被擠爆的高中，擴(kuò)容200萬個學(xué)位

近幾年，廣東某公立高中高三學(xué)生詹夢有個明顯感受：學(xué)校里的學(xué)生越來越多了。

愈發(fā)擁擠的食堂是這一感受具象化的體現(xiàn)。詹夢向《中國新聞周刊》回憶，剛?cè)雽W(xué)時，每天上午放學(xué)后，自己還能學(xué)半小時，再不緊不慢地去食堂吃飯。現(xiàn)在臨近下課時，許多同學(xué)已開始盯著手表準(zhǔn)備“沖刺”。類似的情況還體現(xiàn)在總是滿員的籃球場、一座難求的自習(xí)室。詹夢所在班級人數(shù)為39人，而該校高一年級班額均在50人左右。

詹夢所描述的情景，與近年來多地普高擴(kuò)容有關(guān)。今年3月，國家發(fā)展改革委明確，“十五五”時期普通高中要擴(kuò)大供給，新建、改擴(kuò)建1000所普通高中，增加學(xué)位200萬個以上。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年全國普通高中招生1074.9萬人，繼2024年后，再次突破千萬大關(guān)。

2024年5月28日，安徽省淮北市第十二中學(xué)的師生一起參加跳繩活動。本文圖/視覺中國

“不分批就餐就坐不下”

“近幾年中考人數(shù)直線上升，高中生數(shù)量在不斷增加。”上海市某重點(diǎn)中學(xué)高中教師欒喆感慨。

山東濰坊某公立高中教師劉柏告訴《中國新聞周刊》，為緩解全市學(xué)位壓力，去年9月學(xué)校招收了1000個學(xué)生，每班45人。2023年起，學(xué)校開始實(shí)行逐年擴(kuò)招。2022年9月，學(xué)校僅招收600個學(xué)生，每班30人。

“三年前，全區(qū)已在統(tǒng)籌規(guī)劃普高擴(kuò)容的事。”浙江紹興市柯橋區(qū)豫才中學(xué)副校長李一宸對《中國新聞周刊》表示，該區(qū)的普高擴(kuò)容采用分批次形式。全區(qū)目前有8所普高，去年起，有4所普高率先采取了增加招生的方式擴(kuò)容，每所學(xué)校擴(kuò)容人數(shù)在50—80人。今年9月，另外4所普高也會加入擴(kuò)容的行列。李一宸所在學(xué)校屬于后者。

相應(yīng)地，校舍也在進(jìn)行改造。劉柏介紹，學(xué)校目前有五棟宿舍樓，原來每個宿舍都是四人間，2023年擴(kuò)招后，部分宿舍改為了六人間，同時將教師公寓改為學(xué)生宿舍。目前，學(xué)校已提交申請，計(jì)劃明年再建一座宿舍樓。

“我們學(xué)校的宿舍樓在擴(kuò)招前會空一兩層，現(xiàn)在只剩兩三個空房間。食堂也是類似情況，學(xué)校的食堂只有130多個座位，但現(xiàn)在一個年級就有150個學(xué)生，不分批就餐就坐不下。”欒喆說，為保證上課教學(xué)，學(xué)校將部分實(shí)驗(yàn)室、會議室改造成了教室。

建設(shè)新高中也成為各地緩解學(xué)位壓力的常用方式。李一宸表示，目前柯橋區(qū)正在籌建一所新普高，按照48個教學(xué)班的規(guī)模建設(shè)，計(jì)劃從2027年9月開始招生。“目前全區(qū)的普高班額基本可以控制在45人以內(nèi)，未來主要依靠新學(xué)校承載新增的生源。”

通常，一個地方向?qū)W校下達(dá)普高擴(kuò)容任務(wù)時，會對全域所有普高的情況統(tǒng)籌考慮。浙江某公立高中黨委副書記章亦君告訴《中國新聞周刊》，普高擴(kuò)容前，相關(guān)部門進(jìn)行過多次調(diào)研。她所在的高中地處市中心，校園面積較小，學(xué)校操場需要與隔壁小學(xué)共用，硬件方面繼續(xù)擴(kuò)容可能性小。綜合考慮下，市里其他幾所普高承擔(dān)了主要擴(kuò)容任務(wù)。

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，其所在地區(qū)普高的擴(kuò)容幅度與學(xué)校層次有關(guān)。福建泉州某重點(diǎn)高中語文教師楊圣羽表示，其所在學(xué)校為當(dāng)?shù)匾患夁_(dá)標(biāo)校（即當(dāng)?shù)仄崭哌_(dá)標(biāo)評估體系中的最高等級學(xué)校），每年招生名額相對穩(wěn)定，擴(kuò)招幅度小。擴(kuò)容幅度較大的學(xué)校主要為當(dāng)?shù)囟夁_(dá)標(biāo)校和三級達(dá)標(biāo)校。這就形成了一種模式，一級達(dá)標(biāo)校提供優(yōu)質(zhì)教育資源、保證當(dāng)?shù)厣龑W(xué)率，日益增長的普高學(xué)位需求則主要由二級達(dá)標(biāo)校、三級達(dá)標(biāo)校承擔(dān)。

