特朗普突襲委內瑞拉背后，是美國長達25年的能源大戰略｜IPP編譯

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導語：

1月3日，美國強行扣押委內瑞拉總統馬杜羅，引發全球的強烈關注。1月10日，巴西國家科學技術研究所副研究員羅查在《外交官》雜志發文指出，美國在委內瑞拉的軍事行動不能僅以道德斗爭、違反國際法或直接經濟利益解讀，其核心是美國自20世紀90年代末以來長期大戰略的延續與體現。

他認為，冷戰后，美國便一直將能源富集地區視為戰略重點，防止該區域出現霸權對手，2003年伊拉克戰爭便是這一邏輯的實踐。自查韋斯主義興起后，作為全球石油儲量最大國家的委內瑞拉疏遠美國、親近中俄，成為美國西半球戰略關鍵目標。在中美競爭的背景下，委內瑞拉不僅對中國能源供應多元化意義重大，美國更將其視為遏制中國在西半球擴張的重要節點。因此，特朗普政府推動委內瑞拉政權更迭，遵循的是與伊拉克戰爭一致的馬歇爾主義邏輯，核心是通過控制關鍵能源國家，擴張自身戰略影響力，遏制競爭對手。自20世紀90年代末以來，這一連貫且持久的戰略邏輯具有長期的穩定性。

*本文作者：馬特烏斯·德·保拉·納西索·羅查（Mateus de Paula Narciso Rocha），巴西國家科學技術研究所美國研究分所（INCT-INEU）和巴西情報學院情報研究中心（NUPI）的副研究員。

1月3日，美國發動軍事行動，抓獲委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅，此舉立即引發了截然不同的解讀。一些人將其視為民主與威權主義之間的道德斗爭；另一些人則譴責這是霸權國家違反國際法的行為；還有一些人則將其簡化為與委內瑞拉石油相關的直接經濟利益。

這些解讀都只捕捉到了部分潛在邏輯，未能解釋此次行動更廣泛的戰略意圖，也未能解釋歷屆美國政府為何持續關注委內瑞拉政權更迭。其主要局限在于將“加拉加斯行動”（更廣泛地說是特朗普政府）與自20世紀90年代末以來指導美國國家戰略的理念割裂開來。脫離這一更長遠的戰略脈絡，該決策要么顯得非理性，要么僅僅是出于經濟機會主義。然而，從宏觀戰略的角度來看，它實際上是對既有戰略模式的激活。

1月3日，美國總統特朗普在佛羅里達州棕櫚灘的海湖莊園俱樂部關注美國在委內瑞拉的軍事行動。圖源：白宮

大戰略框架（The Framework of Grand Strategy）

在美國的政策實踐中，武力的使用很少能孤立地理解。重大干預行動——最顯著的例子是2003年的伊拉克戰爭——都源于多年前制定的戰略診斷，而這些診斷往往早于最終執行這些診斷的政府上臺。這些診斷往往會在歷屆總統任期內延續，并通過官僚程序、軍事規劃和政策協調逐步推進。要理解這種延續性，就需要超越日常外交政策的表面，轉向更為綜合的大戰略（grand strategy）框架。

與普通外交政策不同，大戰略涉及軍事、經濟、外交和技術手段的長期協調，旨在塑造未來的戰略環境。它本質上也是一種刻意保持神秘的現象。決策者在處理國家最高決策時，出于結構性原因傾向于保密，這意味著大戰略往往被虛偽的言辭、精心策劃的沉默和稀少的公開文件所掩蓋。因此，它往往以精英思想的碎片化形式和反復出現的政策目標模式展現出來，這些模式即使在領導層和意識形態更迭之后依然存在。

宏觀戰略邏輯本質上是前瞻性的。正如五角大樓凈評估辦公室（Office of Net Assessment）長期主任安德魯（）所言，戰略方法類似于一盤高水平的國際象棋：目標并非每一步都吃掉對方的棋子或取得勝利，而是控制棋盤上的關鍵位置，逐步擴大自身的行動自由，同時限制對手的行動。這是一場需要耐心、以數十年而非數年來衡量的競爭，其結果往往只有在事后才能顯現。

石油和伊拉克

冷戰結束后，這種思維方式體現在1992年的《國防規劃指南》（Defense Planning Guidance，DPG）中。泄露的草案顯示，當時美國政府非常關注如何防止新的霸權對手出現，尤其是在關鍵地區。包括馬歇爾、迪克·切尼、保羅·沃爾福威茨和扎爾邁·哈利勒扎德（Zalmay Khalilzad）在內的一小群五角大樓戰略家，發展出這套新的戰略體系，以取代冷戰邏輯。

