遼寧失去的，許書記要帶他們奪回來

作者｜深水財經社 肖瑟

當2025年全國GDP排名表新鮮出爐時，遼寧人捏著手機的手有點發燙啊。

重慶以33757.93億元的總量，把遼寧的33182.9億元甩在身后，575億元的差距，讓“東北經濟老大”的頭銜第一次旁落西南山城。

要知道，在1978年時，遼寧和當時的大四川（含重慶）還能肩并肩，到1997年川渝分治時，遼寧還能領先重慶兩倍多，到如今竟然被重慶反超。在過去三十年里，遼寧的“掉隊”堪稱中國經濟版圖的一次大重組。

不過遼寧沒打算認慫。剛上任的省委書記許昆林，帶著“江蘇經驗”火力全開，一場“東北振興反攻戰”已經打響。

一、575億的差距：遼寧怎么就被重慶超了？

2025年重慶GDP增速5.3%，遼寧只有3.7%。1.6個百分點的增速差，直接讓重慶把遼寧從全國第16的位置擠到了第17。

當然冰凍三尺非一日之寒，在2024年，遼寧和重慶GDP分別是32612.7億和32193.15億，遼寧就只比重慶多400多億，而當年重慶和遼寧GDP增速分別是5.7%和5.1%，重慶比遼寧快了0.6個百分點。

沒想到2025年，遼寧的GDP增速一下子降到了3.7%，本來還多等幾年的重慶直接提前“超車”。

不得不說，重慶這幾年確實經濟發展可圈可點，特別是新能源汽車和電子信息這兩個“萬億級引擎”貢獻巨大。

2025年重慶智能網聯新能源汽車產業集群增加值增長13.4%，汽車產量278.8萬輛重回全國第一，新能源汽車占比近半。新能源汽車對全市規上工業增長的貢獻率達到60.9%，成為拉動工業經濟增長的“第一引擎”。

而遼寧呢？規上工業增加值僅增長0.6%，汽車制造業還下降了4.3%。雖然遼寧新能源汽車產量也增長了31.7%，但主要是因為基數較低，而且從增長的絕對規模來看，根本填不上傳統工業下滑的窟窿。

重慶的社會消費品零售總額沖到1.67萬億元，反超上海成了“全國消費第一城”；遼寧1.04萬億元的消費總額，還不到重慶的62%。

要知道遼寧常住人口比重慶多1000萬，人均消費差了快一半。

投資端更慘了，遼寧2025年固定資產投資暴跌19%，基礎設施投資比上年下降18.5%，制造業投資下降8.5%，房地產投資直接砍了三分之一（32.3%）。

重慶去年的固定資產投資雖然也是下滑0.7%，但是下滑速度大大低于遼寧，若扣除房地產開發投資，固定資產投資增長3.6%，其中工業投資增長8.5%，基礎設施投資增長3.2%。

房地產投資全部都在下滑，有的下滑速度很大也都見怪不怪。所以產業經濟就成了各個區域比拼的勝負手。

大連GDP雖破萬億，但沈陽增速只有2%，全省一半以上的增量都靠大連撐著，這種“單核撐局”的模式，怎么跟重慶“主城都市圈+產業集群”的合力比？

產業投資的大幅下滑伴生的就是人口的外流，這兩者其實是互相牽扯互為因果的。2020到2024年，遼寧常住人口減少104萬，是重慶流失人數的4倍。

二、許昆林整肅營商環境

就在遼寧GDP被超的節骨眼上，許昆林帶著“江蘇經驗”來了。

這位曾任江蘇省省長的新書記，上任后沒有搞虛頭巴腦的形式，而是直接把“振興遼寧”的板子打在了一個又一個痛點上。

首先許書記的第一把火就燒向了營商環境上。

江蘇為什么經濟發展這么好？除了區位優勢外，最重要的軟實力就是營商環境，政府好好提供服務，企業家好好做生意。

遼寧的營商環境，曾經是“投資不過山海關”的代名詞。許昆林一上任就要甩掉這個不光彩的“帽子”，把整肅營商環境作為“一把手工程”。

2026年2月5日，他直接跑到省法院、省檢察院調研，要求“斬斷司法領域圍獵的利益鏈條”，還承諾“新官理舊賬”。

在2026年1月的全省優化營商環境大會上，他就向破壞營商環境的行為亮劍：“必須把優化營商環境作為生命線，無論哪個地區、哪個領域、哪個部門，只要發生破壞營商環境的人和事，一律嚴肅處理、嚴懲不貸、決不放過！”

許昆林明確表態：“凡是政府作出的承諾，必須堅決兌現；過去的遺留問題，要依法依規解決，絕不能讓企業為政府的失信買單”

更接地氣的是，他在調研丹東東方測控集團時，主動加了企業家的微信，說“有啥事直接找我”。這可不是作秀，后來東方測控要跟江蘇徐工集團、徐礦集團合作建智能礦山，許昆林直接幫著對接資源，項目落地速度快了整整3個月。

三、為遼寧廣拓“財源”

營商環境就相當于一個店鋪的基本衛生，打掃干凈了，才能開門迎客，但是客人來了，還要有更好的配套服務，特別是產業投資，是需要各方面的融資支持的。

融資支持同樣需要營商環境，“投資不過山海關”這個“黑帽子”不甩掉，金融機構怎么敢把錢投到這里的項目？所以許昆林來了之后，必須為遼寧破解 “融資難、融資貴、風險高” 的歷史困局。

