新規(guī)亮劍，食品委托加工告別“甩鍋時(shí)代”

從“南極磷蝦油造假”事件中的品牌方推諉，到市場(chǎng)監(jiān)管總局一紙新規(guī)，委托生產(chǎn)這條產(chǎn)業(yè)鏈上的模糊地帶，終于被清晰的法律責(zé)任切割開來。

2025年底，“南極磷蝦油造假”事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注——一款標(biāo)稱“北京某仁堂99%高純南極磷蝦油”的產(chǎn)品，宣稱磷脂含量43%，實(shí)測(cè)值竟為0。這一事件背后，是一條意圖規(guī)避法律責(zé)任的委托生產(chǎn)鏈條。

12月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，自2026年12月1日起施行。新規(guī)將商標(biāo)許可、特許經(jīng)營(yíng)、貼牌加工、來料加工、定制生產(chǎn)等均納入委托生產(chǎn)監(jiān)管。

監(jiān)管背景

食品委托生產(chǎn)已成為食品工業(yè)的普遍模式，它推動(dòng)了品牌與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工。伴隨產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣化，責(zé)任邊界模糊、監(jiān)管跟進(jìn)不足等問題逐漸浮現(xiàn)。一些委托方只關(guān)注品牌輸出和銷售利潤(rùn)，對(duì)生產(chǎn)過程不聞不問。部分受托方則只按訂單加工，對(duì)原料與配方缺乏把關(guān)。一旦食品出現(xiàn)問題，雙方往往相互推諉，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)難、監(jiān)管溯源難。“南極磷蝦油”事件暴露出企業(yè)委托生產(chǎn)加工行為不規(guī)范等問題。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在回應(yīng)中指出，一些企業(yè)借助品牌影響力，僅關(guān)注銷售利潤(rùn)卻不對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

核心條款解讀

《辦法》的核心價(jià)值在于構(gòu)建了一個(gè)清晰、可追溯、可追責(zé)的責(zé)任閉環(huán)。實(shí)質(zhì)重于形式的監(jiān)管理念將貼牌、定制等靈活業(yè)態(tài)一并納入監(jiān)管。無(wú)論包裝多么新穎、合作模式多么復(fù)雜，只要實(shí)質(zhì)是委托生產(chǎn)食品，就須遵守統(tǒng)一規(guī)則。委托生產(chǎn)報(bào)告制度要求委托雙方在合同訂立后10個(gè)工作日內(nèi)分別向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容變更或合同終止，也須在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。

《辦法》禁止通過委托生產(chǎn)合同或假借商標(biāo)許可合同等方式，減輕或免除委托雙方依法應(yīng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。對(duì)于委托方，《辦法》要求其必須取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案，并具備對(duì)受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的能力。委托方需要建立與委托生產(chǎn)相適應(yīng)的食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，并對(duì)受托方實(shí)施監(jiān)督。對(duì)于受托方，必須依法取得相應(yīng)類別的食品生產(chǎn)許可，具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力。受托方需要接受委托方的監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。

責(zé)任體系

《辦法》實(shí)施后，委托方與受托方將共同構(gòu)成一個(gè)完整的食品安全責(zé)任體系。

委托方的主要責(zé)任包括：

· 資質(zhì)與制度建設(shè)：取得相應(yīng)許可或備案，建立食品安全管理制度

· 監(jiān)督與檢查：對(duì)受托方生產(chǎn)行為實(shí)施監(jiān)督，定期檢查評(píng)價(jià)食品安全狀況

· 質(zhì)量控制：負(fù)責(zé)原料查驗(yàn)、成品檢驗(yàn)留樣、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)核驗(yàn)等

· 應(yīng)急與召回：主導(dǎo)問題產(chǎn)品召回工作

受托方的主要責(zé)任包括：

· 資質(zhì)合規(guī)：依法取得食品生產(chǎn)許可，并在許可范圍內(nèi)生產(chǎn)

· 生產(chǎn)控制：對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)

· 配合監(jiān)督：接受委托方的監(jiān)督，拒絕違法生產(chǎn)要求

· 原料管理：對(duì)委托方提供的原材料履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)

中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬指出，這些規(guī)定對(duì)規(guī)范食品委托生產(chǎn)有著極為重要的意義，對(duì)委托方和受托方各自主體責(zé)任的界定非常清晰。

行業(yè)影響

連鎖零售和餐飲企業(yè)廣泛采用“貼牌”、委托加工模式發(fā)展自有品牌。《辦法》將推動(dòng)這些企業(yè)將管理鏈條從終端門店延伸至上游工廠。中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)行業(yè)政策研究部主任姜星認(rèn)為，新規(guī)初期可能會(huì)增加較大的管理成本，但長(zhǎng)期將有利于企業(yè)增強(qiáng)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與品牌價(jià)值的可靠性。

新規(guī)也將改變政府采購(gòu)中對(duì)“制造商”的認(rèn)定。在貼牌加工情形中，委托方通常被視為產(chǎn)品制造商。《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定，采取委托方式加工生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，委托企業(yè)負(fù)有標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容的義務(wù)，通常被認(rèn)定為產(chǎn)品的“生產(chǎn)制造主體”。

合規(guī)實(shí)操要點(diǎn)

對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，特別是作為委托方的品牌企業(yè)，需要立即采取行動(dòng)確保2026年12月1日前的平穩(wěn)過渡。企業(yè)應(yīng)全面盤點(diǎn)所有采用委托、貼牌、定制模式的產(chǎn)品線，逐一核查受托生產(chǎn)商的資質(zhì)與能力是否符合新規(guī)要求。依據(jù)《辦法》要求，企業(yè)需要修訂內(nèi)部食品安全管理制度，增設(shè)或強(qiáng)化對(duì)委托生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督職能。審查并重新簽訂委托生產(chǎn)合同，確保內(nèi)容完備、權(quán)責(zé)清晰。新規(guī)鼓勵(lì)信息化監(jiān)督，企業(yè)可以探索利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)異地生產(chǎn)過程的實(shí)時(shí)、高效、可追溯的監(jiān)督。

廣東省食品安全保障促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱丹蓬指出，國(guó)家正在不斷踐行高質(zhì)量發(fā)展大戰(zhàn)略，在這樣的背景下，整個(gè)食品安全監(jiān)管將會(huì)進(jìn)一步收緊。

未來監(jiān)管趨勢(shì)

《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)食品委托生產(chǎn)行為的監(jiān)管進(jìn)入了權(quán)責(zé)更加清晰、體系更加完善的新階段。監(jiān)管部門將強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，利用信息化手段提升備案和監(jiān)管效率。委托雙方不在同一區(qū)域的，一方發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通報(bào)另一方同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，確保監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、無(wú)盲區(qū)。食品行業(yè)將面臨洗牌，合規(guī)成本提升和資源向頭部集中，促使市場(chǎng)格局向規(guī)范化、集約化方向演進(jìn)。

新規(guī)的實(shí)施將推動(dòng)行業(yè)從粗放的“貼牌”、“代工”等規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和安全為核心的價(jià)值增長(zhǎng)。統(tǒng)一的規(guī)則也將有效清理市場(chǎng)灰色地帶，讓合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著新規(guī)實(shí)施日期的臨近，更多食品企業(yè)將重新梳理生產(chǎn)與品牌體系，行業(yè)的深度重構(gòu)已經(jīng)拉開序幕。

來源：海南省食品安全協(xié)會(huì)