郭海：美國強擄馬杜羅說明，世界已處于“準戰爭”狀態

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導語：

當地時間1月3日凌晨，美國總統特朗普宣布，美軍已對委內瑞拉實施軍事打擊，并已抓捕并帶走了委內瑞拉總統馬杜羅及其夫人。這一行動震驚世界。在隨后舉行的新聞發布會上，特朗普表示，其政府成員將組成團隊直接參與委內瑞拉的治理，并深度介入該國石油產業。與此同時，特朗普還借機對古巴、哥倫比亞發出威脅，暗示隨著拉美地區緊張局勢加劇，美國不排除將關注點從委內瑞拉擴展至更多國家。

過去數月，美方圍繞委內瑞拉周邊的海空域動作頻頻：一方面，美國持續以“反毒”為名強化海上封鎖和軍事打擊；另一方面，特朗普在加勒比海方向不斷加碼軍事部署，并多次公開要求馬杜羅下臺。隨著相關舉措層層推進，美方對委內瑞拉的施壓路徑也由政治施壓轉向直接的軍事介入。這一轉向，亦與美國近期戰略表述形成呼應。在新版《國家安全戰略》重新強調西半球地緣重要性的背景下，美國選擇在拉美動用最直接的軍事手段，被外界普遍視為其試圖重塑地區秩序、回歸“門羅主義”的明確信號。

在IPP執行院長、研究員郭海看來，特朗普政府直接抓捕他國領導人的做法，正是其對外戰略邏輯的集中體現。這一行動既是“新門羅主義”在拉美的最新實踐，也是一種以相對低成本實現高政治震懾的“混合戰爭手段”。更為深遠的影響在于，此舉進一步削弱了國際法以及聯合國等多邊機制對大國行為的約束，顯示當前國際秩序正在加速回歸以權力與安全為主導的現實主義邏輯。

郭海

華南理工大學公共政策研究院（IPP）執行院長、研究員

2026年1月3日，美國總統特朗普在社交媒體宣稱，美方已成功對委內瑞拉實施打擊，抓獲委內瑞拉總統馬杜羅及其夫人，并將其帶離委內瑞拉。

特朗普在社交媒體發布馬杜羅在美軍艦上戴手銬、雙眼被蒙住的照片。

美國副總統J·D·萬斯則強調，馬杜羅已在美國因販運毒品被起訴。國務卿魯比奧在X上轉發其去年7月的舊貼：“馬杜羅不是委內瑞拉總統，他的政權也不是合法政府。馬杜羅是‘太陽集團’的頭目，這是一個控制了委內瑞拉的毒品恐怖組織。他因把毒品送入美國而受到起訴。”

美國國務卿魯比奧周六在其個人X平臺賬戶轉發了他去年7月份關于委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolás Maduro）的聲明。長期以來，魯比奧對委內瑞拉政權持鷹派態度。圖源：X

事件引發多國強烈譴責。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示，他對美國逮捕委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅的行動“未遵守國際法”表示關切。古特雷斯表示，美國的行動開創了一個“危險的先例”，他呼吁“委內瑞拉各方在充分尊重人權和法治的前提下，開展包容性對話”。俄羅斯外交部稱，譴責美國對委內瑞拉的“武裝侵略行為”。巴西總統盧拉在社交平臺發帖稱：“對委內瑞拉領土的轟炸和對該國總統的綁架越過了不可接受的底線。這些行為嚴重侵犯了委內瑞拉的主權，并為整個國際社會樹立了又一個極其危險的先例。”

中國外交部發言人就美國對委內瑞拉實施軍事打擊答記者問的回應聲明稱：“中方對美方悍然對一個主權國家使用武力并對一國總統動手深表震驚，予以強烈譴責。美方的這種霸權行徑，嚴重違反國際法，侵犯委內瑞拉主權，威脅拉美和加勒比地區和平與安全，中方堅決反對。我們敦促美方遵守國際法及聯合國憲章宗旨和原則，停止侵犯別國的主權安全。”

1月3日晚22:32，中國外交部發言人就美國對委內瑞拉實施軍事打擊發表答記者問。圖源：中華人民共和國外交部

特朗普似乎再次做出了顛覆常理的事情：美國不僅以“禁毒”為名義對委內瑞拉進行軍事打擊，而且還公開抓捕并控制了其國家元首。這一行為在戰后國際秩序中極為罕見，其沖擊已遠超一般意義上的跨境軍事行動，直接觸及國家主權這一敏感紅線。

盡管，近幾個月以來，美國政府以打擊“毒品恐怖主義”為名義在委內瑞拉附近海域部署軍力，迄今已在加勒比海和東太平洋擊沉約30艘“販毒船”，造成逾百人死亡。然而，馬杜羅在2025年12月26日曾表示，愿意在相互尊重的基礎上與美國進行對話，釋放出了一定的緩和信號。也正因如此，幾乎沒有專家預料到，事態如今會向著如此激進、令人大跌眼鏡的方向發展。

