《小城大事》官場設(shè)定考：一起剖析80年代干部制度與劇情的出入

看了正在央八熱播的電視劇《小城大事》的前幾集，劇中官場設(shè)計硬傷太多，特別是有一些干部任免和黨委人員組成方面場面與上世紀(jì)八十年代當(dāng)時的實際情況不符，多次穿幫。

先說女主人李秋萍。

恢復(fù)高考后的第一批大學(xué)生，也就是在1981年底畢業(yè)的。到了八十年代中期，能在縣委辦任職秘書已經(jīng)是出類拔萃的人物了。

那時候的縣委辦的主任還沒有資格進常委，因此，副主任們（保密辦算一職）也就三、兩個。因此，在當(dāng)時作為縣委辦的秘書，最多就是正股級（縣直屬單位的中層干部級別）。無論如何是到不了副科級的。

于是問題來了：縣委決定在全縣公開招聘一個鎮(zhèn)的書記，縣里所有的干部都可以自愿報名參加。所以，即便是再廣納人才，再開放，縣里宣布的候選人至少應(yīng)該是副科級以上的，才有可能進入候選人名單。

至于這時的李秋萍參加競選，充其量也就是一個陪榜的。

劇情如果到這一步，應(yīng)該沒有什么大問題。

但是轉(zhuǎn)眼沒過幾個月，就被直接任命為鎮(zhèn)長，就有點不符合實際了：

縣委辦的秘書通常為正股級干部，晉升至正科級鎮(zhèn)長需至少兩次提拔。即便在改革開放初期人才選拔機制逐步開放的背景下，公開招聘鎮(zhèn)書記的候選人名單一般仍以副科級以上干部為主。劇情中李秋萍從縣委辦秘書直接晉升鎮(zhèn)長，與當(dāng)時“逐級晉升為主、破格提拔為輔”的干部任用原則存在明顯出入。

除了這種連提兩級不符合當(dāng)時的干部提拔程序外，鎮(zhèn)長的任命一般是要在縣人大走程序的，而不是常委會直接就任了（縣常委會可以任命黨務(wù)系統(tǒng)的干部，而公檢法及政府系列的一把手必須走法律程序），如果是在換屆期間，還得選舉產(chǎn)生才對。

如果任命為常務(wù)副書記或者代理鎮(zhèn)長，等過段時間再提拔就比較順了。

再說第二件穿幫的：

開鎮(zhèn)里的黨委會的人員組成竟然是1個書記+4個正、副鎮(zhèn)長。要知道當(dāng)時的鎮(zhèn)一級黨委組成一般5到7人，書記+副書記+鎮(zhèn)長+組織委員+宣傳委員，頂多再有一名副鎮(zhèn)長橫跨進入黨委會。那個時候的黨委委員在職權(quán)上是比任實職的副鎮(zhèn)長厲害的，排名也是靠前的。

“根據(jù)1983年《中國共產(chǎn)黨章程》修正案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會通常由5-7名委員組成，包括書記、副書記、組織委員、宣傳委員等，鎮(zhèn)長一般兼任黨委副書記。劇中黨委會僅由書記和4名正副鎮(zhèn)長組成，與當(dāng)時‘黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、政府執(zhí)行落實’的黨政分工原則不符。”

因此，這個鎮(zhèn)的黨委人員組成顯然與實際不符的。

第三件穿幫的：

一個上面任命的鎮(zhèn)長到任后，即便是再受排擠，也是可以對鎮(zhèn)上各位副鎮(zhèn)長的分工進行安排的。因此，任何一個鎮(zhèn)長到任后，不會不知道自己的職責(zé)是啥？

即便鎮(zhèn)長一時弄不清各個副鎮(zhèn)長的分工，也是可以組織大家開鎮(zhèn)務(wù)會議，分一下工。這通常是鎮(zhèn)長的權(quán)利！

“根據(jù)1982年《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，鎮(zhèn)長有權(quán)主持政府工作并分工副鎮(zhèn)長職責(zé)。劇中鎮(zhèn)長需親自詢問分管人員，甚至兼管衛(wèi)生職能，與當(dāng)時‘鎮(zhèn)長統(tǒng)籌、副鎮(zhèn)長分管’的政府運作模式存在矛盾。”

再有，月海城鎮(zhèn)街道管理的這部分職能，原來是肯定有人分管的，不至于出現(xiàn)了鎮(zhèn)長要自己問了大家一圈后，卻找不到具體的分管人員，也不會出現(xiàn)一個鎮(zhèn)長發(fā)現(xiàn)沒有分管衛(wèi)生的副鎮(zhèn)長，就直接把衛(wèi)生職能給兼起來了的事情出現(xiàn)。

