河南十項行動促進殘疾人就業

就業創業是殘疾人融入社會、實現價值的關鍵抓手。近日，河南省政府辦公廳印發《河南省促進殘疾人就業三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），立足本省殘疾人就業創業現狀，推出十項行動，進一步拓寬殘疾人就業創業渠道。

河南省人民政府辦公廳關于印發

河南省促進殘疾人就業三年行動實施方案的通知

豫政辦〔2025〕65號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

《河南省促進殘疾人就業三年行動實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年12月22日

河南省促進殘疾人就業三年行動實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發〈促進殘疾人就業三年行動方案（2025－2027年）〉的通知》（國辦發〔2025〕23號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于殘疾人事業的重要論述、重要指示批示精神，按照政府扶持、部門協同、市場推動、社會參與的工作思路，進一步拓寬殘疾人就業創業渠道，優化就業結構，推動殘疾人就業創業服務提質增效，積極營造全社會關心支持殘疾人就業創業的良好社會氛圍和環境。

二、主要措施

（一）實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。省、市級編制50人及以上的機關和編制63人及以上的事業單位（中小學、幼兒園除外）安排殘疾人就業未達到規定比例的，要制定工作計劃，設置崗位面向殘疾人招錄（聘），可按規定適當放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，確保2027年年底前至少安排1名殘疾人就業。在編制年度機關公務員招錄計劃時，省、市級機關要安排一定數量的公務員職位專項招錄殘疾人。未按比例安排殘疾人就業的機關、事業單位要及時足額繳納殘疾人就業保障金，既未按比例安排殘疾人就業且未采取繳納殘疾人就業保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。縣、鄉兩級根據機關和事業單位編制總數，確保安排殘疾人就業達到規定比例。省級公務員主管部門、事業單位人事綜合管理部門要會同同級有關部門確定省級及以下機關、事業單位面向殘疾人招錄（聘）的崗位體檢條件。機關、事業單位招錄（聘）殘疾人在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，不得增加與崗位無關的身體條件要求。落實機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度、公示制度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、衛生健康委、殘聯，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）

（二）實施企業助力殘疾人就業行動。各地每年至少要組織一次企業助殘就業專場招聘活動。未按規定比例安排殘疾人就業的國有企業每年至少要參加一次殘疾人專場招聘活動，并安排人員參加當地殘聯組織的雇主培訓，開發一批崗位定向招聘殘疾人。企業可通過公共就業服務機構、“零工市場”發布殘疾人招聘信息、組織殘疾人就業小型招聘活動。鼓勵國有企業組織公開招標采購時，同等條件下優先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業機構的產品或服務。煙草專賣管理部門要為殘疾人申請煙草專賣零售許可證提供便利條件，并根據當地實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。鐵路客運站商鋪招商時，同等條件下要優先支持符合條件的殘疾人就業創業，并給予適當幫扶。鼓勵企業開發更多適合殘疾人的就業崗位。企業應當將履行按比例安排殘疾人就業義務情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告，并定期向社會公布。對吸納殘疾人就業的企業，按規定落實稅收優惠、金融扶持等政策。（責任單位：省政府國資委、省人力資源社會保障廳、人行河南省分行、省稅務局、河南金融監管局、省煙草專賣局、工商聯、殘聯、國鐵鄭州局集團）