據(jù)楊圣羽了解，擴(kuò)容實(shí)踐過程中，二級達(dá)標(biāo)校、三級達(dá)標(biāo)校基本不會面臨硬件方面的困難。“一方面是有政府扶持，另一方面這些學(xué)校在沒擴(kuò)招之前，就面臨招不到生源的情況，本身有閑置的硬件設(shè)施。”

除上述擴(kuò)容形式外，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇告訴《中國新聞周刊》，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)形式發(fā)生改變的地區(qū)原本布局的職業(yè)教育資源效用已不高，這種情況下就可能將中職學(xué)校轉(zhuǎn)化為普高資源。對于短時間學(xué)位需求量大的地區(qū)，則可能借用公共場所進(jìn)行普高辦學(xué)。

“普高擴(kuò)容有兩個原因，一方面是2016年全面兩孩政策放開后，我國人口出生率提升，導(dǎo)致當(dāng)前高中學(xué)段人數(shù)越來越多；另一方面，以往普職比基本保持在5:5，現(xiàn)在這一比例發(fā)生了變化。”李一宸分析稱。

2025年10月11日，浙江省臺州市仙居縣教育提升工程（精品高中）項(xiàng)目，計(jì)劃2026年秋季投入使用。

探索“潮汐學(xué)校”

2025年11月，教育部部長懷進(jìn)鵬在接受采訪時指出，國內(nèi)初中階段預(yù)計(jì)2026年達(dá)峰，高中階段將在2029年達(dá)峰，高等教育將在2032年達(dá)峰。普高擴(kuò)容背景下，師資缺口應(yīng)如何填補(bǔ)？人口峰值過后，多出的校舍、師資等如何安置？

李一宸表示，當(dāng)?shù)匦缕崭呓ǔ珊髸衅敢慌陆處煟矔默F(xiàn)有學(xué)校抽取部分骨干師資。“為應(yīng)對‘渡峰’困難，市里的辦法是統(tǒng)籌學(xué)段，如初中教師可考取高中教師資格證，到高中任教。‘過峰’后，富余任課教師大概率需要分流，從事行政崗等其他崗位。”劉柏說，當(dāng)前濰坊市鼓勵集團(tuán)化辦學(xué)，“過峰”后，集團(tuán)校內(nèi)的部分薄弱校面臨合并的可能。

實(shí)行小班化教學(xué)也是一個常見思路。李一宸表示，2029年后，學(xué)校可能會先將班級人數(shù)從45人恢復(fù)至40人，再逐步減少至35人。“通過小班化教學(xué)的形式，高中學(xué)段人數(shù)下降基本不會給教師隊(duì)伍就業(yè)帶來沖擊，同時能給予學(xué)生更個性化的輔導(dǎo)。”

中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長安雪慧告訴《中國新聞周刊》，高中學(xué)段人口達(dá)峰后，閑置校舍可轉(zhuǎn)化為綜合教育基地。“去年，我們在山東濰坊調(diào)研時，了解到全市有統(tǒng)一的科學(xué)教育實(shí)踐基地，就是利用閑置校舍建成。”此外，校園閑置用地還可用于社區(qū)教育、成人教育。薛二勇提到，校舍還可為大型體育賽事的舉辦提供場地，因此新建校舍在選址、建造之初，就需要考慮未來轉(zhuǎn)型的可能。

欒喆則指出，當(dāng)前部分高校住宿條件有限。這種情況下，若普高在學(xué)齡人口達(dá)峰后空出了閑置校舍，可考慮與附近高校進(jìn)行資源共享。“食堂也是同理，若普高在‘渡峰’階段建了大食堂，學(xué)齡人口回落后，可參考大學(xué)食堂的運(yùn)行模式，向社會公眾開放。”

面對人口的變化，杭州市蕭山區(qū)正探索建設(shè)“潮汐學(xué)校”，也就是說，將初中或九年一貫制學(xué)校等規(guī)劃地塊按高中標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，初中學(xué)位高峰時保障初中入學(xué)需求，高峰過后轉(zhuǎn)換為高中學(xué)位使用，實(shí)現(xiàn)教育資源高效利用、動態(tài)平衡配置的學(xué)位保障模式。

杭州市蕭山區(qū)教育局辦公室主任蔣紀(jì)鋒對《中國新聞周刊》表示，學(xué)齡人口呈現(xiàn)排浪式增長，蕭山區(qū)考慮到財(cái)政資金壓力，也為避免新建學(xué)校的閑置和浪費(fèi)，提出了潮汐機(jī)制的設(shè)想。

“我們目前計(jì)劃建設(shè)4個潮汐學(xué)校，4個地塊已全部落實(shí)。”杭州市蕭山區(qū)教育局辦公室一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，最早啟動的潮汐學(xué)校已于今年3月開工，4個潮汐學(xué)校全部建成后預(yù)計(jì)可增加225個班，約8100個學(xué)位。師資方面，蕭山區(qū)通過打造“潮汐教師池”，按高中標(biāo)準(zhǔn)招聘儲備教師，建立跨學(xué)段教師資格審核、能力測試機(jī)制。