到了20世紀90年代中期，哈利勒扎德將關鍵區域定義為擁有豐富資源的區域，控制該區域的強權“將擁有與美國大致相當或更強的軍事潛力”。到了20世紀90年代末，這些戰略家認為最脆弱的關鍵區域是世界能源中心：波斯灣。正如哈利勒扎德當時所論證的，冷戰結束后，波斯灣的戰略意義更加重大：“波斯灣擁有全球60%的已探明原油儲量……一個關鍵的新發展趨勢是，中國對該地區石油的依賴程度可能會越來越高——這將帶來經濟和地緣政治后果。”

伊拉克巴士拉西南部的舒艾巴煉油廠景象。圖源：路透社

薩達姆·侯賽因統治下的伊拉克，雖然地處偏遠，但地理位置居中，成為戰略關注的焦點。克林頓執政時期，1992年民主進步聯盟（DPG）的戰略家及其盟友組建了“新美國世紀計劃”（The Project for the New American Century，PNAC），這是一個公開倡導巴格達政權更迭的游說團體。小布什執政后，他們將這些理念轉化為政策，最終導致了2003年的入侵。

公開場合，伊拉克戰爭在道德和安全層面上被認為是正當的，理由包括促進民主、反恐以及伊拉克據稱擁有大規模殺傷性武器。然而，五角大樓內部的討論則更側重于戰后軍事基地建設、地區影響力以及長期力量投射。

正如時任國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德在2001年中期所寫：如果薩達姆政權被推翻，我們在該地區乃至其他地區的地位將大大提升。對于拉姆斯菲爾德和其他布什政府的顧問來說，伊拉克具有戰略意義：“與阿富汗不同，事先就誰將統治伊拉克的問題有所設想至關重要。”控制伊拉克能夠帶來諸多益處，因此伊拉克問題至關重要。

石油和委內瑞拉

將委內瑞拉與2000年代初的伊拉克進行比較，可以更好地理解特朗普政府近期針對委內瑞拉的行動。委內瑞拉在西半球的地位與伊拉克類似，擁有世界最大的已探明石油儲量和豐富的礦產資源，包括黃金和鉭鈮礦（coltan）。

委內瑞拉已探明石油儲量為3000億桶，約占全球已探明儲量的17%。圖源：路透社

自20世紀90年代末查韋斯主義（Chavismo）興起以來，加拉加斯逐漸疏遠華盛頓，轉而與俄羅斯和中國走得更近。作為回應，歷屆美國政府都試圖通過制裁、外交孤立和秘密施壓等手段來實現委內瑞拉政權更迭。2006年、2015年、2017年和2022年的《國家安全戰略》（NSS）文件均明確或隱含地表明了美國對委內瑞拉政權更迭的興趣。

2001年7月，拉姆斯菲爾德指示他的幕僚密切關注包括委內瑞拉在內的石油資源豐富的國家，作為對美國全球態勢進行全面審查的一部分：“我們應該把石油問題放在雷達屏幕上——委內瑞拉、高加索地區、印度尼西亞——任何我們認為可能存在石油的地方，以及它如何融入我們的戰略，”他寫道，這是解密的文件所揭示的。

拉姆斯菲爾德在2005年的一場新聞發布會上發言。他曾在福特政府和小布什政府分別擔任過美國國防部長。他是美國入侵伊拉克和阿富汗戰爭的策劃者。圖源：Getty Imagies

拉姆斯菲爾德的描述頗具啟發性。它揭示了美國決策圈如何看待委內瑞拉——并非像傳統外交辭令中那樣將其視為一個政治問題，而是將其視為“石油問題”的一個子集。換言之，委內瑞拉被視為安全競爭中的一個重要戰略能源資產。

在拉姆斯菲爾德備忘錄發出后不久，2002年4月，一場政變企圖發生，白宮迅速予以確認，這場政變暫時推翻了烏戈·查韋斯政府。參與政變的委內瑞拉反對派人士與布什團隊成員有著直接聯系，例如埃利奧特·艾布拉姆斯（Elliot Abrams），他也是“新美國世紀計劃”（PNAC）的參與者之一。

在特朗普第一屆政府時期，艾布拉姆斯再次擔任委內瑞拉問題特別代表，他不斷推動采取更強硬的措施來削弱馬杜羅政權，從而加強了各屆政府人員和理念的連續性。

委內瑞拉和中國

到2010年代中期，委內瑞拉的重要性及其石油的重要性日益從中美競爭的角度來審視。北京已成為加拉加斯重要的金融和能源合作伙伴，將委內瑞拉石油視為其更廣泛的能源供應多元化戰略的一部分，旨在降低對美國壓力的依賴。在華盛頓看來，委內瑞拉不僅是一個區域性異類，而且是中國在西半球不斷擴張的能源安全體系中的一個節點。

