越共十四大提前閉幕，蘇林再次登頂高位，高層權力版圖如何重組？

越共十四大周五（1月23日）在河內提前閉幕，比原先預定的時間縮短了一天半，當局稱是因為提前完成了許多任務，也被外界視為黨內團結的象征。這是越共總書記蘇林首次主導的黨代會，越南視其為邁向“國家崛起新紀元”的重要里程碑。本次大會選舉產生了越南最高領導層，蘇林無意外再次登頂越共黨內權力高峰，他將帶領人馬完成未來五年的戰略目標。

越共十四大于周一（1月19日）開始在嚴密安保下召開，這個時隔五年召開的大會有1586名代表參加，代表全國560多萬名黨員。他們在周四（1月22日）下午選舉產生了越共十四屆中央委員會，200名成員周五（1月23日）上午舉行第一次全體會議，選舉產生中央政治局、總書記、中央書記處以及中央檢查委員會委員。

現年68歲的蘇林毫無意外再次當選越共中央總書記。他在前任阮富仲去世后的2024年8月接任總書記一職，此后一直以“肩負使命”的姿態履行職責，主導了越南內政外交的重大變革，令外界刮目相看。他對內大幅削減省市和部委數量，裁撤超過10萬名公務員，還將行政單位從省-縣-鄉三級制改為省-鄉兩級制。對官僚體系一系列大刀闊斧的改革，為越南打造更高效的營商環境奠定了基礎。

而在外交領域，與以往將國際事務交由其他領導人處理的前任不同，蘇林始終身先士卒將自身置于外交最前線。他擔任越共總書記后密集出訪了16個國家，主導與法國、英國和新西蘭等六國建立全面戰略伙伴關系，這是越南對外關系的最高層級，表明河內在關注主要傳統伙伴的同時，更要在全球主要國家之間取得戰略平衡。蘇林通過一系列高調出訪發揮了巨大影響力，將自己塑造成越南事實上的國際形象代言人，展現出一位務實果斷的領導人形象。

正是基于在這場變革中積攢的權力，外界猜測蘇林在繼續擔任越共總書記的同時，還在尋求兼任越南國家主席，這意味著越南最高權力結構或將發生重大變動。目前尚不清楚蘇林是否成功實現了這一目標，如果實現將賦予其前所未有的權力來推動變革，但同時也會削弱目前越南政壇高層堅持的制度制衡機制。

要知道，越南黨政領導高層長期堅持“四駕馬車”格局，即越共總書記、國家主席、政府總理和國會主席，去年9月又將中央書記處常務書記納入，成為“五駕馬車”格局。越共總書記是最高實權者，國家主席屬禮節性國家元首。此前蘇林和已故越共總書記阮富仲，都曾短暫兼任國家主席，但后來又交出這一職務。

不過，之前“五駕馬車”格局的安排，也不排除蘇林是為一肩挑兩職做準備。越南當局將中央書記處常務書記提升到與四位高級領導人相同的級別，如果越共總書記和國家主席由一人擔任，這樣也可維持熟悉的“四駕馬車”格局，但能否有效維護最高層權力平衡有待觀察。

現任越南國家主席由有著軍方背景的梁強擔任，他與來自公安系統的蘇林之間似乎達成了微妙的權力共享協議。這種安排維持了越南兩大勢力之間的相對平衡，如果蘇林試圖打破這種結構，也很可能引發軍方的強烈反對。根據媒體此前透露，若蘇林成功兼任國家主席，軍方將借此要求在高級軍官晉升方面保持較大自主權，而他們也正就限制蘇林權力的“保障措施”進行談判。

根據官方公布的名單，梁強并未進入越共十四屆中央政治局，這意味著他未來將不再繼續擔任領導職務。而進入新一屆政治局具有越南軍方背景的人物，是在名單中排第七的國防部長潘文江，以及排第十的人民軍總政治局主任阮仲義。按照以往越共公布政治局成員名單的編號，前幾位一般擔任主要領導職務的可能性較大，這意味著此二人可能與這些職位無緣。

蘇林能否一肩挑兩職，將在新一屆國會選舉中見分曉。而同屬公安背景的現任越南政府總理范明政，則未進入越共十四屆中央政治局，預計他在任期屆滿后將卸任。新一屆政治局排第四的黎明興是接替這一職務的熱門人選，他曾在日本學習經濟學，并在越南國家銀行擔任行長，其對貨幣和金融政策的精通程度非同尋常。目前黎明興是越共中央組織部部長，在人事管理方面也頗具影響力。

除此之外，現任國會主席陳青敏則留在了政治局成員名單中，且位列第二，這意味著他將擔任“五駕馬車”中的其中一個職位。排第三的陳錦秀已連任越共中央書記處常務書記，而排在第五的國會常務副主席杜文戰，未來擔任什么職務也有必要留意一下。

相信隨著新一屆國會到來，越南政治高層有望實現正常過渡，并將聚焦剛剛制定的戰略目標。越共的目標是力爭2026-2030年國內生產總值（GDP）年均增長率達到或超過10%，到2030年實現人均GDP約8500美元。這比2021-2025年并未完成的6.5%至7%的增長目標顯著提高，被指是反映蘇林改革緊迫性和意愿的強烈信號。

這個增長目標在當前外部動蕩之下是很高的要求。美國總統特朗普重返白宮后，要對越南征收46%的高額關稅，這威脅到了其依賴出口的經濟。盡管去年10月簽署的協議將稅率降低到20%，似乎緩解了河內當局的燃眉之急，但對美貿易順差創新高仍然可能激怒華盛頓。這意味著，越南出口導向型經濟增長模式的脆弱性是一個亟待解決的問題。

無論未來發展如何，越共十四大將成為河內多年來最關鍵的一次會議，并將在這個國家的政治史上留下深刻印記。