪過一次，短暫停留了10分鐘便在一伙”不良少年“的”襲擊“下匆匆逃離。

至今記憶尤新的是，剛從千人洗衣場上出租車，司機一聽到我們要深入貧民窟內(nèi)部，便友善提醒我們在外圍拍照即可，深入內(nèi)部會有危險。

彼時我等少年意氣，哪里會懼這等勸告，執(zhí)意入內(nèi)一探究竟。

結(jié)果剛走進居民區(qū)沒幾步，就遇到樓上一伙青年的挑釁，他們一邊嘴里叱罵、嬉笑著，一邊居高臨下朝我們?nèi)邮^，看著我們匆忙逃離的模樣，嘴里不斷發(fā)出刺耳的尖笑，樂在其中。

這是我對達拉維的唯一印象，再生出對其了解的意愿，已是十年后的今天，看到了“亞洲首富阿達尼斥資2.5萬億改造貧民窟”的新聞，重新喚起筆者對這一區(qū)域的關(guān)注和思考。

圖源：“印度通”微信公眾號

孟買的雨總愛把達拉維的窘迫淋得愈發(fā)清晰。在一個個雨幕低垂的清晨，英迪拉城3街區(qū)的棚屋在積水里搖晃。

泥濘的巷道中，居民踩著沒過腳踝的泥水穿梭，鐵皮屋頂?shù)挠曷暽w過了半數(shù)聲響，卻蓋不住孩子們追逐的笑聲與作坊里縫紉機的轟鳴聲。

這片被稱作“亞洲最大貧民窟”的土地，哪怕浸在“反烏托邦”的潮濕里，仍跳動著倔強的脈搏。

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拉圖爾巷的逼仄是達拉維的縮影： 58歲的巴斯夫拉杰·斯瓦米一家8口擠在70平方英尺的棚屋，夜晚他蜷睡床底，母親鋪席地板，子女攀著銹跡斑斑的鐵梯鉆進閣樓；

不遠處，學(xué)校雜役拉朱·斯瓦米的家同樣局促，4個成年人在同一片70平方英尺的空間里呼吸，夜晚的屋子會變成“肢體交錯的迷宮”，天花板像攥緊的拳頭壓得人喘不過氣。

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可就是這樣的地方，每平方公里塞滿40萬人，人均居住空間僅5×5英尺（約1.5×1.5米）——不及孟買其他區(qū)域的1/15——卻住著120萬的經(jīng)濟移民。

如今，印度大亨高塔姆·阿達尼帶著2.5萬億盧比（約合2000億元人民幣）的賭注闖入，誓要將這片“混亂之地”改造成現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

這場被冠以“全球最大城市更新項目”的計劃，從來不是簡單的地產(chǎn)開發(fā)，而是印度私人資本、公共治理與社會韌性的高壓碰撞，折射出這個國家城市化進程中擰巴了數(shù)十年的深層困局。

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一、“城中之城”的三重悖論：

貧困里的活力，窘迫中的韌性

人們總愛用“貧民窟”給達拉維貼標簽，卻忘了它是個活的“生態(tài)體”——既有非正規(guī)經(jīng)濟的野性活力，更有普通人在絕境里熬出的生活溫度。

上世紀移民開墾沼澤地時，沒人想到這里會長成印度“循環(huán)經(jīng)濟”的重要節(jié)點：62.7萬平方米的作坊與工廠里，假發(fā)、皮革制品、印度傳統(tǒng)油燈從簡陋的鐵皮房流向全球；

10萬個廢品回收點晝夜運轉(zhuǎn)，分揀著孟買的垃圾，也撐起百萬家庭的生計；即便在灰色地帶，這里的年營業(yè)額仍超10億美元，還規(guī)規(guī)矩矩繳納著商品服務(wù)稅（GST）。

孟買市政官員說它是“貧民窟中的馬拉巴爾山”，倒不是指財富，而是指這里的“信仰只有生存與奮斗”——無關(guān)種姓與宗教，移民們靠雙手在縫隙里刨食，活成了孟買“看不見的引擎”。

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可比經(jīng)濟活力更動人的，是藏在窄巷里的“夢想微光”。

