人工智能 | 近期法律資訊（2026.1.12 - 2026.1.25）

2026年1月12日至2026年1月25日期間，國內(nèi)從技術(shù)標準、地方立法到場景賦能政策密集落地，全國網(wǎng)安標委發(fā)布 AI 加速芯片安全規(guī)范并就多項 AI 安全指南征求意見，多地出臺 “人工智能 +” 應(yīng)用促進政策，覆蓋交通、教育、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域；監(jiān)管端持續(xù)推進生成式 AI 服務(wù)登記，司法領(lǐng)域?qū)徑Y(jié)國內(nèi)首起 AI 服務(wù)提供者涉黃獲刑案，明確技術(shù)應(yīng)用的法律紅線；域外方面，各國 AI 監(jiān)管政策分化加劇，既有封禁違規(guī) AI 產(chǎn)品的舉措，也有強化技術(shù)封鎖與合規(guī)約束的立法動態(tài)。

01?

立法動態(tài)

全國網(wǎng)安標委發(fā)布《人工智能加速芯片安全功能技術(shù)規(guī)范》實踐指南（來源：全國網(wǎng)安標委）

2026 年 1 月 12 日，全國網(wǎng)絡(luò)安全標準化技術(shù)委員會（簡稱 “全國網(wǎng)安標委”）秘書處發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南 —— 人工智能加速芯片安全功能技術(shù)規(guī)范》（文號：網(wǎng)安秘字〔2026〕1 號），旨在指導(dǎo)人工智能（AI）加速芯片的安全功能建設(shè)與測評工作，降低安全風(fēng)險隱患。

該《實踐指南》核心內(nèi)容包括：1、安全功能框架：明確 AI 加速芯片在七大安全維度的要求與測評方法，具體為硬件安全、接口安全、固件安全、安全存儲單元、密碼技術(shù)機制、故障檢測與診斷、數(shù)據(jù)保護，形成 “安全要求 - 測評方法” 一一對應(yīng)的技術(shù)體系。2、適用范圍：覆蓋 AI 加速芯片的設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用全環(huán)節(jié)，同時為相關(guān)安全評估、檢測認證活動提供參考依據(jù)，適用于芯片研制單位、測評機構(gòu)及使用方。3、起草與支撐：主要起草單位包括中國電子技術(shù)標準化研究院、華為技術(shù)有限公司、中科寒武紀、阿里云計算、平頭哥半導(dǎo)體等政企研機構(gòu)；核心作用是為 AI 芯片產(chǎn)業(yè)安全可控、高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐與合規(guī)指引。

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全國網(wǎng)安標委就4項人工智能相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南公開征求意見（來源：全國網(wǎng)安標委）

2026 年 1 月 13 日，全國網(wǎng)絡(luò)安全標準化技術(shù)委員會（簡稱 “全國網(wǎng)安標委”）秘書處發(fā)布《關(guān)于對〈人工智能應(yīng)用安全指引 總則（征求意見稿）〉等 4 項網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南公開征求意見的通知》（文號：網(wǎng)安秘字〔2026〕2 號）。此次公開征求意見旨在應(yīng)對人工智能技術(shù)快速發(fā)展與應(yīng)用帶來的新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，全面提升各行業(yè) AI 應(yīng)用安全水平，為人工智能高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全保障。

此次納入征求意見的 4 項指南均為 v1.0-202601 版本，涵蓋多維度 AI 安全領(lǐng)域，具體包括《人工智能應(yīng)用安全指引 總則》、聯(lián)合國家廣播電視總局科技司編制的《人工智能應(yīng)用安全指引 廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽》、《用戶使用人工智能安全指南》以及《人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)清洗安全指南》。

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蘇州發(fā)布《人工智能應(yīng)用促進條例（征求意見稿）》（來源：蘇州市發(fā)展和改革委員會）

2026 年 1 月，蘇州市發(fā)改委牽頭起草的《人工智能應(yīng)用促進條例（征求意見稿）》正式發(fā)布，作為該市 2026 年立法計劃項目，于 1 月 20 日至 2 月 19 日向社會公開征求意見，公眾可通過信函或指定郵箱反饋建議。

條例以建設(shè) “人工智能 +” 城市、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標，遵循 “創(chuàng)新引領(lǐng)、安全可控” 等原則，共六章五十條。核心內(nèi)容涵蓋多領(lǐng)域應(yīng)用場景，包括科技研發(fā)、工業(yè)制造、自動駕駛、低空經(jīng)濟、教育醫(yī)療、政務(wù)治理等，定期發(fā)布場景供需清單；強化算力網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源、算法模型等要素保障，推動 AI 芯片產(chǎn)業(yè)突破與開源生態(tài)建設(shè)；配套財政支持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、人才引育、知識產(chǎn)權(quán)保護等促進措施；同時建立風(fēng)險預(yù)警與倫理規(guī)范體系，防范算法歧視、模型幻覺等安全風(fēng)險。此次立法呼應(yīng)國家及江蘇省 “人工智能 +” 相關(guān)部署，結(jié)合蘇州 2500 家 AI 產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，旨在破解場景落地不足等問題，為 AI 與經(jīng)濟社會深度融合提供法治支撐。