據(jù)薛二勇觀察，當(dāng)前各地普高擴(kuò)容工作容易出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象，一個是冒進(jìn)，另一個是不進(jìn)。所謂“冒進(jìn)”是不考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，貿(mào)然決定新增高中學(xué)位，導(dǎo)致擴(kuò)容后資源不能得到很好利用；“不進(jìn)”則是對人口、資源把握不足，面對擴(kuò)容需求時主動應(yīng)對不夠，形成供給差異。

2024年，一篇發(fā)表于《教育研究》的論文提到，要建立普通高中學(xué)位需求預(yù)測長效機(jī)制，通過對高中階段學(xué)齡人口和在校生人數(shù)的變化進(jìn)行動態(tài)預(yù)測，測算普通高中教育資源需求與供給缺口，對教育資源配置風(fēng)險的等級進(jìn)行動態(tài)評估和預(yù)警。

普職比是關(guān)鍵變量

面對普高擴(kuò)容，學(xué)生和家長最關(guān)注的問題是：中考競爭的壓力是否會變小？

湖北家長顧遙的兒子去年剛參加完中考。顧遙告訴《中國新聞周刊》，得益于普高擴(kuò)容政策，兒子“踩線”考上了當(dāng)?shù)匾凰攸c(diǎn)高中。但她感受到重點(diǎn)高中分?jǐn)?shù)線附近的學(xué)生競爭依舊激烈。

“普高擴(kuò)容為更多處在普高線附近的學(xué)生提供了就讀機(jī)會，但由于一級達(dá)標(biāo)校整體擴(kuò)容幅度不大，考上好學(xué)校的難度依舊不減。”楊圣羽表示，未來或許會有更多學(xué)生和家長將目光從“考上普高”轉(zhuǎn)向“考上好普高”。

華南師范大學(xué)特聘教授劉善槐對《中國新聞周刊》表示，想要減少中考競爭壓力，在擴(kuò)容的同時，還需要實(shí)現(xiàn)普高資源均衡化分布。一個區(qū)域內(nèi)的普高發(fā)展格局是長期積累的結(jié)果，若想改變需要統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

前述發(fā)表于《教育研究》的論文提到，學(xué)齡人口是影響普通高中學(xué)位需求的基礎(chǔ)變量，普職比則是制約普通高中學(xué)位供給的關(guān)鍵變量。李一宸表示，當(dāng)前他所在的柯橋區(qū)普職比為6:4，2026年9月要求達(dá)到7.5:2.5。據(jù)其了解，附近的新昌縣普職比已達(dá)到8:2。3月28日，北京市教委發(fā)布最新中招政策，2026年普通高中招生規(guī)模在9.5萬人左右，中等職業(yè)教育招生規(guī)模在3.3萬人左右，比例為2.9:1。

安雪慧對《中國新聞周刊》表示，各地的普職比總體上取決于學(xué)齡人口的入學(xué)需要和區(qū)域的人才培養(yǎng)需要，需因地制宜，很難設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和人為上限。

章亦君曾任某農(nóng)村高中副校長，這所高中如今也承擔(dān)了當(dāng)?shù)夭糠制崭邤U(kuò)容任務(wù)。章亦君表示，部分學(xué)生進(jìn)入普高后，才逐漸明確自身更適合接受中職教育。基于此，該校開設(shè)了職普融通班，既滿足普高擴(kuò)容的政策要求，又為學(xué)生提供了更多選擇機(jī)會。

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員陳志文對《中國新聞周刊》分析，普高擴(kuò)容后，未來趨勢是“愿讀盡讀”，將被動分流轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃至鳌Ｋ瑫r強(qiáng)調(diào)因材施教的重要性。“普高擴(kuò)容緩解了教育焦慮，但我們?nèi)孕杷伎迹遣皇撬袑W(xué)生都適合上普高。”

劉善槐表示，普高擴(kuò)容是一項(xiàng)基于普職結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)性工程，我國的社會結(jié)構(gòu)、對技能型人才的需求決定了中職教育仍有其價值。對于考入普高后又發(fā)覺自身適合職業(yè)教育的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)通過開設(shè)豐富的職業(yè)教育課程等方式滿足學(xué)生的多樣化發(fā)展期待。

“普高和中職的關(guān)系應(yīng)從對立走向融合，這方面，綜合高中是一種可行的模式，通過充分整合普職資源，為學(xué)生提供延遲分流的機(jī)會和更多教育選擇。”劉善槐說。

（應(yīng)受訪者要求，文中詹夢、欒喆、劉柏、章亦君、楊圣羽、顧遙均為化名）

發(fā)于2026.4.6總第1230期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：普高擴(kuò)容，挑戰(zhàn)幾何？

記者：胡可欣

編輯：杜瑋