拉朱·斯瓦米的女兒正讀心理學(xué)，兒子成了婚禮攝影師，兩個年輕人在“見不到完整陽光的日子”里，把課本、相機塞在床底與墻壁的夾縫中，用知識和鏡頭追尋著“棚屋之外的天空”。

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這樣的場景在達拉維隨處可見：清晨的雨霧還沒散，居民們就推著小車、扛著工具出門，把生存的窘迫與對未來的期待揉在一起，在擁擠的巷道里尋找“希望的開闊地”。

外界總用“貧困”定義他們，卻忘了每個清晨的達拉維，都是一場“生存與夢想交織的時光切片”——沒人愿意困在原地，但每個人都在努力不被生活壓垮。

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物理環(huán)境的艱險，早已刻進達拉維居民的肌肉記憶。38歲的貧民窟活動家 Yogesh Vhatkar 最清楚拉圖爾巷的“生存幾何”：

通往居所的入口僅18英寸寬（約45.7厘米），昏暗的通道里，裸露的水管像蛇一樣盤踞在地面，他早已學(xué)會側(cè)著肩膀、縮著身子，在“資源匱乏塑造的狹窄空間”里穿梭。

更危險的是頭頂——波紋鐵皮屋頂上纏繞著雜亂的非法電線，滋滋作響的電流帶著“偷電的危險承諾”，隨時可能引發(fā)火災(zāi)。

不久前，當?shù)鼐桶l(fā)生過卡車運輸燃氣罐起火的事故，火焰舔舐著棚屋的瞬間，也暴露了達拉維基礎(chǔ)設(shè)施的致命缺陷：

沒有規(guī)范的供電網(wǎng)，沒有暢通的消防通道，沒有能排凈雨水的下水道，居民們每天都在“與危險共生”，卻連最基本的安全保障都得不到。

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可即便如此，生活的溫度也從未熄滅。達拉維的白天是場“立體交響曲”：縫紉機的噠噠聲、熱油的滋滋聲、雨水的濺落聲、孩子的哭鬧聲，像幽靈一樣穿透薄薄的墻壁；

但在“身體與重擔(dān)的縫隙之間”，親密感卻像倔強的藤蔓般生長。共享一間屋子的夫妻，會在折疊衣服時多握一秒對方的手，會故意延遲去上班的時間，用外人不懂的“沉默默契”守護著彼此的小世界——這份“偷來的時刻”，讓達拉維擺脫了“純粹苦難洼地”的單一敘事。

這里不只有謀生的奔波，還有愛情的溫柔、家庭的牽掛，是百萬人生存與生活的共同體，而非冷冰冰的“貧困樣本”。

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這種“貧困、活力與韌性并存”的悖論，本質(zhì)上是印度城市化“半吊子進程”的產(chǎn)物。

近30年，印度城市化率從27%爬升至35%，可城市只想要移民的勞動力，卻不愿為他們提供住房、教育與社會保障——達拉維就是這樣的“縫隙空間”：

城市容不下他們，他們便自己搭建容身之所；正規(guī)體系接納不了他們，他們便自己創(chuàng)造經(jīng)濟生態(tài)。

阿達尼的重建計劃想打破這一悖論，卻從一開始就找錯了重點：規(guī)劃里寫著12.5萬個安置單元、2萬個商業(yè)單元，卻忽略了對達拉維而言，“重建”從來不是“拆棚屋蓋高樓”，而是如何保住支撐百萬人生計、尊嚴與夢想的完整生態(tài)——這恰是阿達尼計劃里最模糊的部分。

二、資本與權(quán)力的合謀：

一場披著“民生”外衣的土地游戲？

阿達尼能拿下達拉維項目的過程，像一部濃縮的印度“政商關(guān)系教科書”。2019年首次招標時，阿聯(lián)酋Seclink公司以720億盧比的報價，輕松擊敗阿達尼453.9億盧比的報價；

