成都市金牛區(qū)：“局長科長換位跑流程” 破解政策落地“溫差”

人民網(wǎng) 趙祖樂

政策條款寫得“明明白白”，企業(yè)獲得感卻“模模糊糊”；政策設(shè)計(jì)預(yù)期“信心十足”，助推發(fā)展成效卻“差強(qiáng)人意”——這其中癥結(jié)究竟在哪？堵點(diǎn)又何在？近期，在成都市金牛區(qū)以一系列的“局長科長換位跑流程”的專項(xiàng)行動(dòng)，給出了自己的回答。來自發(fā)改、商務(wù)和投促等10余個(gè)部門的局長科長們走出辦公室，以企業(yè)身份“沉浸式”體驗(yàn)、“找茬式”檢視，扎扎實(shí)實(shí)開展了一場惠企政策的“換位”之旅。

企業(yè)服務(wù)區(qū)。金牛區(qū)行政審批局供圖

在“跑”中發(fā)現(xiàn)：置身企位，方知政策“誠意”緣何“打折”

“以前總覺得政策申報(bào)指南寫清楚了就行，真坐在企業(yè)位置上跑一遍，才發(fā)現(xiàn)處處是坎。政策制定的‘滿滿誠意’卻帶動(dòng)不了‘產(chǎn)業(yè)增益’和‘企業(yè)滿意’——這中間的溫差，不親身‘跑’一遍根本感受不到。”這是金牛區(qū)多位局長科長在體驗(yàn)“政策跑流程”后的共同感慨。

“原本以為能鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，執(zhí)行起來才發(fā)現(xiàn)政策條款門檻高、周期長，企業(yè)看得見卻夠不著。”這是金牛區(qū)投促局在換位體驗(yàn)申報(bào)招商引資獎(jiǎng)補(bǔ)政策后的感慨。該條款規(guī)定，鏈主企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落地，若配套企業(yè)2年內(nèi)入庫且年?duì)I收達(dá)一定規(guī)模以上，可獲最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。初衷是通過以商招商推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。然而模擬申報(bào)發(fā)現(xiàn)：配套企業(yè)短期內(nèi)達(dá)標(biāo)難度大，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)需多部門聯(lián)審、周期超一年，企業(yè)最終望而卻步。

經(jīng)部門綜合評(píng)估，與其讓高門檻條款“空轉(zhuǎn)”，不如將資源聚焦實(shí)效。最終決定在政策修訂時(shí)取消該條款，將激勵(lì)方式從“事后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)向“過程賦能”，以服務(wù)促集聚、以生態(tài)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)在實(shí)實(shí)在在的沃土中自然生長。

“明明符合條件，卻在平臺(tái)上誤操作一步，差點(diǎn)就與獎(jiǎng)勵(lì)失之交臂。”近日，金牛區(qū)某商貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人談及在市“天府蓉易享”平臺(tái)申報(bào)經(jīng)歷時(shí)仍心有余悸。該企業(yè)同時(shí)符合市區(qū)兩級(jí)上規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)，此前已在市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)期間進(jìn)行了確認(rèn)，處于待支付狀態(tài)。在區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)時(shí)因修改完善信息誤觸撤銷了市級(jí)申報(bào)事項(xiàng)，而此時(shí)市上申報(bào)期已過，企業(yè)一度陷入“符合條件卻無法兌現(xiàn)”的困境。

這一問題的浮出，源于區(qū)商務(wù)局在“換位跑流程”中的一次深度體驗(yàn)。他們以企業(yè)經(jīng)辦人身份全程陪同申報(bào)“升規(guī)提質(zhì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”時(shí)，發(fā)現(xiàn)了“誤觸即失效”的操作堵點(diǎn)，盡管經(jīng)及時(shí)對接市級(jí)部門最終幫助企業(yè)順利獲得了獎(jiǎng)補(bǔ)。值得關(guān)注的是，此類問題并非個(gè)例——系統(tǒng)無法回溯、操作不可逆、時(shí)限管控僵化，反映出平臺(tái)設(shè)計(jì)仍有優(yōu)化空間。針對反映的問題，目前市級(jí)部門正加快推動(dòng)“天府蓉易享”平臺(tái)的迭代升級(jí)，重點(diǎn)優(yōu)化系統(tǒng)功能與用戶體驗(yàn)。