此次事件不僅反映出特朗普個人決策風格的高度不可預測性，也顯示了特朗普政府推動“新門羅主義”的政治意志。

從世界秩序演進的角度看，這一事件將成為國際社會進入深度“封建化”乃至無政府主義階段的又一標志性案例。

據特朗普政府公布的數據，此次襲擊由美國南方司令部在社交媒體上宣布，自9月初以來，已知的船只襲擊事件總數已達30起，死亡人數至少為107人。圖源：路透社

如果從維護美國國家利益的角度看來，特朗普的做法不僅未違背常識，反而非常合理。

第一，從歷史經驗看，通過軍事手段對外進行政權更迭，一直是美國新保守主義對外政策的一貫主張。美國在經歷“911恐襲”之后，就通過發動“反恐戰爭”在中東推動顏色革命和政權更迭。但由于派駐了大量地面部隊深入中東腹地，美國犯了戰略過度延伸的錯誤，付出了巨大的軍事、社會和經濟代價。

早在第一次上任的2017年，特朗普就聲稱，他有推翻馬杜羅、對委內瑞拉政權更迭的構想。當時服務于特朗普的前總統國家安全事務助理約翰·博爾頓在2019年曾提出，美國對委內瑞拉的戰略是推進“和平的權力更迭”。

事實上，通過綜合手段打擊不服從自身利益的周邊小國，一直是部分大國的慣常做法。例如，俄羅斯在冷戰后一直嘗試在烏克蘭扶持親俄政權，但沒有取得很好的效果，以至于普京不惜在2022年對烏克蘭發動“特別軍事行動”。

第二，從戰略上看，抓捕馬杜羅是特朗普政府“新門羅主義”在拉丁美州的軍事實踐。在2025年版的《美國國家安全戰略》中，特朗普政府提出要把美國的國家安全資源更多集中在西半球，鞏固其在拉丁美洲的傳統霸權地位。在視拉丁美洲為自身“勢力范圍”（sphere of influence）的情況下，美國無法容忍委內瑞拉繼續由反美政權掌權。

委內瑞拉是全球已探明石油儲量最豐富的國家。馬杜羅政權的存在，不僅削弱了美國在拉丁美洲的霸權地位，也阻礙了美國資本進一步獲取當地豐富的石油和礦產資源。在“新門羅主義”的指導下，特朗普政府對委內瑞拉的行動快速地從軍事壓迫升級至政權更迭。

能源研究所的數據顯示，委內瑞拉擁有全球約17%的石油儲量，相當于3030億桶。圖源：美聯社

第三，從戰術上看，利用特種部隊直接抓捕馬杜羅，是一種成本極低但效果極佳的做法。歷史證明，部署大規模的地面部隊進攻他國不僅嚴重耗費國家財力、人力、物力，而且對對手的震懾效果并不顯著，甚至可能激發對手的反抗意志。

過去二十年在伊拉克、阿富汗等地的“反恐戰爭”就使美國陷入了泥沼；俄羅斯對烏克蘭的“特殊軍事行動”同樣也陷入了持久戰，嚴重損耗了俄羅斯的國力。相對而言，直接通過特種部隊對委內瑞拉進行“手術刀式”的軍事行動，抓捕其國家元首，不僅能直接達成政治目標，而且更能體現美國的軍事威懾力和其維護自身勢力范圍的政治意志。

綜合地看，特朗普政府抓捕馬杜羅將對國際政局造成以下影響。

第一，委內瑞拉很可能將迎來政權更迭，被親美政權接管。

一直以來，美國都把馬杜羅視為“眼中釘”，并希望推動政權更迭，扶持親美政府上臺。如果馬杜羅下臺，有兩位政治領袖可能接管委內瑞拉政府。

其中一位是埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯蒂亞。他是2024年委內瑞拉大選中主要反對黨的候選人。在2024年9月總統大選后，他被馬杜羅政府指控顛覆政權，隨后逃亡至西班牙尋求政治庇護。

委內瑞拉反對派認為，流亡政治家埃德蒙多·岡薩雷斯（Edmundo González）才是“合法總統”。圖源：CNN

另外一位有力的候選人是“委內瑞拉版昂山素季”——瑪麗亞·科麗娜·馬查多。馬查多是反馬杜羅示威行動中的領袖人物，也是委內瑞拉最重要的反查韋斯主義者，支持委內瑞拉國有企業的私有化和同性婚姻合法化。2025年10月，馬查多因“她為促進委內瑞拉人民民主權利的工作以及為實現從獨裁到民主的公正和平過渡而斗爭”獲得諾貝爾和平獎。在獲獎后，馬查多公開表示，她將這一榮譽“獻給飽受苦難的委內瑞拉人民，也獻給特朗普總統，感謝他對我們事業的堅定支持”。