（三）實施促進殘疾人自主創業、靈活就業行動。有條件的市要設立殘疾人創業孵化項目，將符合條件的殘疾人納入靈活就業、新就業形態權益保障和扶持政策范圍，并提供必要便利。積極吸納殘疾人創業項目進入政府建設的創業園區，鼓勵將社區綜合服務設施閑置空間改造為殘疾人免費創業經營場地。進一步發揮互聯網平臺經濟功能，深入推進“互聯網+就業創業”；引導互聯網平臺企業開發崗位定向招聘殘疾人，對在平臺就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予引流推廣、派單傾斜、免費培訓、放寬“阻流”條件等幫扶；將助殘就業情況納入履行互聯網平臺企業社會責任評估指標。政府興辦的貿易市場和夜市設立商鋪、攤位，新設自動售賣機、早餐點、快遞驛站等便民服務網點時，要預留崗位安排殘疾人就業，并適當減免攤位費、租賃費等。為殘疾人從事福利彩票、體育彩票代銷提供便利條件，落實減免押金、簡化審批流程、放寬代銷點申辦條件等幫扶政策。總結推廣殘疾人就業創業典型案例和成功經驗，實施不少于30個省級“美麗工坊”、50個省級殘疾人就業幫扶項目，打造殘疾人文創項目、殘疾人“勵志主播”等殘疾人就業品牌。加大對殘疾人及其家屬從事家政服務領域工作的扶持力度。統籌用好現有公益性崗位，鼓勵在村（社區）服務、環境衛生、公共設施維護等公益性崗位安排符合條件的殘疾人就業。加強殘疾人創業就業金融支持，落實創業擔保貸款等各項普惠金融政策，加強銀企對接，研發專屬金融產品，提升金融服務精準度和便利度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、發展改革委、民政廳、人行河南省分行、河南金融監管局、省體育局、省委網信辦、省郵政管理局、婦聯、殘聯）

（四）實施促進殘疾人輔助性就業行動。縣級以上政府及其有關部門要確定適合殘疾人生產或經營的產品、項目，安排殘疾人輔助性就業機構專門生產或經營。市級殘聯要建立殘疾人輔助性就業機構和生產經營項目目錄，開展殘疾人輔助性就業勞動項目調配工作，打造產品和服務品牌。市轄區和殘疾人較多的縣（市）要至少設立一個殘疾人輔助性就業機構。有條件的地方可為殘疾人輔助性就業機構無償提供運營場所，在殘疾人輔助性就業機構設置社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員。組織實施“陽光家園計劃——智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務項目”，對在輔助性就業機構中托養、符合補助條件的殘疾人給予補貼。將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍，鼓勵、引導和支持社會力量發展殘疾人輔助性就業。為符合條件的精神障礙社區康復服務對象從事輔助性就業提供職業技能培訓，做好就業推薦和轉介工作。（責任單位：省殘聯、民政廳、人力資源社會保障廳）

（五）實施殘疾人大學生就業幫扶行動。加強部門聯動，完善殘疾人大學生信息交換共享和“一人一策”“一人一檔”幫扶機制，開展“一對一”精準服務。將殘疾人大學生納入“宏志助航計劃”、殘疾人職業技能培訓等就業能力培訓范圍。鼓勵殘疾人大學生取得相關職業資格證書或職業技能等級證書，提升就業能力。對有創業意愿的殘疾人畢業生組織開展經營管理、品牌建設、風險防控、產業政策等培訓。推進殘疾人實習（見習）機構建設。對通過市場渠道難以就業且符合條件的殘疾人大學生，可利用公益性崗位予以兜底安置。發揮公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構作用，加強殘疾人大學生就業指導服務，落實一次性求職補貼、就業見習補貼、創業補貼、靈活就業社保補貼等就業扶持政策。將殘疾人高校畢業生作為重點對象納入機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動和企業助力殘疾人就業行動幫扶范圍。組織面向殘疾人高校畢業生的各類線上線下就業服務和招聘活動。將殘疾人高校畢業生就業納入就業幫扶臺賬以及人力資源社會保障、教育等部門組織的就業困難幫扶專項行動幫扶范圍。用人單位安排應屆高校殘疾人畢業生就業超過6個月的，當年按全年計入用人單位按比例安排殘疾人人數。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、殘聯）