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https://fg.suzhou.gov.cn/szfgw/ggl/202601/c5b3059e27d8408eb8e4e3761755e022.shtml

廣東省印發(fā)《廣東省人工智能賦能交通運輸高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，以 AI 賦能交通運輸高質(zhì)量發(fā)展（來源：廣東省人民政府門戶網(wǎng)站）

2026 年 1 月 10 日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省人工智能賦能交通運輸高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，1 月 21 日正式發(fā)布，旨在推動 AI 與交通運輸深度融合，實現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量、效率、動力變革。

政策圍繞三大核心展開：一是強化要素供給，構(gòu)建交通全要素數(shù)據(jù)體系，依托韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群打造 “中心 + 邊緣” 算力協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，突破動態(tài)場景感知等關(guān)鍵技術(shù)；二是聚焦八大創(chuàng)新場景，包括智慧公路無人巡檢、軌道交通 “四網(wǎng)融合” 智能調(diào)度、廣州港 “船 - 岸 - 云” 協(xié)同、黃金內(nèi)灣六市智能網(wǎng)聯(lián)汽車跨市測試互認、無人物流車試點等，覆蓋公路、軌道、港航、民航等全領(lǐng)域；三是建立保障機制，由省交通運輸廳牽頭成立工作專班，要求交通科創(chuàng)項目含 AI 應(yīng)用，引育復(fù)合型人才并健全數(shù)據(jù)安全與隱私保護機制，確保 2026-2027 年重點場景率先落地。

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貴州出臺五年行動方案，以AI賦能特色教育強省建設(shè)（來源：貴州省人民政府）

2026 年 1 月，貴州省教育廳印發(fā)《貴州省推進人工智能賦能教育行動方案（2026-2030 年）》，立足大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，以五原則構(gòu)建覆蓋全學(xué)段的 AI 教育一體化培養(yǎng)體系，助力特色教育強省建設(shè)。

方案分兩階段推進：2027 年建成省級 AI 教育算力平臺與資源庫，打造 100 所試點校、10 個應(yīng)用場景，完成 3000 人次教師培訓(xùn)；2030 年實現(xiàn) AI 教育全面普及，建成 5 個校地示范基地、3 個產(chǎn)教融合平臺，規(guī)模化應(yīng)用本土特色教育大模型。核心聚焦五大任務(wù)，包括構(gòu)建分層分類 AI 課程體系、推廣 “教師 + AI 助教” 模式、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育多元應(yīng)用場景、強化人才隊伍與產(chǎn)教融合。依托數(shù)據(jù)優(yōu)勢開發(fā)本土大模型，建立多部門聯(lián)動機制，配套專項經(jīng)費與安全規(guī)范，為全國 AI 賦能教育提供 “貴州樣本”。

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https://www.guizhou.gov.cn/home/gzyw/202601/t20260117_89308027.html

安徽印發(fā)《安徽省 “人工智能 + 萬物” 應(yīng)用行動方案》（來源：安徽省人民政府網(wǎng)）

2026 年 1 月 13 日，安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省 “人工智能 + 萬物” 應(yīng)用行動方案》，1 月 16 日召開新聞發(fā)布會解讀。方案呼應(yīng)國家 “人工智能 +” 行動，立足安徽 AI 發(fā)展全國第 5 的先發(fā)優(yōu)勢，明確兩大階段目標。

2027 年將實現(xiàn) 5000 個應(yīng)用落地，新一代智能終端普及率超 70%；2030 年應(yīng)用落地超萬個，普及率超 90%。核心實施 “十百千萬” 工程，覆蓋模型應(yīng)用、算力調(diào)度等 4 大支撐方向及科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等 6 大落地方向，統(tǒng)籌百個重點領(lǐng)域、推動千家主體聯(lián)動、保障萬項應(yīng)用落地。

目前安徽 AI 規(guī)上企業(yè)達 893 家，建成國產(chǎn)萬卡算力平臺，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域已落地多項賦能案例；數(shù)據(jù)要素方面，發(fā)放 221 張數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書，數(shù)據(jù)標注總產(chǎn)值超 18 億元。后續(xù)將通過統(tǒng)籌調(diào)度、場景示范、要素匯聚等五項措施，筑牢算力、芯片、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)支撐，培育智能原生企業(yè)，推動 AI 與千行百業(yè)深度融合。

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02?

