從公海無主之地到全球法治，BBNJ協(xié)定正式生效意味著啥？海潮觀察

《海洋生物多樣性條約》（BBNJ協(xié)定）觀察。
本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

站在海岸線向遠(yuǎn)方眺望，人們往往會(huì)被大海的遼闊所震撼。事實(shí)上，那些遠(yuǎn)離各國領(lǐng)海、不屬于任何國家管轄的“公海”及國際海底區(qū)域，占據(jù)了地球海洋表面積的2/3以上，容納了全球90%以上的生物棲息空間。長期以來，這片廣袤的海域更像是一塊“無主之地”，缺乏統(tǒng)一且具有約束力的法律保護(hù)。

直到2026年1月17日，這一現(xiàn)狀發(fā)生了根本性的改變?！?lt;聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ），即大家通稱的《海洋生物多樣性條約》（也被譯作《公海條約》），正式宣告生效。

在此之前，公海的治理主要依賴1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》。雖然這部“海洋憲法”規(guī)定了海域開發(fā)的通用準(zhǔn)則，但在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)挑戰(zhàn)方面顯得有些力不從心。隨著海洋變暖、酸化加劇，加上塑料污染和過度捕撈的威脅，公海的食物鏈正面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。BBNJ協(xié)定的出現(xiàn)，正是為了給這部“憲法”補(bǔ)上關(guān)于生物多樣性保護(hù)的詳細(xì)執(zhí)行規(guī)則。

BBNJ協(xié)定最核心的突破，在于它確立了幾個(gè)實(shí)實(shí)在在的機(jī)制：一是環(huán)境影響評(píng)估，未來在國際海底進(jìn)行的任何大規(guī)模開發(fā)，都不能再像過去那樣“打了再說”，必須經(jīng)過科學(xué)評(píng)估；二是惠益分享，海里的植物、動(dòng)物等遺傳資源屬于全人類，其產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)公平分配。此外，這也是首個(gè)將原住民和地方社區(qū)納入管理框架的國際法律文件，打破了以往只有政府和跨國巨頭參與的局面。

目前，全球已有超過80個(gè)國家批準(zhǔn)了該條約，其中包括中國、德國、日本、法國和巴西等主要經(jīng)濟(jì)體。作為全球航運(yùn)、造船及水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，中國的加入對(duì)BBNJ條約的落地具有舉足輕重的意義。

然而，法律的生命力在于資金和執(zhí)行。根據(jù)聯(lián)合國最新的《2026年自然融資現(xiàn)狀》報(bào)告，一個(gè)殘酷的事實(shí)擺在面前：人類每投入1美元保護(hù)自然，就有30美元花在破壞自然上。2023年，全球流向破壞自然活動(dòng)的資金高達(dá)7.3萬億美元，而投入“基于自然的解決方案”的資金僅為2200億美元。

為了縮小這個(gè)巨大的財(cái)務(wù)鴻溝，聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)已開始行動(dòng)。2025年6月啟動(dòng)的“同一個(gè)海洋投融資”（One Ocean Finance）計(jì)劃，正試圖為依賴海洋的產(chǎn)業(yè)籌集數(shù)百億美元資金。在毛里求斯、塞舌爾和巴布亞新幾內(nèi)亞，具體的保護(hù)項(xiàng)目已經(jīng)在社區(qū)層面鋪開。

隨著今年晚些時(shí)候首屆BBNJ締約方大會(huì)（COP1）的舉行，全球海洋治理將從“立規(guī)矩”轉(zhuǎn)向“看成效”。公海不再是監(jiān)管的盲區(qū)，隨著更多國家加入，這片深藍(lán)色的星球家園或許終于迎來了一個(gè)受到法律呵護(hù)的新時(shí)代。

本文編譯自UN官網(wǎng)的一篇文章：
https://unsdg.un.org/latest/stories/more-drop-ocean-what-high-seas-treaty

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。

資訊源 | UNEP

編譯 | 滄溟

排版 | 盧曉雨

日期 | 2026年2月

全球海洋治理

海洋生物多樣性協(xié)定

（BBNJ協(xié)定）

《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》，簡(jiǎn)稱《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定），為國家和其他利益攸關(guān)方之間的跨部門合作提供了一個(gè)重要框架，以促進(jìn)海洋及其資源的可持續(xù)發(fā)展，并解決海洋面臨的多方面壓力。BBNJ協(xié)定共計(jì)75條，主要應(yīng)對(duì)四個(gè)關(guān)鍵問題。

協(xié)定為公正和公平分享國家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面的活動(dòng)產(chǎn)生的惠益建立了一個(gè)框架，確保這類活動(dòng)造福全人類。

協(xié)定有助于建立包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具，以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)管理公海和國際海底區(qū)域的重要生境和物種。此類措施對(duì)于實(shí)現(xiàn)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》中商定的“到30達(dá)30”全球目標(biāo)即到2030年有效養(yǎng)護(hù)和管理至少30%的世界陸地和內(nèi)陸水域以及海洋和沿海區(qū)域而言至關(guān)重要。

協(xié)定將確保在國家管轄范圍以外區(qū)域的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響在決策時(shí)得到評(píng)估和考慮。它還首次提供了一個(gè)國際法律框架，用于評(píng)估國家管轄范圍以外區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)以及氣候變化、海洋酸化和有關(guān)影響的后果造成的累積影響。

協(xié)定還將便利在能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面開展合作，以協(xié)助締約方，特別是發(fā)展中國家締約方實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)，從而為所有國家提供公平的參與環(huán)境，以便負(fù)責(zé)任地利用國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性并從中獲益。

此外，協(xié)定還處理若干跨領(lǐng)域問題，例如與《聯(lián)合國海洋法公約》和相關(guān)法律文書和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及籌資和爭(zhēng)端解決。協(xié)定還建立了體制安排，包括締約方大會(huì)、科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)以及締約方大會(huì)其他附屬機(jī)構(gòu)、信息交換機(jī)制和秘書處。

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