企業(yè)面對面溝通。金牛區(qū)行政審批局供圖

金牛區(qū)政務(wù)服務(wù)和行政審批局、金牛區(qū)財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合以政府工作人員身份，就企業(yè)“政策申報(bào)”到政府“資金兌付”體驗(yàn)全流程環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)從政策執(zhí)行部門條件審核通過進(jìn)入資金兌付環(huán)節(jié)后，須在全國預(yù)算管理系統(tǒng)中重新履行項(xiàng)目入庫審批、績效評(píng)價(jià)等多個(gè)流程。此外，部分主管部門實(shí)行轉(zhuǎn)移至街道兌付也增加了審核層級(jí)，導(dǎo)致整體撥付周期較長，流程亟待優(yōu)化規(guī)范。

經(jīng)多次流程推演和反復(fù)論證，針對“資金兌付”各環(huán)節(jié)逐一開展“過堂會(huì)審”，果斷砍掉冗余環(huán)節(jié)、整合重疊流程，最終確定采取提前擬定資金分配方案，將年度指標(biāo)直接下發(fā)至部門，并聯(lián)組織系統(tǒng)入庫立項(xiàng)和財(cái)政備案流程。同步分類別規(guī)范制定政策“免申即享”“即申即享”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)流程圖，要求區(qū)級(jí)部門政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上不允許通過街道進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以標(biāo)準(zhǔn)化流程壓減時(shí)限、提升效率。

這些一個(gè)個(gè)看似不起眼的“堵點(diǎn)”，在企業(yè)眼里就是實(shí)實(shí)在在的“痛點(diǎn)”。而痛點(diǎn)背后，折射的是政府政策供給與企業(yè)發(fā)展需求之間的“溫差”。

在“換”中求解：刀刃向內(nèi)，變“問題清單”為“滿意答卷”

發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn)，解決問題才是關(guān)鍵。金牛區(qū)將“換位跑流程”發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題都當(dāng)作“必答題”。活動(dòng)開展以來，累計(jì)13個(gè)部門、30余名局長科長先后參與換位體驗(yàn)，覆蓋惠企政策事項(xiàng)26項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)流程銜接、信息推送、材料提交和流程優(yōu)化4大類20余個(gè)具體問題堵點(diǎn)。

針對“政策知曉度低”的問題，金牛區(qū)政務(wù)服務(wù)和行政審批局聯(lián)動(dòng)各產(chǎn)業(yè)部門打出一套“組合拳”：在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)“惠企政策服務(wù)專窗”，集中為經(jīng)營主體提供政策咨詢引導(dǎo)、申報(bào)輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)辦幫辦等服務(wù)；編印“企業(yè)易懂”版政策匯編，用簡明通俗語言和清晰明了的圖文宣傳政策要點(diǎn)、支持條件和兌現(xiàn)流程，變政府“紅頭文件”為企業(yè)“口袋寶典”；依托“金牛民營經(jīng)濟(jì)”企服平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化嵌入“政策一碼查”、“企服月市”、政策直播等智慧場景，同步升級(jí)政策日歷、匹配推送等功能，著力打造全區(qū)惠企政策宣介“主陣地”、服務(wù)“總?cè)肟凇薄?/p>