第四件穿幫的：

再說鄭德誠，他肯定不是月海鎮(zhèn)的人，到任前也是在江庫區(qū)地方任職。劇情中也沒有交代他曾經(jīng)在這里奮斗過多年，倒是一塊巖石上卻又他的刻字。

他到月海就是平調(diào)。

至于其他的副鎮(zhèn)長們，肯定都是原來鎮(zhèn)里的副鎮(zhèn)長。

因此，這四個人在一起搭班子，肯定是一新+三老，鎮(zhèn)長暫時空缺。即便他們原來都認(rèn)識，也許有的曾經(jīng)一起工作過的經(jīng)歷，但也絕不會出現(xiàn)鄭德城剛一到月海，兩個副鎮(zhèn)長就成了他的左膀右臂。這一定是要有一個時間換協(xié)調(diào)的過程。

顯然啊，“鄭德誠作為平調(diào)干部，與月海鎮(zhèn)無直接歷史聯(lián)系，劇中卻出現(xiàn)其與兩名副鎮(zhèn)長迅速形成緊密協(xié)作關(guān)系，與當(dāng)時干部交流中常見的‘磨合期’現(xiàn)象不符。”

至于老秦，應(yīng)該是副鎮(zhèn)長后面有個括號（主持工作的副鎮(zhèn)長）。這樣，他和新來的鎮(zhèn)長之間的人物沖突關(guān)系就順了。

第五件穿幫的：

劉姐和李秋萍的關(guān)系與他們的各自所在部門的關(guān)系不符。

一開始以為劉姐和李秋萍都是縣委辦的或者都是政府辦的，那這樣兩個人的關(guān)系就對上了。可偏偏設(shè)計的是一個在政府辦，一個在縣委辦。

先說縣里正在開三級干部會議，這是黨委一年最重要的一次大會，要說最忙的一定是兩辦人員，也就是說小秘書們哪還敢離開會場半步？領(lǐng)導(dǎo)走到哪，就跟到哪。更別提縣委辦的秘書們卻開小差直接去了舞獅宣傳現(xiàn)場舞起了獅子。

這也太失真了。

幸虧有了會議提前開始了做鋪墊，否則李秋萍就是臨陣脫崗了，那還是什么正面典型呀！

再說另一位，一個政府辦的主任，在那時也是最忙的，也不會直接出來找人的。

最后說個規(guī)則，兩辦人員彼此到對方的辦公室，除了文件交換、簽字之類的，上班期間經(jīng)常到對方的辦公室或者在走廊攙挽著走動，都是大忌。而這兩位女士多次在同一工作場景出現(xiàn)就不太符合官場的潛規(guī)則了。

“80年代縣委辦與政府辦雖同屬黨政核心部門，但因分工差異（縣委辦側(cè)重黨務(wù)、政府辦側(cè)重行政），兩辦人員日常交往需保持一定距離，非必要不跨部門走動。劇中劉姐（政府辦）與李秋萍（縣委辦）頻繁互動，與當(dāng)時‘兩辦界限分明’的辦公文化存在出入。”

其實，最好的人物設(shè)計應(yīng)該是劉姐是縣委辦主任。這樣，兩個人交好，互相傳遞信息就變得非常合情合理了。

第六件：“三級干部會議”形式失真。

劇中召開的“三級干部會議”有群眾代表列席、書記主持、副鎮(zhèn)長匯報，與真實歷史不符。1983–1984年浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級會議”僅限縣、鄉(xiāng)、村三級黨政負(fù)責(zé)人參會，屬黨內(nèi)工作部署會，無群眾代表參與。真實會議照片顯示，參會者均為戴帽干部，會場無標(biāo)語橫幅，議程嚴(yán)肅緊湊，與劇中“動員大會”式喧鬧場景迥異。

?第七件：縣委辦秘書無權(quán)介入財政監(jiān)管?。

李秋萍作為縣委辦秘書，直接調(diào)閱、公示月海鎮(zhèn)集資賬目，違反80年代“兩辦分離”原則。縣委辦負(fù)責(zé)黨務(wù)文書與領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，無權(quán)干預(yù)政府財政收支。1980年代財政管理實行“收支兩條線”，鎮(zhèn)級賬目由財政所獨立管理，縣委辦人員跨部門查賬屬越權(quán)行為，若屬實將構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。

第八件：鄭德誠稱村干部為“鄧主任”，1998年村里才有了主任一職。

以上分析旨在探討歷史劇創(chuàng)作中“藝術(shù)真實”’與“歷史真實”的平衡，而非否定劇集整體價值。