（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動。組織基層開展結對關愛幫扶，建立定期走訪探視制度，為農村困難殘疾人家庭落實就業幫扶措施。持續實施農村困難殘疾人實用技術培訓項目。加大對農村電商、直播帶貨、鄉村休閑旅游等新形態就業項目的支持力度，扶持農村殘疾人從事寄遞物流等工作。對安排、帶動農村殘疾人就業增收的就業幫扶車間、就業幫扶基地等加大扶持力度，持續開展金融助殘服務，拓展金融助殘服務內容。對殘疾人及其家庭、帶動殘疾人就業幫扶基地和項目等加強金融信貸支持。發揮村集體經濟帶動殘疾人增收作用，村集體經濟收益分配方案要充分考慮殘疾人家庭特殊情況，對無勞動力重度殘疾人家庭進行重點幫扶。強化省內區域性協作，對有外出務工意愿的殘疾人優先開展技能培訓，助力殘疾人轉移就業。（責任單位：省農業農村廳、人力資源社會保障廳、財政廳、人行河南省分行、河南金融監管局、省郵政管理局、農行、殘聯）

（七）實施盲人就業幫扶行動。建設河南省按摩醫院，集中安排盲人醫療按摩人員就業，發揮區域示范中心作用。支持河南推拿職業學院發展，打造盲人按摩人才培育品牌。支持盲人醫療按摩人員在社區衛生服務中心等醫療機構從業，扶持開辦盲人醫療按摩所。依托盲人按摩實訓基地和培訓機構，開展盲人保健按摩師培訓。按年度組織盲人醫療按摩人員考試，做好資格審核、證書年審、繼續教育、職稱評審等工作。支持盲人保健按摩機構連鎖化、品牌化、多樣化經營，促進行業規范化、標準化發展。持續推動盲人按摩品牌化發展。符合集中使用殘疾人用人單位條件的盲人按摩機構，同等享受輔助性就業機構相關扶持政策。多渠道開發盲人新形態就業。（責任單位：省殘聯、發展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、市場監管局）

（八）實施殘疾人就業服務提升行動。有關部門和單位要根據職責對有就業服務需求的殘疾人至少提供一次就業服務，對連續三年不履行按比例安排殘疾人就業義務的用人單位至少開展一次雇主培訓，對有安排殘疾人就業潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗，提供殘疾人崗位設置、用工招聘、崗位培訓、心理輔導、勞動項目對接等服務。促進殘疾人就業人員在常住地平等享受公共就業服務。完善殘疾人職業能力評估系統，建設殘疾人職業能力評估師專業人才隊伍。支持各地利用社會力量普遍建立殘疾人就業輔導員隊伍。各地要每年選擇一個月集中開展“殘疾人就業宣傳月”活動，開展愛心助殘義賣系列活動。充分發揮各級各類助殘社會組織、殘疾人專門協會、殘疾人福利基金會作用，實施適合不同類別殘疾人特點和需求的就業項目，開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。開展區域性就業創業工作協商與合作，定期舉辦區域性殘疾人就業服務交流活動。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，建立健全服務內容、標準、流程等制度。支持各地為孤獨癥等心智障礙群體開展全鏈式融合就業服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、殘聯、企業聯合會）

（九）實施殘疾人職業能力提升行動。加強殘疾人職業教育，推動特殊教育學校增設職教部（班），支持普通中等職業學校增設特教部（班）。大力開展適合殘疾人、適應市場需求的職業技能培訓，全省每年培訓殘疾人2萬人（次），對符合條件的殘疾人按規定給予職業培訓相關補貼，加強各級殘疾人職業培訓基地建設。定期舉辦殘疾人職業技能競賽和職業技能展示交流活動，制定完善競賽技術規程和激勵措施。引導穩定安排殘疾人就業的用人單位對殘疾人職工開展師帶徒和定崗定向培訓。加強殘疾人高技能領軍人才培養，加大對非遺傳承技能殘疾人的培訓力度，支持符合條件的殘疾人申報技能大師稱號和技能大師工作室建設項目。實施“技能照亮前程”培訓行動，根據殘疾人自身條件，結合培訓意愿、市場需求、技能基礎等，分類提供不同領域職業技能培訓。以培訓需求為導向確定各地年度培訓任務，對以取得職業技能資格等級證書為目標的殘疾人培訓項目優先予以支持。依托相關信息化系統，加強、規范殘疾人職業培訓管理和服務。深入推進科技助殘行動，強化成果轉化應用，提升殘疾人就業能力。（責任單位：省人力資源社會保障廳、殘聯、農業農村廳、工業和信息化廳、科技廳、教育廳、財政廳）

