有多少人知道，郡縣制不是秦始皇獨(dú)創(chuàng)，郡制起源于秦，縣制出自楚

歷史自媒體歷來(lái)有一個(gè)怪象，所有歷史人物的戰(zhàn)功和政績(jī)都是孤立存在的，仿佛是智商神授，所以某某很了不起，很偉大。

這就容易給人一種錯(cuò)覺(jué)，制度是憑空出現(xiàn)的，戰(zhàn)機(jī)是上天賜予的，政績(jī)是拍腦袋做出來(lái)的。這種錯(cuò)覺(jué)十分不好，它否定了積累和沉淀，頌揚(yáng)了投機(jī)和偶然；它縮小群體效應(yīng)，夸大了個(gè)人魅力。

只有將小環(huán)境融入大群體當(dāng)中才能窺見(jiàn)廬山真面目

魯迅先生曾說(shuō)過(guò)，路是人走出來(lái)的，走的人多了也就成為了康莊大道。沒(méi)有那么多先輩們的披荊斬棘和篳路藍(lán)縷，也就不會(huì)有后人的坦途。

好比我們現(xiàn)在吃的那些水果，不經(jīng)過(guò)幾十代人的接力改良培育，就不會(huì)汁美水肥，還是之前的瘦巴巴的樣子，苦澀難吃。又好比蓋房子，沒(méi)有幾個(gè)工種百來(lái)號(hào)人的配合，就不會(huì)有現(xiàn)在的高樓大廈。

比如郡縣制，沒(méi)有前幾代君主不怠地實(shí)驗(yàn)改良，就不能造就一個(gè)安穩(wěn)的盛世。

要了解郡縣制就要先了解先秦史，了解春秋戰(zhàn)國(guó)。不了解春秋戰(zhàn)國(guó)，就不配知道郡縣制的偉大，就不能理解為什么秦二世而亡。

沒(méi)有磚瓦就不可能有羅馬

春秋虎、狼、熊三國(guó)相斗，產(chǎn)生郡縣制

西周時(shí)期就有郡縣，然而這個(gè)時(shí)候的郡縣只是一個(gè)面積單位，用于丈量分封公卿士大夫的土地的大小。

《左傳》里面有這么段話，說(shuō)是克敵制勝，上大夫受封地稱之為縣，下大夫封賞地稱之為郡。說(shuō)的就是這方面的內(nèi)容。

由于楚國(guó)處在南方，周圍并沒(méi)有大國(guó)掣肘，而最大的兩個(gè)國(guó)家——秦和晉，忙著狼爭(zhēng)虎斗，這才在百年間滅小國(guó)60多，地域廣擴(kuò)千里。

楚國(guó)的刀幣

這樣的急劇擴(kuò)張帶來(lái)一個(gè)壞處，那就是管理混亂。為了解決這一難題，公元前689年，楚國(guó)君主熊通，建立直屬君主的行政區(qū)域，遵從西周制命名為縣，郡縣制就這樣被發(fā)掘了出來(lái)。

由于楚國(guó)這只熊的地域?qū)拸V，區(qū)域內(nèi)民族繁多，不便管理，國(guó)內(nèi)的公卿士大夫?yàn)榱俗陨淼牡匚唬缓梦笕饤壛嗣褡迤?jiàn)，敞開(kāi)胸懷，同意將偏遠(yuǎn)貧瘠之地納入國(guó)君的直轄統(tǒng)治。

這就給了楚國(guó)君主宗室可乘之機(jī)，迅速融合各個(gè)民族的文化，與之共享繁榮，壯大主干。竟然能和秦、晉鼎足相持，有點(diǎn)東漢群雄逐鹿的味道。

春秋時(shí)期的主線——秦、晉、楚虎狼熊之間的爭(zhēng)斗

縣制的優(yōu)越性在這一時(shí)期得到完美的展現(xiàn)。

其一，避免了朝政紛爭(zhēng)和拖沓，國(guó)君直接干預(yù)縣制的管理；

其二，壯大了宗室，集所有物產(chǎn)供養(yǎng)國(guó)軍所屬鞏固國(guó)君和宗室地位。

正是因?yàn)檫@些，楚國(guó)才被中原列國(guó)視作蠻夷之國(guó)（不懂得分享）。隨著郡縣制的優(yōu)越性被一一發(fā)掘，楚國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大，中原列國(guó)不得不正視這一事實(shí)，放下對(duì)周制的堅(jiān)持，紛紛學(xué)習(xí)起縣制。

郡縣制的萌芽，讓中原列國(guó)君主看到了西周分封制的腐朽和落后（強(qiáng)枝弱干），體會(huì)到了以一國(guó)供養(yǎng)一人的好處（強(qiáng)干弱枝），于是大一統(tǒng)的思想就此萌發(fā)。

最早享受到此種好處的是秦國(guó)這只老虎。

秦國(guó)的虎狼軍隊(duì)

由于秦國(guó)地處西陲邊地，物產(chǎn)稀薄，人口眾多，困于內(nèi)卷，為了解決這一煩惱，秦國(guó)幾代君主西擴(kuò)，但國(guó)內(nèi)已然承受不住分封制帶來(lái)的后果——宗室供養(yǎng)不足，最后導(dǎo)致秦國(guó)宗室在征伐西戎當(dāng)中日漸衰敗。

