南平市委政法委：平安指導(dǎo)員讓基層治理更有溫度

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發(fā)南平市委政法委文章《平安指導(dǎo)員讓基層治理更有溫度》，現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載。

平安指導(dǎo)員讓基層治理更有溫度

南平市委政法委

↑平安指導(dǎo)員在吳屯鄉(xiāng)開展法治宣傳活動(dòng) 南平市委政法委供圖

“以前村里有矛盾，要么吵得不可開交，要么只能往鎮(zhèn)上跑。現(xiàn)在有了平安指導(dǎo)員，在家門口就能學(xué)法律、解難題。”福建省南平市延平區(qū)西芹鎮(zhèn)坑布村村民王大爺感慨道。

王大爺發(fā)自內(nèi)心的感慨，源于對(duì)南平市全域推行的平安指導(dǎo)員機(jī)制的高度認(rèn)可。

自2023年11月福建南平推行平安指導(dǎo)員機(jī)制以來，全市選派2353名政法干警下沉行政村（社區(qū)），158名縣級(jí)政法單位班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

如今，這支“法治輕騎兵”以腳步丈量民情，用專業(yè)化解矛盾，將法治溫度傳遞到基層一線，為南平綠色高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安根基。

沉下去，融入群眾當(dāng)中

基層是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，也是政策落地的“最后一公里”。南平市將平安指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為深化基層社會(huì)治理的抓手，通過健全選派機(jī)制、明確職責(zé)定位，推動(dòng)政法干警從“機(jī)關(guān)大院”走向“田間地頭”，把工作延伸到服務(wù)群眾的最前沿。

“我們不僅要沉下去，更要融進(jìn)去。”南平市順昌縣法院平安指導(dǎo)員徐謙翔道出了這個(gè)群體的共同心聲。2024年3月，順昌縣大歷鎮(zhèn)綜治中心內(nèi)，24名農(nóng)民工攥著欠條：“稻子都收三茬了，工錢還沒影！一家老小還等著我這點(diǎn)工錢過日子！”

得知情況后，徐謙翔第一時(shí)間介入，逐一梳理務(wù)工人員的工時(shí)記錄、薪金標(biāo)準(zhǔn)和欠付明細(xì)，耐心安撫農(nóng)民工情緒。“欠薪問題關(guān)乎大家的切身利益，我們一定會(huì)幫大家依法維權(quán)。”徐謙翔一邊向農(nóng)民工承諾，一邊多方聯(lián)系被執(zhí)行人吳某榮。

經(jīng)平安指導(dǎo)員、法官、人民調(diào)解員等耐心的釋法說理，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并共同申請(qǐng)司法確認(rèn)。然而，司法確認(rèn)剛生效不久，吳某榮卻玩起了“躲貓貓”。徐謙翔當(dāng)即啟動(dòng)“綠色執(zhí)行通道”，拘傳并督促吳某榮及時(shí)履行義務(wù)。因溝通無效，順昌縣法院依法對(duì)吳某榮執(zhí)行十五日拘留。拘留期間，吳某榮交代其在保險(xiǎn)公司有6萬元賠償款可供執(zhí)行，案件執(zhí)行出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2025年1月，徐謙翔和執(zhí)行干警前往大歷鎮(zhèn)“送薪下鄉(xiāng)”，上門為20余名農(nóng)民工發(fā)放工資。“沒想到這么快就幫我們拿到拖欠的工資，太感謝了!”農(nóng)民工的感激，是對(duì)平安指導(dǎo)員工作的最好認(rèn)可。

為確保平安指導(dǎo)員精準(zhǔn)下沉、有效履職，南平市制定出臺(tái)《關(guān)于在全市實(shí)施基層平安指導(dǎo)員工作機(jī)制的意見（試行）》，明確把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平較高、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富作為選派標(biāo)準(zhǔn)，提前對(duì)接縣（市、區(qū)）組織部門摸清村情社情，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)派單”。同時(shí)，通過印發(fā)身份牌、服務(wù)告知書等方式，讓群眾快速了解平安指導(dǎo)員信息，營(yíng)造“有事就找平安指導(dǎo)員”的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年1至11月，全市平安指導(dǎo)員累計(jì)入村走訪3.2萬人次，走訪群眾超11萬人，真正實(shí)現(xiàn)了“人在一線走、事在一線辦”。

靠得近，真心化解民憂

“訪民情、聽民聲、知民意、解民憂、惠民生”，南平市的平安指導(dǎo)員聚焦群體訴求并注重化解個(gè)體矛盾。他們?cè)鶎樱槍?duì)群眾急難愁盼問題，聯(lián)動(dòng)多方力量，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把服務(wù)送到群眾心坎兒上。