監(jiān)管動態(tài)

上海發(fā)布1月23日生成式人工智能服務(wù)登記公告（來源：網(wǎng)信上海）

2026 年 1 月 23 日，“網(wǎng)信上海” 微信公眾號發(fā)布《上海市生成式人工智能服務(wù)登記信息公告》。公告顯示，上海市網(wǎng)信辦依據(jù)《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，開展生成式人工智能服務(wù)備案及登記工作（登記對象為通過 API 調(diào)用已備案模型、面向境內(nèi)公眾提供具有輿論屬性或社會動員能力的服務(wù)）。截至 1 月 23 日，上海新增 8 款完成登記的生成式人工智能服務(wù)，累計達 153 款。

新增登記服務(wù)涵蓋健康助手、客服工具、數(shù)字人等類型，登記單位包括上海鎂信健康科技、上海慧醫(yī)鈦康智能技術(shù)、上海丁園健康科技等企業(yè)。公告要求，已上線的生成式人工智能應(yīng)用或功能，需在顯著位置標明上線編號，并按《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》添加生成合成內(nèi)容標識。

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https://mp.weixin.qq.com/s/TTqRl0PBfpiNzkWxsaomgw?scene=1

03?

司法動態(tài)

國內(nèi)首起AI服務(wù)提供者涉黃獲刑案一審宣判，開發(fā)者因制作淫穢物品牟利罪獲刑（來源：新京報）

AI 伴侶聊天 APP“Alien Chat（AC）” 定位為年輕群體提供親密陪伴和情感支持，注冊用戶達 11.6 萬人，其中付費用戶 2.4 萬人，累計收取會員充值費 363 萬余元。大量用戶通過該 APP 與 AI 智能體進行 “聊黃” 互動，經(jīng)公安機關(guān)抽樣鑒定，150 名收費用戶的 12495 段聊天中，141 名用戶的 3618 段內(nèi)容被認定為淫穢物品。2024 年 4 月，該 APP 主要開發(fā)運營者王某某、李某某因用戶舉報被捕，APP 停止服務(wù)。

2025 年 9 月，上海市徐匯區(qū)人民法院一審認定，二被告人通過編寫、修改系統(tǒng)提示詞突破大語言模型道德限制，使 APP 成為可持續(xù)輸出淫穢內(nèi)容的工具，對淫穢內(nèi)容的產(chǎn)生具有決定性作用，其行為構(gòu)成制作淫穢物品牟利罪，分別判處二人四年、一年半有期徒刑。二被告人不服一審判決，認為自身未直接制作淫穢內(nèi)容，聊天內(nèi)容為用戶與 AI 互動產(chǎn)生且具有封閉性，不應(yīng)歸責(zé)于開發(fā)者，遂提出上訴。該案作為國內(nèi)首起 AI 服務(wù)提供者涉黃獲刑案，引發(fā)關(guān)于淫穢內(nèi)容制作者認定、私密 “聊黃” 行為社會危害性等法律爭議，二審將于 2026 年 1 月 14 日在上海市第一中級人民法院開庭審理。

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04?

域外動態(tài)

Grok因深度偽造內(nèi)容遭印尼和馬來西亞政府封禁（來源：Techcrunch）

馬斯克旗下 xAI 開發(fā)的聊天機器人 Grok，因被大量用戶用于生成涉及真實女性、未成年人（部分含暴力元素）的非自愿性化深度偽造內(nèi)容，于 2026 年 1 月遭印尼、馬來西亞暫時封禁（印尼稱該行為侵犯公民人權(quán)與數(shù)字安全并傳喚 X 平臺官員，馬來西亞直指內(nèi)容淫穢冒犯），同時引發(fā)多國監(jiān)管介入 —— 印度要求 X 平臺限時阻止 Grok 生成非法內(nèi)容，歐盟要求留存相關(guān)文檔以備調(diào)查，英國 Ofcom 啟動合規(guī)評估且首相支持監(jiān)管行動，美國民主黨議員呼吁下架 X 平臺而特朗普政府保持沉默；xAI 雖發(fā)布道歉聲明承認生成違規(guī)內(nèi)容，限制了 X 平臺上 Grok 圖像生成功能的使用權(quán)限，但獨立 APP 仍未受限，馬斯克還辯解監(jiān)管是 “借口審查”，而 Grok 此前已多次出現(xiàn)反猶言論、虛假信息等合規(guī)問題。

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https://techcrunch.com/2026/01/11/indonesia-blocks-grok-over-non-consensual-sexualized-deepfakes/

