李昌平｜千村解剖破迷局：探索農(nóng)村發(fā)展與治理的規(guī)律性

李昌平昆侖策網(wǎng)

每年中央一號文件如期而至，涉農(nóng)政策文件摞起厚厚一疊——我國農(nóng)村早已確立四項(xiàng)基本制度：土地村集體所有制的基本產(chǎn)權(quán)制度、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村社一體化的基本組織制度、集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度、黨組織引領(lǐng)下集體經(jīng)濟(jì)支撐的民主自治制度。這四項(xiàng)基本制度是農(nóng)村發(fā)展的“四梁八柱”，可為何有的村社蒸蒸日上，有的裹足不前，有的甚至亂象叢生？關(guān)鍵不在于制度本身，而在于我們是否真正摸清了制度落地的實(shí)情，是否找到了貼合鄉(xiāng)村實(shí)際的實(shí)踐路徑。

一、迷局與反思：制度為何在不同村莊命運(yùn)迥異？

現(xiàn)實(shí)的反差令人深思。

在江蘇永聯(lián)村，村集體依托集體企業(yè)基礎(chǔ)整合農(nóng)業(yè)資源，延伸出“農(nóng)業(yè)+工業(yè)+服務(wù)業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，既守住了集體所有制的根，又通過統(tǒng)分結(jié)合讓村民共享發(fā)展紅利。2025年，該村集體經(jīng)濟(jì)收入早已突破十億元大關(guān)，類似永聯(lián)這樣的村莊全國有數(shù)千個(gè)。

而在另一些村莊，集體所有制虛化，集體資產(chǎn)私有化傾向顯現(xiàn)，黨支部引領(lǐng)作用式微，集體“統(tǒng)”的功能喪失殆盡，家庭“分”的優(yōu)勢無從發(fā)揮。村民在市場中各自為戰(zhàn)，最終陷入 “種啥啥不值錢，干啥啥不長久” 的困境。更有甚者，民主自治淪為形式，公共事務(wù)無人問津，集體利益被侵占，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

為何同樣的制度框架，會走出截然不同的道路？

核心在于，部分地方將四項(xiàng)基本制度拋之腦后，盲目順從個(gè)人私心和私人資本推動所謂“制度創(chuàng)新”“路徑創(chuàng)新”，導(dǎo)致農(nóng)村治理與發(fā)展脫離根本、失去方向。

二、制度與實(shí)踐的鴻溝：我們?nèi)鄙僖粓稣嬲摹疤镆盎貧w”

這些年，我們習(xí)慣于自上而下制定政策，卻很少靜下心來“解剖麻雀”。

好村的共性何在？無非是守住了集體所有制的根本，讓黨支部成為凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展的核心，通過有效的“統(tǒng)”整合資源、搭建平臺，再以靈活的“分”激發(fā)農(nóng)戶積極性，最終形成集體經(jīng)濟(jì)壯大與村民增收致富的良性循環(huán)。永聯(lián)村、興十四村等，本質(zhì)上都是堅(jiān)持四項(xiàng)基本制度的生動實(shí)踐，是黨組織領(lǐng)導(dǎo)、集體運(yùn)作、農(nóng)民參與的有機(jī)統(tǒng)一。

而差村的癥結(jié)，往往是集體空殼化導(dǎo)致治理缺乏支撐，黨組織軟弱渙散難以形成合力，統(tǒng)分結(jié)合變成 “只分不統(tǒng)” ，民主自治失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)淪為空談。

改變 “文件越多越迷茫” 的局面，必須回歸實(shí)事求是，從實(shí)踐中尋找答案。

三、破局之道：開展“千村解剖”，從現(xiàn)實(shí)中提煉規(guī)律

我始終認(rèn)為，破解農(nóng)村發(fā)展與治理難題，需要一場大規(guī)模的 “千村調(diào)研”——

每個(gè)省精選10個(gè)先進(jìn)村、10個(gè)中等村、10個(gè)薄弱村，覆蓋東中西部不同地域、不同資源稟賦、不同發(fā)展階段，對全國近1000個(gè)樣本村進(jìn)行深度解剖。既要總結(jié)好村 “黨建強(qiáng)、集體興、農(nóng)民富” 的體制機(jī)制創(chuàng)新；也要分析中等村 “守成有余、突破不足” 的瓶頸制約；更要深挖差村 “組織弱、集體空、治理亂” 的根本原因。唯有通過這種全景式、多層次的調(diào)研，才能從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中提煉出規(guī)律性認(rèn)識，找到四項(xiàng)基本制度落地生根的有效路徑。

農(nóng)村發(fā)展沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，但必然有普遍遵循的規(guī)律。

開展千村解剖，不是為了制造新的政策文件，而是為了讓現(xiàn)有制度真正 “活” 起來；不是為了樹立新的標(biāo)桿，而是為了讓每個(gè)村莊都能找到適合自己的發(fā)展路徑。

四、回歸實(shí)踐，讓制度在鄉(xiāng)土生根

當(dāng)我們摸清了好村 “強(qiáng)”在何處、差村 “弱”在何方，就能針對性地完善政策設(shè)計(jì)：

讓村集體所有制真正成為資源整合的平臺；

讓黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社一體化組織成為凝聚力量的核心；

讓統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度兼顧效率與公平；

讓集體經(jīng)濟(jì)支撐的民主自治真正實(shí)現(xiàn)共建共享。

解決三農(nóng)問題的核心在實(shí)踐。與其在辦公室里苦思冥想 “農(nóng)村怎么搞”，不如走進(jìn)田間地頭尋找答案。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)！

千村解剖，既是對農(nóng)村實(shí)踐的敬畏，也是對四項(xiàng)基本制度的堅(jiān)守，更是破解發(fā)展迷局的必由之路。唯有如此，才能讓政策文件真正接上地氣，讓鄉(xiāng)村振興擺脫形式主義的桎梏，讓億萬農(nóng)民在制度保障下走上共同富裕的道路——

這，才是我們回應(yīng) “農(nóng)村怎么搞”這一時(shí)代命題的根本之道。

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