政策宣講首期直播活動(dòng)。金牛區(qū)行政審批局供圖

針對“申報(bào)流程復(fù)雜、企業(yè)往返跑”困擾，創(chuàng)新實(shí)施“線上預(yù)審服務(wù)”——企業(yè)先在網(wǎng)上傳資料，工作人員提前指導(dǎo)完善，確認(rèn)無誤后再一次性提交。全面開展惠企政策“大摸底”行動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新惠企政策和事項(xiàng)“兩張清單”，探索常規(guī)共性材料企業(yè)免提交，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、企業(yè)“少跑腿”。金牛區(qū)政務(wù)服務(wù)和行政審批局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局印發(fā)《金牛區(qū)惠企政策“免申即享”工作機(jī)制》，規(guī)定新政策出臺(tái)前必須進(jìn)行“免申即享”可行性評(píng)估，同步規(guī)范統(tǒng)一政策執(zhí)行部門“免申即享”事項(xiàng)內(nèi)部工作流程，明確新出臺(tái)政策“免申即享”事項(xiàng)比例不得低于35%。

針對“兌付流程慢、時(shí)間長”問題，金牛區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化資金兌付流程再造，變集中上會(huì)審核為分級(jí)分類審批，對單個(gè)企業(yè)單次年度扶持資金1000萬元以下的，政策執(zhí)行部門報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審簽后，直接交財(cái)政部門備案辦理，為惠企資金直達(dá)企業(yè)開辟審批“專用通道”，資金到賬時(shí)間由過去的平均2-3個(gè)月，大幅壓縮至最快15個(gè)工作日，切實(shí)將政府政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

此次“換位跑流程”過程發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一由區(qū)政務(wù)服務(wù)和行政審批局牽頭進(jìn)行逐條梳理、分類施策、限時(shí)整改。截止目前，已現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決或明確整改措施的問題達(dá)12個(gè)，剩余問題已建立整改臺(tái)賬、明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、解決一類、優(yōu)化一批”，讓流程跑出的“問題清單”真正變?yōu)槠髽I(yè)群眾的“滿意答卷”。

在“改”中見效：精準(zhǔn)滴灌，讓政策紅利賦能產(chǎn)業(yè)向“新”而行

這場“換位走流程”帶來的改變，正化作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。2025年以來，金牛區(qū)以惠企政策精準(zhǔn)賦能“3+4+5”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，累計(jì)兌現(xiàn)惠企資金1.43億元，其中超過6000萬元以“免申即享”方式直達(dá)1600余家企業(yè)。全區(qū)最新出臺(tái)“1+N”產(chǎn)業(yè)政策平均“免申即享”率從27.1%躍升至48.7%，其他事項(xiàng)企業(yè)申報(bào)材料平均壓減37%。在政策紅利驅(qū)動(dòng)下，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1762.7億元，連續(xù)36年領(lǐng)跑成都市中心五區(qū)，新增民營企業(yè)1.5萬余家，完成“企升規(guī)”270家。軌道交通、商貿(mào)商務(wù)、建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營收(產(chǎn)值)相繼突破1900億元；新興產(chǎn)業(yè)加速成勢，空天信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群入選省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。這些數(shù)字背后，是金牛以政策精準(zhǔn)滴灌賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

金牛區(qū)政企對接活動(dòng)。金牛區(qū)行政審批局供圖

“換”得真心實(shí)情，“跑”出改革成效。金牛區(qū)的局長科長們用“沉浸式”體驗(yàn)，換來了企業(yè)的“無感”溫暖；用“刀刃向內(nèi)”的勇氣，跑出了政策兌現(xiàn)的“加速度”。下一步，成都市金牛區(qū)將持續(xù)深化“局長科長換位走流程”行動(dòng)，立足政策制定出臺(tái)“最先一公里”和兌付落地“最后一公里”雙向發(fā)力，更在政策“全鏈條”協(xié)同配套上持續(xù)用力，推動(dòng)財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)扶持、穩(wěn)崗就業(yè)等系列政策形成合力，讓更多企業(yè)感受到這座城市的服務(wù)溫度與發(fā)展熱度。