山東省東營市法學會推動涉外法律服務轉型紀實

國際貨物運輸中因承運船只涉及制裁，東營某企業猝不及防損失500多萬元；因對某國信用風險研判不足，一企業上千萬元應收賬款陷入長達8年的追討困境……這些曾讓山東省東營市企業步履維艱的“出海”之痛，如今，因東營市法學會引領的涉外法律服務轉型正悄然改變。

近年來，立足石油裝備、橡膠輪胎、石油化工三大產業“走出去”的迫切需求，東營市法學會以服務國家戰略和地方發展大局為己任，精準把脈企業“痛點”，推動涉外法律服務實現從被動應對向主動布局轉變，探索出一條法治賦能開放型經濟發展的特色之路，為資源型城市法治化轉型提供了“東營方案”。

轉型破題：終結“單打獨斗”局面

“單打獨斗的時代已經終結。”2025年3月舉行的東營市油氣能源行業法律服務中心揭牌儀式上，一位企業總裁的感慨引起共鳴。

東營市位于山東省北部黃河三角洲地區，是黃河入海口城市，也是我國最大的石油化工基地，煉化企業數量、原油一次加工能力和石化產業規模均居全國地級市首位。石油裝備與橡膠輪胎產業、石油化工產業形成東營市三大支柱產業。據了解，依托這三大產業，東營市現有備案涉外企業5000余家，2024年貨物貿易進出口總額達2670億元。

但企業在“出海”過程中，因對國際貿易規則和重點貿易國家法律文化理解不足，每年發生合同陷阱、知識產權糾紛、貿易摩擦等法律問題超300起，直接經濟損失達12億元，涉外法律服務需求迫切且集中。

2023年，東營某大型橡膠輪胎企業出口歐盟時遭遇反傾銷調查。該企業單獨聘請境外律所律師應訴，花費律師費800余萬元，卻因不熟悉相關反傾銷認定規則而最終敗訴，被迫退出歐洲市場。同年，另有3家輪胎企業因信息不通、各自應對，在同一地區應對同類調查時均以失敗告終，導致東營輪胎在歐盟市場份額驟降40%。這種分散應對不僅推高企業成本，更延誤產業整體應對時機。

“過去遇到問題，企業各自為政，找律師、打官司，成本高、效果難料。”東營市法學會涉外法律服務研究會會長孫瑞璽坦言，“資源分散、專業服務供給不足是‘瓶頸’。”

為了破解企業涉外法律服務“散、亂、弱”的困境，2024年7月，東營市成立山東省首個地市級法學會涉外法律研究會——東營市法學會涉外法律服務研究會，這標志著東營市系統性構建涉外法治服務新體系的開始。

該研究會整合多方資源，126名核心成員涵蓋東營市商務局、司法局等8個政府部門，32家三大支柱產業龍頭企業法務負責人，以及高校法學教授、知名律所及仲裁機構代表等。通過建立“需求—資源”對接數據庫和3個專業小組，該研究會有針對性地彌補了專業服務供給不足的短板。

“過去企業‘出海’像‘孤軍深入’，政府部門、律所、高校各守一方，研究會的成立就是要把這些力量擰成一股繩。我們要從‘零散救助’轉向‘體系作戰’，讓每個企業身后都有一個‘智囊團’，這才是應對復雜國際環境的底氣所在。”東營市委副書記、政法委書記孫早軍說。

體系護航：打造前端防御“雷達網”

系統性涉外法治服務體系的核心，在于構建全鏈條風險防控體系，將服務重心大幅前移。

油氣能源是東營市支柱產業之一，涉外業務占東營市總量的45%，且涉及跨國并購、資源開發等復雜法律問題，風險系數高。2025年3月，東營市法學會涉外法律服務研究會率先針對油氣能源產業展開服務，設立油氣能源行業法律服務中心，整合政府、企業、高校、律所及仲裁機構資源，組建了30人的跨領域專家庫，實行“政府引導+頭部企業示范+高端智庫支撐”三位一體服務。

該中心實行“線上平臺+線下駐點”運行機制，線上搭建智能咨詢系統，整合全球200余個國家的涉油氣法律法規、3000余起典型案例及實時政策動態，企業可通過關鍵詞檢索獲取精準合規建議；線下在龍頭企業設立實體服務站，每周安排專家駐場“坐診”，提供法律咨詢服務。

針對行業共性問題，該中心每季度組織“油氣能源涉外法治研討會”，邀請國內外專家與企業面對面研討，并組織企業法務、法學教授和資深律師共同編纂《油氣能源行業涉外法律服務需求白皮書》《東營市涉外法律糾紛案例匯編》等。這些舉措助力企業以案為鑒、積累經驗，提前規避風險，實際成效已在多家企業的實踐中得到印證：