可僅僅過了三年，馬哈拉施特拉邦政府突然以“將45英畝鐵路用地納入項目”為由，宣布招標無效并重啟流程。

2022年10月，阿達尼以506.9億盧比中標，Seclink的訴訟被孟買高等法院駁回，即便案件鬧到最高法院，也未能阻止項目推進。

這場“一波三折”的招標，明眼人都看得懂：權(quán)力的手悄悄調(diào)整了“游戲規(guī)則”，最終把這塊肥肉遞到了本土大亨手中。

更刺眼的是項目背后的“土地紅利傾斜”。

為支撐重建，馬哈拉施特拉邦政府將孟買541.2英畝土地劃撥給阿達尼主導(dǎo)的特殊目的實體（SPV）。這些土地不是廢棄的奶牛場，就是污染嚴重的鹽田、垃圾填埋場，劃撥價格卻僅為政府評估價的25%。

比如21英畝的庫爾拉奶牛場地塊，阿達尼只需支付5.8億盧比，相當于每平方英尺僅270盧比（約合23元人民幣）。

要知道，達拉維核心區(qū)的土地現(xiàn)價已達每平方英尺1.2萬盧比，鄰近的班德拉-庫爾拉綜合體（BKC）更是高達6萬-8.6萬盧比。

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除了低價拿地，阿達尼還手握一堆“特權(quán)”：與鐵路部門簽訂的30年轉(zhuǎn)租協(xié)議，可獲4.5億盧比印花稅減免；

馬哈拉施特拉邦政府甚至強制規(guī)定，孟買所有開發(fā)商若需使用“可轉(zhuǎn)讓發(fā)展權(quán)（TDR）”，至少40%必須從達拉維項目購買。

這相當于給阿達尼的土地增值上了“雙保險”。印度房地產(chǎn)專家估算，項目釋放的1.4億平方英尺可售面積，若按15%的保守利潤率計算，阿達尼可獲利超8400億盧比（約合700億元人民幣）。

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“這不是重建，是換個方式的土地掠奪。”國大黨議員的怒斥并非沒有道理。

過往印度貧民窟改造中，開發(fā)商挪用安置用地、縮減住房面積的案例屢見不鮮：承諾的“配套學(xué)校”變成商品房，“公共綠地”被圈進別墅區(qū)，最終居民只拿到“比原來稍大的鴿子籠”。

如今，當居民還在非法電線下小心翼翼穿行，當達拉維剛發(fā)生過燃氣罐火災(zāi)，項目承諾的“安全基礎(chǔ)設(shè)施”卻連具體規(guī)劃都沒有。誰能保證，這些“民生承諾”不會被資本的逐利性壓縮成一紙空文？

三、解不開的死結(jié)：

民生、生態(tài)與政治的三重阻力

阿達尼的豪賭，從一開始就踩在印度社會的“敏感神經(jīng)”上。

最直接的阻力來自“異地安置”引發(fā)的對立。項目規(guī)劃中，2011年后定居達拉維的居民，需搬至孟買郊區(qū)的新城鎮(zhèn)。

這些安置點多在庫爾拉、馬爾瓦尼等區(qū)域，可當?shù)鼐用裨缫雅e著標語抗議：“我們的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)超負荷，不要再來分資源！”

表面是“反對資源擠占”，實則藏著對“移民改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)”的擔(dān)憂。達拉維居民中穆斯林與達利特占比超60%，這些群體在印度社會中常遭排斥。

在阿克薩海灘附近，抗議者甚至圍堵調(diào)查團隊，不讓他們測量土地。達拉維居民為孟買扛下了“臟活累活”，卻連在城市里擁有“容身之所”的權(quán)利都要被質(zhì)疑，這份“被排斥的宿命”，恰是印度社會割裂的縮影。

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生態(tài)風(fēng)險則是另一顆“定時炸彈”。項目劃撥的土地中，賈馬斯普、詹金斯等鹽田是孟買重要的“生態(tài)海綿”，雨季能吸納超千萬立方米的洪水，緩解城市內(nèi)澇；

