中國需要面向未來的汽車產業政策

中國需要制定一部全新的汽車工業產業政策，原因在于我們已經成為世界第一大汽車生產國、第一大出口國，而且國內需求仍在持續增長，且會長期增長。這就決定了我們必須基于中國的資源稟賦和國家發展戰略，制定一個“胸懷祖國，放眼世界”的產業政策。

汽車工業是什么？汽車是傳統制造業的龍頭，第二產業對經濟的貢獻率為38.6%，其中裝備制造業增加值占規模以上工業比重34.6%，汽車行業是裝備制造業的核心增長引擎。汽車是國民經濟的支柱產業，根據國家統計局統計，汽車產業鏈上下游生產總值約占全國GDP的10%，對經濟增長貢獻率長期保持在5%~8%之間，2024年汽車類消費品零售額達5.03萬億元，占社會消費品零售總額的10.3%。汽車是出口增長的動力，2024年汽車出口占出口總額的3.28%，整車+零部件占5.89%；2025年1~11月整車占出口總額的3.67%，整車+零部件占6.04%。

中國汽車工業將成為中國的新名片，在我國汽車工業2004產業政策、2014產業政策期間，我國是汽車進口大國，現在不僅是出口大國，而且未來世界汽車一半以上的產銷量將來自中國汽車工業。根據國際汽車制造商組織（OICA）統計，2024年全球汽車銷量達9531.47萬輛，中國市場銷量3143.6萬輛，占比32.98%。標普全球汽車與JATO Dynamics聯合測算數據，2025年1-11月全球汽車銷量約8820萬輛，中國銷量3123萬輛，占比進一步提升至35.4%。

如果過去說，汽車是一個國家工業制造水平的體現。那么，隨著AI技術的發展，未來汽車將成為車型機器人，汽車不僅是工業制造水平的體現，更是國家科技水平的體現。在智能化方面，中國汽車產業無疑走在了世界前列，這就決定了中國汽車工業將成為大國科技競爭的制高點之一。

正因為如此，我國應該站在全新的歷史時點上，制定面向未來的汽車產業政策。

何謂“胸懷祖國，放眼世界”？所謂“胸懷祖國”，就是要基于我們國家的資源稟賦和環保戰略，從燃料出發去尋找我國石油短缺和碳中和戰略的解決方案。所謂“放眼世界”，就是我們的汽車政策要能夠適應國際標準和國際市場需求，更確切地說，產業政策既要適應國家戰略需求，又要促進出口。這種政策的制定，完全可能形成非貿易技術壁壘，提高我國汽車產業的全球競爭力。

我國是個多煤少油的國家，也是冶金、化工大國，汽車并不是碳排放第一產業，如果政策得當，很可能成為國家降低石油依賴、實現碳中和的重要產業資源。

目前，我國已經擁有利用西部的棄電，以重化工業排放的二氧化碳、氫和氮為原料，分別制取甲醇和氨。甲醇不僅可以直接替代汽柴油，而且可以合成汽柴油。氮可以制取氨，氨也可以作為發動機燃料。我國還有車載甲醇制取氫氣的技術，用氫驅動汽車，推動氫能源汽車產業的發展。這些技術的應用和推廣，將大幅消納我國重化工業的二氧化碳排放，為我國實現碳中和貢獻力量。在實現燃料綠色化的同時，大幅降低我國的石油對外依存度。當然，這并不是說排斥電動汽車，而是電動汽車也要使用綠電。

在推動新能源產業發展的同時，可能會產生新的污染源，如電池污染。我們不能在實現減碳的同時增加新的污染，因此需要確定一個基本原則，即誰污染誰治理，沒有治理能力的不許生產，不能企業掙了錢把污染甩給社會。我們不能在減碳的同時增加新的污染，更不能把污染留給子孫后代。這不僅符合我國環保法的基本要求，也符合歐盟的環保法規。

在解決了綠色燃料問題的前提下，我們的汽車環保政策不應再盯著汽車尾管了，而應將重點放在從生產源頭到整車制造，再到汽車使用端，實現全鏈條的碳交易，用碳交易約束能耗。國家只需要考核和監控各地方綠色燃料、綠電使用的普及率，將現在的購車稅收優惠政策用于支持使用綠色能源，推動建立起中國綠色能源產業鏈，在帶動能源經濟發展的同時創造新的就業機會。注意，我們的目標是減碳，而不是要消滅內燃機，更不是以減碳為名，破壞以內燃機為核心的汽車產業鏈。去內燃機化，將使中國汽車產業去全球化，這不符合我國全球化的發展戰略。

新的汽車產業政策應該推動中國制造水平不斷提高，對產品的安全性、一致性提出明確要求，對質量水平提出逐步提高的要求，如每年提高質量標準、材料環保標準，從制度層面使中國制造逐步擺脫低質低價形象，讓中國制造成為國際精品。同時明確懲罰、淘汰和退出機制，逐步解決我國汽車制造廠過多和良莠不齊的問題，并解決企業退出后在用車維修難等問題。廢除包括汽車、摩托車在內的機動車報廢制度，在保護物權的同時推動改裝業、維修業和汽車文化產業的發展。

面向未來，支持汽車產業形成空天地一體化的智能產業，推動汽車大數據的國家統一管理，建立國家級工業超算中心，降低企業在智能化發展方面的門檻，用國家力量推動汽車智能化（包括智能機器人產業）的發展。這既是對國家數據安全的保護，對產業安全的保護，對消費者權益的保護，又有利于在汽車產業人工智能化方面形成國家優勢。

新汽車產業政策的出發點是符合國家戰略要求，在技術路線上，國家不干涉企業行為，讓企業根據產業政策和市場需求選擇技術路線，更不制定行業產銷量目標。而在安全、環保法規上加強約束力。既給企業留足發展空間，又形成強大的法律約束力，同時大幅提高企業（包括企業高管）的違法成本。

正是由于我們處在一個技術變革時期，正是因為中國將成為世界第一大汽車強國，正是因為汽車產業在國民經濟中的地位越來越重，所以我們必須制定一個面向未來的、具有前瞻引領意義的、符合國家戰略發展方向的汽車產業政策。形成對汽車產業的科學管理，防止因為短期利益，甚至是外部勢力干擾而發生左右搖擺，確保中國汽車產業安全健康地發展。

（圖片來源：互聯網）