于是他馬不停蹄地約了金融監管部門和各類金融機構“聊一聊”，要讓他們相信，遼寧一定會把“衛生”打掃好，這個未來一定是一個潛力巨大的地方。

12月11日，遼寧省與中央金融機構座談會在北京召開，許昆林帶隊，中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝，國家金融監管總局黨委書記、局長李云澤出席，國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三大政策行，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行六大國有商業銀行，以及人保、人壽、中信保等主要保險機構的“一把手”悉數到場，這個名單堪稱中國金融體系的頂配陣容。

而一個省的書記帶隊到北京和各家國有大行負責人開會，這個還是很少見的。

2026年2月7日，許昆林和省長王新偉又在沈陽會見了國家金融監督管理總局局長李云澤一行，開口就要“三大支持”：幫著化解債務風險、給科技金融試點權限、引導銀行多放貸款。

同時許昆林還表態：“遼寧振興離不開金融‘活水’，我們既要‘筑巢引鳳’吸引外部金融資源，也要‘修渠引水’暢通內部融資循環，讓金融真正成為實體經濟的‘血脈’。”

李云澤也給予了積極回應，會引導推動金融機構立足遼寧實際，提升經濟金融適配性，優化金融產品服務供給，防范化解重點領域金融風險，提升服務實體經濟質效，全力推動遼寧高質量發展。

四、產業“老的穩住，新的搞大”

上面這些動作，都是為了遼寧的產業大發展打好鋪墊，在做這些工作的同時，許昆林與國內企業界也互動頻繁，幾乎每周都要會見幾批企業家。

我們粗略了數了一下，僅在2025年12月，許昆林的會見名單上就有遠景科技集團董事長張雷、宇樹科技董事長王興興、攜程集團首席執行官孫潔、吉利控股董事長李書福、通用技術集團董事長于旭波、理想汽車董事長李想等。

2025年12月23日，省委書記許昆林，省委副書記、省長王新偉在沈陽會見上市公司投資考察團一行，這個考察團云集了數十位國內知名大型企業負責人。

遼寧省的高層團隊在過去幾個月幾乎是火力全開，跟國內各位企業界大佬打了招呼，一定要找機會來投資，這里一定不會讓大家失望。

遼寧的產業布局也不跟上了。在2026年2月的全省專題研討班上，許昆林提出要盯著“4個萬億級產業基地”：裝備制造、石化、冶金、農產品加工，推動這些產業“智改數轉”。

對新興產業，許昆林說得非常直白。在沈撫改革創新示范區調研時，他直接跟遼寧拓邦鴻基半導體的負責人說“要向世界一流企業邁進”，還要求沈陽鵬悅科技“引入高端人才建創新中心”。他的目標很明確，要把這些“專精特新”企業，養成遼寧的“新增長極”。

五、江蘇經驗“跨省移植”

許昆林在江蘇主政期間，深度參與了江蘇“產業強省”戰略的落地，與恒力、沙鋼、徐工等龍頭企業建立了緊密的政企信任關系。如今，這些資源正成為遼寧產業升級的“加速器”。

公開報道顯示，15年間，恒力集團已在大連長興島累計完成投資超3000億元。2025年11月，許昆林會見恒力董事長陳建華后，恒力重工三期項目迅速啟動，重點布局高端船舶及海工裝備，這個項目將直接帶動大連打造世界級產業集群。

作為江蘇裝備制造的名片，徐工與丹東東方測控合作建設智能礦山項目，將江蘇的數字化技術與遼寧的資源優勢結合，探索“裝備+資源”的產業協同新模式。

大家都知道，去年開始“蘇超”火遍全國，而這個背后，與當時還是江蘇省省長的許昆林的大力推動有極大關系，雖然不能把功勞算他一個人頭上，但是蘇超確實有他的支持。

所以他來遼寧主政之后，很多遼寧百姓也都希望他能把“蘇超”的經驗復制到遼寧，而許昆林自然很樂意這么做。為了順應當地百姓對于足球運動的熱愛，他提出了打造“東北超”足球賽的計劃，試圖用體育IP撬動東北的消費活力與城市品牌。

借鑒“蘇超”帶動江蘇文旅消費的經驗，“東北超”計劃在沈陽、大連、長春、哈爾濱等城市設主場，通過賽事吸引跨省球迷觀賽，帶動住宿、餐飲等服務業復蘇，同時重塑東北城市的“活力形象”。

六、遼寧的“翻身仗”能贏嗎？

現在的遼寧，有點像“剛從ICU轉普通病房”的病人。底子還在，但得慢慢補。那么許昆林的這些舉措，能讓遼寧打個漂亮的“翻身仗”嗎？

我們認為遼寧是有底氣的，遼寧手里的牌并不差。大連港是東北海陸大通道的出海口，鞍鋼、本鋼的鋼鐵技術全國頂尖，沈陽的裝備制造更是“老本行”。

許昆林要做的，就是把這些“老家底”和新能源、新材料結合起來。比如鞍鋼的低碳鋼鐵，剛好能給新能源汽車做車身材料；沈陽的機床，能給半導體產業做精密設備。

另外許昆林還有很強大的“外援”他在江蘇省省長的經歷，讓他在調動長三角企業和產業資源上，擁有先天的優勢，而這些都是遼寧所亟須要的。當然，他已經這么做了，比如東方測控與徐工的合作就是許書記牽的線。

遼寧的翻身仗還需要點時間和耐心。

重慶趕超遼寧用了28年，遼寧要追回來，肯定不是一年兩年的事。但現在的遼寧，已經從“躺平”變成了“奔跑”，許昆林在阜新代表團審議時說“要多做打基礎、增后勁的事”，這句話，其實就是要遼寧不貪快，只求實，把基礎打牢了，“東北老大”的位置，早晚能拿回來。

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