這些鹽田還是候鳥的棲息地，維系著孟買脆弱的生態(tài)平衡。環(huán)保組織Vanashakti負責(zé)人警告：

“把鹽田變成水泥叢林，孟買的洪水會更頻繁、更嚴重。”可印度環(huán)保審批的“寬松”早已聞名：

此前迪奧納爾垃圾填埋場的“生物采礦清理”項目，耗資236.8億盧比，最終僅136英畝土地保留給市政，其余全劃歸達拉維項目。在“土地開發(fā)”與“生態(tài)保護”的天平上，后者從來都是被犧牲的一方。

政治博弈更是讓項目雪上加霜。達拉維是國大黨的傳統(tǒng)票倉，穆斯林與達利特選民是核心支撐；

而當前馬哈拉施特拉邦政府由印人黨（BJP）與濕婆軍黨（辛德派）聯(lián)合執(zhí)政，政黨利益的分歧直接把項目拖進“內(nèi)耗”。

國大黨議員指控“政府故意把穆斯林安置到城外，想改變選區(qū)人口結(jié)構(gòu)”；濕婆軍黨（UBT派系）領(lǐng)袖則炮轟“項目是為阿達尼謀利”，要求參照孟買發(fā)展局工人宿舍重建標準，將安置面積從300-350平方英尺提升至500平方英尺。

政黨爭利的背后，是達拉維居民的權(quán)利被邊緣化，那些真正關(guān)乎“人”的細節(jié)，全成了政治博弈的“籌碼”，沒人真正問過達拉維居民想要什么。

四、僅超越達拉維：

印度城市化的“致命考題”

阿達尼的2.5萬億盧比賭注，終究要回答一個問題：印度的城市，到底要如何接納那些“為城市而活，卻被城市拋棄”的人？

自獨立以來，印度城市化始終卡在“半道上”：城市需要移民的勞動力來支撐工廠、清理街道、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，卻不愿給他們提供住房、醫(yī)療與教育；

政府喊著“包容性增長”的口號，卻把公共資源集中在富人區(qū)，把貧民窟推向城市邊緣。

達拉維不是“意外”，而是印度城市化“重經(jīng)濟、輕民生”的必然結(jié)果，當數(shù)百萬移民無法被正規(guī)體系接納，他們只能在達拉維這樣的“縫隙空間”里，自己搭建生存網(wǎng)絡(luò)。

圖源：“印度通”微信公眾號

阿達尼計劃試圖用“資本力量”彌補“政府失職”，卻忘了資本的本質(zhì)是逐利，而非慈善。

項目承諾2032年前完成安置，可至今連“如何認定非正規(guī)商戶資質(zhì)”“如何保障移民就業(yè)”都沒說清；承諾“打造綠色新城”，卻連鹽田保護的方案都沒有；

承諾“尊重居民意愿”，卻取消了傳統(tǒng)貧民窟改造中“51%居民同意”的條款，只說“政府指定開發(fā)商就是共識”。

達拉維居民想要的從來不是“被拯救”。巴斯夫拉杰·斯瓦米想要一間“不用睡床底”的房子，拉朱·斯瓦米的孩子想要“不被擠壓的夢想空間”，想要“安全的回家路”，一對夫妻想要“不被打擾的親密時刻”，他們只是想被城市平等接納，而不是被當作“改造的對象”。

阿達尼的豪賭或許能建起高樓大廈，但要真正“改造”達拉維，需要的遠不止錢。它需要印度政府放下“資本依賴”，把民生權(quán)利放在比土地增值更重要的位置；

需要社會打破“種姓與宗教隔閡”，承認移民是城市的共建者；需要在城市化進程中，為“非正規(guī)經(jīng)濟”留下轉(zhuǎn)型空間，為“普通人的韌性”保留生長土壤。

否則，這場豪賭終將淪為印度城市化困局的又一個注腳：當阿達尼的高樓在達拉維拔地而起時，那些曾經(jīng)在雨巷里追逐夢想的人，可能會被永遠留在城市的陰影里，而那片被拆毀的棚屋之下，埋著的不只是120萬人的過往，還有印度城市化本應(yīng)有的溫度。

本文轉(zhuǎn)載自“印度通”微信公眾號2026年2月22日文章，原標題為《阿達尼2.5萬億重建印度達拉維貧民窟的豪賭》

編輯：宋可馨

審核：陳玨可 江怡

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