在新的國際形勢下，共和黨總統的當選為布什政府顧問們此前提出的方法和戰略理念提供了更大的制度空間。在2017年的《國家安全戰略報告》（NSS中，特朗普政府對形勢的診斷如下：“競爭對手已在西半球找到了行動空間。中國試圖通過國家主導的投資和貸款將該地區納入其勢力范圍……中國和俄羅斯都支持委內瑞拉的獨裁政權，并尋求擴大在該地區的軍事聯系和武器銷售。”

多年后，隨著特朗普連任，2025年國家安全戰略提出了應對威脅的方案：“我們將阻止非西半球競爭對手在我們西半球部署軍隊或其他威脅性能力，或擁有或控制具有戰略意義的重要資產。”這些話預示了2026年1月3日的行動。

盡管特朗普的國家安全戰略文件透露出華盛頓戰略邏輯的某些片段，但卻沒有明確提及委內瑞拉石油，這一決定與大戰略的不透明性相一致。

從結構性角度來看，加拉加斯任何持久的政權重組都會使中國的長期能源多元化戰略復雜化，尤其是在大國競爭日益加劇的背景下。正是認識到這一點，中國和俄羅斯多年來一直保護馬杜羅政府免受多邊壓力。而美國則通過放棄任何多邊主義的姿態，有效地繞過了這一機制。

根據能源數據分析公司Vortexa的統計，2025年中國自委內瑞拉進口原油一度達到約47萬桶/日，約占中國海運原油進口總量的4.5%。圖源：VTV

主導戰略未來

石油或許不再像上世紀90年代那樣占據中心地位，但它仍然是全球權力競爭中的關鍵因素，尤其是在戰爭、工業生產和國際儲備貨幣方面。委內瑞拉豐富的石油和礦產資源，加上其與俄羅斯，特別是與中國的緊密聯系，使其戰略地位堪比二十年前的伊拉克。

因此，加拉加斯政權更迭背后的馬歇爾主義邏輯（Marshallian logic）與巴格達的邏輯如出一轍：美國以犧牲競爭對手（尤其是長期能源需求巨大的中國）為代價，擴張自身的影響力和行動自由。用拉姆斯菲爾德的話來說，“如果馬杜羅政權被推翻，我們在該地區乃至其他地區的地位將大大提升。”

全球最大的石油儲量集中在七個關鍵國家：委內瑞拉、沙特阿拉伯、伊朗、加拿大、伊拉克、阿聯酋和科威特。通過在加拉加斯鞏固一個與其結盟的政權，華盛頓得以將其在全球能源網絡中的戰略影響力擴展到這七個能源強國中的六個以上。這種邏輯既不排除區域行為體的自主性，也不保證結果，但它反映了美國戰略家歷來如何在長期競爭的框架下構想能源地理格局。

因此，加拉加斯政權更迭的成功加劇了中國長期的能源脆弱性，如果美國未來與俄羅斯（目前是中國的主要石油供應國）建立伙伴關系，這種情況可能會變得十分危急。早在特朗普與普京眉來眼去的幾十年前，布什的顧問們就曾建議華盛頓和莫斯科建立戰術伙伴關系，以對抗北京。

華盛頓的戰略連貫性

從這個角度來看，委內瑞拉的新政權更迭并非總統非理性行為的產物，而是符合長期戰略考量的決策。在不斷變化的言辭和黨派更迭背后，隱藏著一套關于控制伊拉克或委內瑞拉等關鍵地區的既定理念，這些地區對美國而言，其利益完全取決于其石油財富。

二十年來，一系列曾被列為機密的文件和公開聲明揭示了一個連貫的框架，華盛頓正是通過這個框架來界定自身的利益、競爭對手以及未來幾十年維持其主導地位的可用手段。如果說中國常被認為具備制定長期大戰略的能力，那么對美國自上世紀90年代末以來的行為進行仔細分析表明，華盛頓也遵循著一套類似的、持久的——盡管不那么公開承認的——戰略邏輯。

*文章原標題為"Oil, Venezuela, and China: How Trump’s Caracas Raid Fits With 25 Years of US Grand Strategy"（石油、委內瑞拉和中國：特朗普突襲加拉加斯如何契合美國25年來的大戰略）。2025年1月10日刊載于《外交官》（The Diplomat）雜志網站。內文有所刪減。

編譯：劉深｜IPP新媒體主管

IPP公共關系與傳播中心

排　版｜周浩鍇

審　校｜劉 深

終　審｜劉金程

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