（十）實施殘疾人勞動就業權益保障行動。人力資源社會保障部門要加大監管力度，依法依規糾治侵害殘疾人就業權益的行為。各地要嚴格按照《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》相關規定審核用人單位安排殘疾人就業人數，不得額外提出戶籍等限制條件。建立第三方評估評價制度，對經營性人力資源服務機構開展的殘疾人就業服務進行信用和質量評價管理，督促其規范開展就業服務。殘聯要定期對按比例安排殘疾人就業的相關機構進行抽查，發現經營性人力資源服務機構、勞務派遣機構侵害殘疾人就業權益的，及時將相關線索移交主管部門并協助查處。對納入最低生活保障范圍的已就業殘疾人，在其家庭人均收入超過當地最低生活保障標準后，可按規定給予一定時間的漸退期；再次失業后符合條件的，經申請應當再次納入最低生活保障范圍。將符合條件的就業困難殘疾人全部納入就業援助范圍，提供重點幫扶。（責任單位：省人力資源社會保障廳、殘聯、民政廳）

三、保障條件

各地要進一步加大對殘疾人就業保障金的統籌力度，用好各類就業創業扶持資金，落實就業扶持和補貼獎勵政策，更好促進殘疾人就業創業。按照“高效辦成一件事”要求，落實“殘疾人就業幫扶一件事”，整合殘疾人就業幫扶信息，推進殘疾人就業數據互聯互通。（責任單位：省財政廳、殘聯、人力資源社會保障廳、市場監管局、稅務局、發展改革委、行政審批政務信息管理局）

四、組織實施

各級政府要切實履行職責，將促進殘疾人就業納入民生實事項目，進一步明確各項行動的職責分工，督促有關部門和單位多渠道多形式促進殘疾人就業創業。各項行動責任單位要主動擔當作為、履職盡責，加強溝通協調，確保各項措施落實。各級殘聯和殘疾人就業服務機構要主動搭建服務平臺，探索更多適合殘疾人的就業項目，促進殘疾人就業增收。省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位，適時對本實施方案落實情況進行總結評估。

匯聚多方力量，拓寬就業創業渠道

當前，河南省殘疾人就業創業已呈現多元探索態勢，“天使餐廳”“糖星匯愛”烘焙店等輔助性就業載體不斷涌現，未來還需聚焦崗位精準匹配、重點群體兜底幫扶、服務提質增效等方向，推動殘疾人就業創業工作再上新臺階。

《實施方案》明確，省、市級編制50人及以上的機關和編制63人及以上的事業單位（中小學、幼兒園除外）安排殘疾人就業未達到規定比例的，要制定工作計劃，設置崗位面向殘疾人招錄（聘），確保2027年年底前至少安排1名殘疾人就業。在編制年度機關公務員招錄計劃時，省、市級機關要安排一定數量的公務員職位專項招錄殘疾人。

企業層面，《實施方案》要求，未按規定比例安排殘疾人就業的國有企業每年至少要參加一次殘疾人專場招聘活動，開發一批崗位定向招聘殘疾人。另一方面，鼓勵國有企業組織公開招標采購時，同等條件下優先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業機構的產品或服務。同時依托稅收優惠、金融扶持等政策，為企業助殘賦能增效。

創業扶持方面，《實施方案》提出，有條件的市要設立殘疾人創業孵化項目，積極吸納殘疾人創業項目入駐政府建設的創業園區。推動互聯網平臺為殘疾人創業者減免費用、引流推廣、傾斜派單。政府興辦的貿易市場和夜市設立商鋪、攤位，新設自動售賣機、早餐點、快遞驛站等便民服務網點時，要預留崗位安排殘疾人就業，并適當減免攤位費、租賃費等。