2025年6月4日，南平市建陽區(qū)潭城街道居民趙某某將一面印有“鐘華好警 盡心盡責(zé)解民憂除噪擾 秉公執(zhí)法護(hù)安寧保平安”的錦旗送到派出所，對(duì)民警“不推諉、不放棄”的為民情懷點(diǎn)贊。

原來，趙某某曾因臺(tái)球廳噪音問題，多次報(bào)警求助仍未徹底解決。平安指導(dǎo)員鐘華得知情況后，聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)實(shí)地勘察，協(xié)調(diào)臺(tái)球廳負(fù)責(zé)人調(diào)整營(yíng)業(yè)時(shí)間、增設(shè)隔音墊的同時(shí)，聯(lián)系生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門開展專業(yè)檢測(cè)，下發(fā)整改通知書。考慮到房屋結(jié)構(gòu)本身存在隔音缺陷，鐘華又牽頭組織臺(tái)球廳負(fù)責(zé)人與趙某某面對(duì)面協(xié)商，最終確定了“升級(jí)隔音設(shè)施+錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng)”的解決方案。為確保措施落地，鐘華還定期夜間巡邏回訪，跟蹤整改效果。經(jīng)過兩年多的努力，噪音問題得到有效解決。

針對(duì)基層矛盾糾紛多元復(fù)雜的特點(diǎn)，南平市健全平安指導(dǎo)員參與重大矛盾糾紛多元化解“會(huì)診”機(jī)制，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門、企業(yè)商會(huì)、法律顧問等力量，形成化解合力。2025年1至11月，全市平安指導(dǎo)員指導(dǎo)調(diào)處矛盾糾紛6878起，信訪批次同比下降34.4%，人次同比下降31.6%，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

“我們深入群眾開展工作，傾聽群眾心聲，做群眾的‘知心人’。”南平市委政法委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，平安指導(dǎo)員主動(dòng)進(jìn)村入戶、敲門走訪，與群眾同坐一條凳，熟悉群眾的“家長(zhǎng)里短”，掌握群眾的急難愁盼，用自身的實(shí)際行動(dòng)感染和打動(dòng)群眾，以百姓心為心，換來群眾的真心相待。

傳到心，播撒法治種子

“以前總覺得法律離我們很遠(yuǎn)，遇到問題不知道該找誰。現(xiàn)在平安指導(dǎo)員常來普法，我們也學(xué)會(huì)了用法律保護(hù)自己。”在南平市武夷山市吳屯鄉(xiāng)，村民的法治意識(shí)正在悄然提升。平安指導(dǎo)員不僅是矛盾調(diào)解員，更是法治宣傳員，他們用通俗易懂的語言、貼近生活的案例，將法律知識(shí)送到群眾身邊，讓法治理念深入人心。

此前，武夷山市檢察院平安指導(dǎo)員張樂萱在得知村民孫某因犯罪可能被判處實(shí)刑，其妻子無生活自理能力、女兒正在讀初中，家庭面臨無人照料的困境后，多次翻山越嶺走訪核實(shí)，為后續(xù)開展相關(guān)救助工作奠定基礎(chǔ)。

辦案期間，張樂萱聯(lián)合案件承辦人對(duì)孫某釋法說理，使其認(rèn)識(shí)到自身行為危害及司法機(jī)關(guān)對(duì)其家庭的人文關(guān)懷，從而促使其認(rèn)真接受改造，爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)，重?fù)?dān)家庭責(zé)任。

“我們將孫某的案件做成身邊的典型案例，讓普法宣傳更接地氣。”張樂萱介紹，平安指導(dǎo)員結(jié)合自身專長(zhǎng)，針對(duì)不同群體開展精準(zhǔn)普法。在農(nóng)村，聚焦土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、鄰里糾紛等問題，通過“田間地頭講法”“村民大會(huì)普法”等形式，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑；在企業(yè)，圍繞勞動(dòng)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉企執(zhí)法等內(nèi)容，開展法治講座，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)；在學(xué)校，開展未成年人保護(hù)普法活動(dòng)，提升青少年法治意識(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，2025年1至11月，南平市平安指導(dǎo)員開展法治宣傳7439次，發(fā)放宣傳資料37.2萬份，提供法律咨詢1.3萬件（次），有效降低了違法犯罪發(fā)生率，全市刑事案件立案數(shù)同比下降28.3%。

如今，在南平的鄉(xiāng)村田野、社區(qū)街巷、企業(yè)廠區(qū)，隨處可見平安指導(dǎo)員的身影。他們用腳步丈量責(zé)任，用真心化解矛盾，用專業(yè)傳播法治，讓基層治理更有溫度、更具效能。

來源：《民主與法制》周刊

責(zé)編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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