——2024年4月，東營某橡膠企業參考案例匯編中的“東南亞商標搶注糾紛”案例，在與國外經銷商簽約前，提前注冊防御性商標，成功阻止當地企業搶注，避免損失500余萬元；

——2024年6月，油氣能源行業法律服務中心轉發“某國對進口輪胎加征臨時關稅”預警后，東營市8家輪胎企業及時調整出口計劃，將部分訂單轉至周邊國家，減少損失近千萬元；

——2025年3月，東營某鉆具企業依據案例匯編對某國政策風險的剖析，在簽訂的合資協議中增設“穩定條款”，在該國新政出臺時避免了超過5000萬元的潛在仲裁索賠；

——2025年5月，東營某油田技術服務公司參考案例匯編中的警示內容，在審核合同時修訂模糊的性能指標條款，避免了后續執行中可能產生的近千萬元爭議損失；

據了解，油氣能源行業法律服務中心運行僅半年，已為企業提供多項跨境投資合規審查，有效降低了企業海外風險。2025年7月，該平臺從600余件產品參賽案例中脫穎而出，入選“2024年—2025年法律服務創新產品論壇暨第二屆法律服務創新產品案例”，且是唯一來自法學會系統的入選案例。

同時，東營市法學會還注重將研究成果轉化為實踐動力，組織專家深入80余家涉外企業調研，形成了“東營市企業涉外法律服務需求報告”，指出企業在“數據跨境傳輸合規”“綠色貿易壁壘應對”等6個領域的短板。該報告發布后，直接指導多家化工企業完善數據出境安全評估流程，推動企業合規經營，實現理論研究與實踐需求的精準對接。

深耕治理末梢，織密法律服務“惠民網”

基層治理是國家治理的基石。唯有將法律服務延伸至治理末梢，才能真正實現“系統護航”的價值閉環。在幫助企業“出海”的同時，東營市法學會將關注點投向那些曾為企業國際化付出艱辛努力的油田退休職工，通過維護他們的合法權益，傳承涉外經驗，反哺企業海外風險防控，形成良性循環。

在該理念指導下，東營市法學會著力推動法律服務網絡向基層延伸，提升社會治理法治化水平。2025年，東營市法學會推進基層服務站點標準化、規范化建設，上半年新增58個站點，總量增至95個，并在油田社區、重點產業園區設立專業聯絡點，形成了“村（社區）全域覆蓋+重點區域精準強化”服務格局。

這些基層服務站點迅速發揮實效，在勝利油田某社區設立的基層服務站點是其中的典型。該社區居住著2000余名油田退休職工，其中87人參與過海外油田項目技術服務，工作期間，經常會遇到跨境勞務合同糾紛、海外養老金發放等問題。東營市法學會為該基層服務站點配備2名涉外法律專家和1名油田政策顧問，為其提供專業法律支持。

2025年3月，該基層服務站點協助5名退休職工解決在某國工作期間的工資拖欠問題，通過協調當地律所和我國駐外使館，僅用45天就追回拖欠工資180萬元。

此外，東營市法學會基層服務站點還定期組織“海外維權故事會”，邀請有經驗的職工分享經歷，幫助更多人掌握維權技巧。

為進一步拓寬服務覆蓋面、深化油地領域法治保障，東營市法學會還成立“油地融合法律服務團”，選擇126名熟悉油田和地方政策的法學會會員，進駐12個油田社區開展常態化服務，成功化解油田企業退休職工權益保障、物業糾紛等突出矛盾100余件，調解成功率95%。

東營市河口區孤島鎮朝陽社區的經歷正是典型例證。作為油田移交的城市社區，2024年9月，該社區30戶居民因油田移交城市社區為同一物業，但是不同小區所交物業費不同的問題與物業公司產生糾紛，雙方協調多次未達成一致意見，遂拒交物業費長達6個月。“油地融合法律服務團”了解情況后，聯合油田房產處、地方住建局及律師，查閱產權檔案，明確界定社區物業服務屬性，并協調制定“階梯物業費”方案，通過入駐服務站點法學咨詢專家及各方努力，最終促成雙方和解：居民補繳拖欠物業費，物業公司承諾提升服務質量。

從為企業“出海”筑起法治“防火墻”，到為基層民生織密權益“保障網”，東營市法學會以“主動布局”破“事后救火”之困，用系統服務促進產業高質量發展，使法治服務有力度更有溫度。下一步，東營市法學會將繼續深化法治護航內涵，拓展服務外延，為東營打造黃河流域對外開放高地、譜寫高質量發展新篇章注入更加強勁的法治動能。