在輔助性就業領域，《實施方案》要求市轄區及殘疾人數量較多的縣（市）至少設立1個殘疾人輔助性就業機構；同時，將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍，鼓勵、引導和支持社會力量發展殘疾人輔助性就業。

河南省社會科學院人口與社會發展研究所助理研究員潘艷艷認為，《實施方案》將構建形成“政府扶持、部門協同、市場推動、社會參與”的多層次就業格局。這種多元化的就業結構不僅有利于提升殘疾人收入水平，增強其自我發展能力，從根本上減輕家庭與社會保障負擔，實現社會公平與和諧穩定，還有利于充分釋放殘疾人群體的潛在生產力，促進全省產業發展提質擴容和人力資源優化配置，進而推動社會融合與共同富裕。

聚焦重點群體，實施精準幫扶舉措

針對殘疾人大學生，《實施方案》提出，加強部門聯動，完善殘疾人大學生信息交換共享和“一人一策”“一人一檔”幫扶機制，開展“一對一”精準服務。將殘疾人大學生納入“宏志助航計劃”、殘疾人職業技能培訓等就業能力培訓范圍。發揮公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構作用，加強殘疾人大學生就業指導服務，落實一次性求職補貼、就業見習補貼、創業補貼、靈活就業社保補貼等就業扶持政策。將殘疾人高校畢業生作為重點對象納入機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動和企業助力殘疾人就業行動幫扶范圍。

針對農村殘疾人，《實施方案》提出，實施農村殘疾人就業幫扶行動。組織基層開展結對關愛幫扶，建立定期走訪探視制度，為農村困難殘疾人家庭落實就業幫扶措施。持續實施農村困難殘疾人實用技術培訓項目。加大對農村電商、直播帶貨、鄉村休閑旅游等新形態就業項目的支持力度，扶持農村殘疾人從事寄遞物流等工作。

針對盲人群體，《實施方案》提出，建設河南省按摩醫院，集中安排盲人醫療按摩人員就業，發揮區域示范中心作用。支持河南推拿職業學院發展，打造盲人按摩人才培育品牌。同時，支持盲人保健按摩機構連鎖化、品牌化、多樣化經營，促進行業規范化、標準化發展。符合集中使用殘疾人用人單位條件的盲人按摩機構，同等享受輔助性就業機構相關扶持政策。多渠道開發盲人新形態就業。

提升服務效能，夯實就業質量根基

就業質量的提升，離不開服務與技能的雙重支撐。《實施方案》提出，實施殘疾人就業服務提升行動，推動就業服務提質增效。有關部門和單位要根據職責對有就業服務需求的殘疾人至少提供一次就業服務，對連續三年不履行按比例安排殘疾人就業義務的用人單位至少開展一次雇主培訓，對有安排殘疾人就業潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗，提供殘疾人崗位設置、用工招聘、崗位培訓、心理輔導、勞動項目對接等服務。

《實施方案》提出，實施殘疾人職業能力提升行動。大力開展適合殘疾人、適應市場需求的職業技能培訓，全省每年培訓殘疾人2萬人（次），對符合條件的殘疾人按規定給予職業培訓相關補貼，加強各級殘疾人職業培訓基地建設。實施殘疾人勞動就業權益保障行動。人力資源社會保障部門將加大監管力度，依法依規糾治侵害殘疾人就業權益的行為。將符合條件的就業困難殘疾人全部納入就業援助范圍，提供重點幫扶。

潘艷艷認為，實施殘疾人就業服務提升行動和殘疾人職業能力提升行動，致力于打破殘疾人“有技能、無渠道”或“有意愿、無能力”的就業困境，是實現殘疾人更充分、更高質量就業的內外雙驅動力，對提升河南省整體人力資源素質、促進包容性增長具有深遠意義。

來源：河南發布公眾號