特朗普簽署 AI 國家政策框架行政令，對華科技遏制升級（來源：白宮官網(wǎng)）

美國當(dāng)?shù)貢r間 2025 年 12 月 11 日，特朗普簽署《確保人工智能的國家政策框架》行政令，以 “聯(lián)邦集權(quán)監(jiān)管 + 本土創(chuàng)新松綁 + 對華精準封鎖” 為核心，重塑美國 AI 治理格局，加劇全球 AI 產(chǎn)業(yè)分裂。

核心內(nèi)容包括三方面：一是重構(gòu)監(jiān)管體系，確立聯(lián)邦對 AI 監(jiān)管的 “獨家話語權(quán)”，禁止各州出臺沖突法規(guī)，廢除部分州級 AI 規(guī)則，30 天內(nèi)成立 “AI 訴訟特別工作組”，以資金管控施壓抗命州；二是賦能本土創(chuàng)新，廢除拜登政府相關(guān) AI 風(fēng)險評估框架，取消 LLM 安全測試強制報告要求，開放聯(lián)邦科研數(shù)據(jù)、打造超級計算集群，放松 AI 基建環(huán)保審批；三是對華實施三層封鎖，芯片出口設(shè)供應(yīng)、安保、產(chǎn)量三重限制并抽取銷售分成，禁止美企與中國 “受關(guān)注實體” 開展 AI 研發(fā)合作，限制相關(guān)領(lǐng)域資本流入。

該政策本質(zhì)是通過 “松綁國內(nèi) + 管控跨境” 鞏固美國技術(shù)霸權(quán)，出海企業(yè)需精準把握合規(guī)要求，規(guī)避技術(shù)、數(shù)據(jù)、合作風(fēng)險。

鏈接：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/12/eliminating-state-law-obstruction-of-national-artificial-intelligence-policy/?sessionid=

美國眾院外交委員會通過《人工智能監(jiān)督法案》，強化芯片出口管制（來源：美國國會官網(wǎng)）

2026 年 1 月 21 日，美國眾議院外交委員會以 39 票贊成、2 票反對、1 票棄權(quán)通過《人工智能監(jiān)督法案》，該法案由共和黨議員 2025 年 12 月發(fā)起，核心是將受控芯片視為國家安全資產(chǎn)，強化出口管控，層級高于以往相關(guān)法案。

法案重點針對中、俄等 “關(guān)注國家”，要求其芯片出口逐案審批、禁止通用許可，現(xiàn)有對華出口許可將隨新戰(zhàn)略制定失效，國會對新許可有 30-60 天審查否決權(quán)；美國云企業(yè)滿足特定條件可獲豁免，修正案還調(diào)整了限制國家范圍。

法案獲跨黨派支持（民主黨旨在防范特朗普政府放松管控），但遭 MAGA 陣營反對，認為其削弱總統(tǒng)裁量權(quán)。目前法案尚未經(jīng)參眾兩院全院表決，最終通過前景待定，但已成為委員會優(yōu)先推進事項，將進一步收緊美國 AI 相關(guān)芯片出口管控。

鏈接：

https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/6875/text

歐盟EDPB 與 EDPS發(fā)布關(guān)于人工智能數(shù)字綜合提案的聯(lián)合意見（來源：EDPB）

2026 年 1 月 21 日，歐洲數(shù)據(jù)保護委員會（EDPB）與歐洲數(shù)據(jù)保護監(jiān)督員（EDPS）聯(lián)合發(fā)布針對歐盟委員會 “人工智能數(shù)字綜合提案” 的意見。雙方支持該提案簡化《人工智能法案》實施規(guī)則、緩解機構(gòu)合規(guī)負擔(dān)的目標，但強調(diào)行政簡化絕不能削弱基本權(quán)利保護。

意見核心建議包括：一是限制特殊類別個人數(shù)據(jù)（如種族、健康數(shù)據(jù)）用于 AI 偏見檢測與修正的場景，僅允許在偏見可能引發(fā)嚴重不利影響的特定情況下使用；二是反對刪除高風(fēng)險 AI 系統(tǒng)注冊義務(wù)，警告此舉會削弱責(zé)任追溯、激勵企業(yè)不當(dāng)規(guī)避監(jiān)管。雙方還強調(diào)，數(shù)據(jù)保護機構(gòu)需在 AI 個人數(shù)據(jù)處理中保留核心監(jiān)管角色，AI 辦公室職責(zé)需明確界定且不影響歐盟機構(gòu) AI 使用的獨立監(jiān)督，同時呼吁加強多機構(gòu)協(xié)作，平衡創(chuàng)新效率與權(quán)利保護。

鏈接：

https://www.edpb.europa.eu/news/news/2026/edpb-and-edps-support-streamlining-ai-act-implementation-call-stronger-safeguards_en

原文：

https://www.edpb.europa.eu/system/files/2026-01/edpb_edps_jointopinion_202601_proposal_ai-omnibus_en.pdf

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