為了不使這一現(xiàn)象延續(xù)下去，秦國(guó)新任國(guó)君穆公謹(jǐn)慎行使封賞權(quán)，將土地牢牢掌握在宗室手中，這才讓混亂局面得以穩(wěn)定下來(lái)。宗室有了足夠多的土地就能為國(guó)君帶來(lái)源源不斷的綜合實(shí)力，加強(qiáng)了中央集權(quán)，震懾住了公卿士大夫，這才沒(méi)有出現(xiàn)晉齊燕兩國(guó)的公卿士大夫代國(guó)的局面。

話說(shuō)秦穆公就任秦國(guó)君主之后，就苦思良策壯大秦國(guó)，先是改變了外交政策，做了白眼狼晉國(guó)的女婿，然后和楚國(guó)交好。

秦國(guó)多次幫助晉國(guó)，然而晉國(guó)就是只白眼狼，恩將仇報(bào)。

其次改變國(guó)家戰(zhàn)略，由西擴(kuò)改為東進(jìn)。公元前688年，秦武公（穆公他老爹）討伐甘肅天水附近的邽冀戎，直接宣布自此廢除分封制，實(shí)行縣制。每攻下一地就設(shè)一縣。

穆公秉承遺志，努力發(fā)展縣制，并在此基礎(chǔ)上將郡設(shè)為一個(gè)行政單位和縣并肩，夯實(shí)宗室基礎(chǔ)，逐漸有了霸主的勢(shì)頭，這才東進(jìn)滅虞得百里奚。

然而人是慕強(qiáng)性的動(dòng)物，看到強(qiáng)者的可取之處就復(fù)制粘貼，自然是拿來(lái)主義。這公卿士大夫也體會(huì)到了其中好處，也實(shí)行郡縣制，不再分封諸子，牢牢掌握分配的主動(dòng)權(quán)，借此將總眾力量攥在手中，形成一個(gè)強(qiáng)干弱枝的大家族，這就是北方門(mén)閥的最初始形態(tài)。

秦國(guó)的老親家晉國(guó)，看到秦國(guó)日漸成為威脅只是不甘落后，發(fā)誓要力壓秦國(guó)一頭，于是趙簡(jiǎn)子宣布上大夫封地為郡，下大夫封地為縣，這才明確地將郡的地位抬升。

有了穆公幾代先祖積累下的土地資源做基礎(chǔ)，秦孝公繼位和商鞅共同實(shí)行變法，決定實(shí)行20公爵制，將國(guó)君掌握的土地拿出來(lái)分封給有功之士，于是有了強(qiáng)秦一說(shuō)。

秦國(guó)商鞅變法之所以成功，主要是因?yàn)榍貒?guó)有大一統(tǒng)思想的土壤

可以這么說(shuō)，如果沒(méi)有秦國(guó)幾代君主對(duì)郡縣制的改良，商鞅的變法就不可能徹底，中央集權(quán)制得不到完美的發(fā)育成長(zhǎng)。

郡縣制的一些粗略好處

郡縣制好雖然好，但好在哪里，就沒(méi)有人知道有哪些具體點(diǎn)的好處，即便是做了皇帝的秦二世也不知道，后來(lái)的劉邦也不知道。這個(gè)答案直到2000年后的我們才能略知一二。

上述的郡縣制歷程當(dāng)中就凸顯了兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：集權(quán)和鞏固地位。顯然，劉邦是知道這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)的，但是為了緩解六國(guó)貴族之間的矛盾，還是走了分封制的老路，以至于后來(lái)發(fā)生了諸王叛亂，一直延續(xù)到漢武帝，才將郡縣制實(shí)行得徹底。

這就是郡縣制的第三個(gè)好處，防止地方諸侯坐大威脅中央。所以說(shuō)，歷史總是以螺旋形狀前進(jìn)的，往往進(jìn)三退二，只有讓一個(gè)制度的缺點(diǎn)暴露得痛徹心扉，眾人才得以醒悟。很像魯迅先生筆下的“窗口效應(yīng)”——《狂人日記》里面的瘋子要?dú)姆课荩娙瞬抛岄_(kāi)個(gè)窗口透氣。

窗口效應(yīng)——漫天要價(jià)，落地要錢

第四個(gè)優(yōu)點(diǎn)是便于中央了解整個(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r和制定政策方針，具體深入到人口、土地、社會(huì)階級(jí)架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、軍事戰(zhàn)爭(zhēng)潛力等等。

秦始皇統(tǒng)治秦國(guó)那么多年，養(yǎng)了那么多人，對(duì)國(guó)家的整體狀況自然是了如指掌，也深知分封制利在當(dāng)代弊在千秋的道理。

然而秦二世并不知道這些，將國(guó)家大小事務(wù)交給了趙高。趙高只是一個(gè)中車府令，毫無(wú)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)，更不懂郡縣制的操作，不能充分調(diào)動(dòng)郡縣制的動(dòng)能，對(duì)于遍地開(kāi)花的農(nóng)民起義束手無(wú)策，只好任由其蓬勃發(fā)展，最后毀于一旦。

當(dāng)然郡縣制的好處不僅僅如此，不然也不會(huì)持續(xù)了兩千多年。

限于篇幅原因，我就不展開(kāi)講了，有時(shí)間的話，開(kāi)一個(gè)新篇章專門(mén)討論郡縣制的優(yōu)缺點(diǎn)。

今天就到這吧。