委內瑞拉反對黨領導人瑪麗亞·科里納·馬查多（Maria Corina Machado）。 圖源：路透社

第二，特朗普政府將進一步確立和穩固其在拉美的傳統霸權地位，遏制域外大國染指其勢力范圍。

面對美國的持續軍事施壓，馬杜羅并非沒有嘗試進行抵抗和反制。2025年10月8日，馬杜羅在普京生日之際與俄羅斯簽署戰略伙伴關系條約，力求通過俄羅斯強化委內瑞拉國防。馬杜羅也曾向中國和伊朗請求安全援助。或許正是因為馬杜羅向域外大國靠攏并繼續與美國對抗的姿態，使得特朗普對其采取強硬行動時幾乎沒有任何遲疑。

值得注意的是，特朗普政府抓捕馬杜羅、對委內瑞拉進行政權更迭的行動，盡管遭到絕大多數國際社會成員的反對，但也同樣得到了部分拉美國家的配合與服從。自2025年特朗普上任以來，美國已通過與圭那亞、巴拿馬、特立尼達和多巴哥共和國、厄瓜多爾、巴拉圭、秘魯等拉美國家達成軍事協議，獲得了這些國家的機場通行權，以方便美軍圍繞委內瑞拉周邊海域展開軍事部署，進行“禁毒戰爭”。

事實上，強烈譴責與反對美國做法的拉丁美洲國家并不多。古巴國家主席迪亞斯-卡內爾于2026年1月3日譴責美國襲擊委內瑞拉的“罪行”，呼吁國際社會對此采取緊急行動，墨西哥和巴西也對美國的軍事行動表示譴責。但除此之外，大部分拉美國家只是強調要和平地處理沖突，而并沒有直接對美國提出批評。為美國提供軍事基地的特立尼達和多巴哥共和國總理卡姆拉·珀塞德-比塞薩爾強調：“我們不是這次行動的參與者。”

第三，對于國際社會來說，特朗普政權抓捕馬杜羅，意味著世界秩序正在陷入更深層的“封建化”，甚至是無政府主義狀態。

首先，聯合國和國際法等機制今后很難再有能力約束國家行為。聯合國在冷戰之后，一直沒有能力制約大國的單邊主義行為，無法發揮其作為集體安全體制的作用。美國的“反恐戰爭”完全繞開了聯合國；俄羅斯對烏克蘭的“特別軍事行動”再一次證明了聯合國的失效。特朗普政府直接抓捕馬杜羅的行徑，則再一次為聯合國開出了“死亡證明”。聯合國和國際法今后依然會繼續存在，但更多只是作為傳統和參考，而非有約束力的規則。

其次，特朗普政府直接抓捕外國國家元首的做法，為各國潛在的激進軍事主義開了“綠燈”。

再次，“門羅主義”將成為國際地緣政治的新常態。美國對委內瑞拉的突襲和俄羅斯對烏克蘭的“特別軍事行動”，很大程度上都是對“門羅主義”的實踐。在這種形勢下，南亞的印度、中東的土耳其乃至大洋洲的澳大利亞都有可能打起自己的地緣政治算盤，謀劃拓展以自身為中心的地緣政治勢力范圍。

2026年1月3日星期六，在委內瑞拉首都加拉加斯，美國總統唐納德·特朗普宣布美軍俘虜了委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅和第一夫人西莉亞·弗洛雷斯后，政府支持者在抗議活動中將一面美國國旗撕成兩半。圖源：美聯社

第四，“混合戰爭”將日益常態化，成為大國博弈的主要形態之一。

所謂混合戰爭，是指行為體通過綜合運用軍事、政治、經濟、信息、輿論、法律與社會動員等多種手段，在不正式宣戰或低烈度軍事沖突的情況下，實現政治目標、投射國家意志并削弱對手戰略能力的一種戰爭形態。混合戰爭的具體手段既包括散播假消息、網絡攻擊與電子干擾，也涵蓋認知塑造、心理戰、輿論操縱、非正規武裝與代理人力量的運用，以及特種部隊的隱蔽介入等。混合戰爭最突出的特征，在于戰爭與和平界限的高度模糊化。

在這一邏輯下，傳統意義上“戰時”與“平時”的區分被不斷侵蝕，政治、經濟、社會與信息空間均被納入作戰范圍，呈現出“一切皆可用于戰爭”的總體態勢。沖突不再必然以大規模地面部隊推進和高強度軍事對抗為標志，而是以持續性的低烈度對抗、結構性施壓和系統性消耗為主要表現形式。從實踐層面看，特朗普政府對委內瑞拉的一系列行動——從經濟制裁、外交孤立、軍事打擊再到政權更迭——可說是混合戰爭的一個典型案例。我們甚至無法清晰地界定特朗普是否對委內瑞拉發動了一場“戰爭”。

經驗地看，無論是美國在冷戰后頻繁運用的“政權更迭”、“顏色革命”，還是俄羅斯的“特別軍事行動”，都體現出混合戰爭思維的廣泛運用。不同國家在具體操作路徑上存在差異，但其共同點在于：通過多領域聯動、非對稱手段和灰色地帶行動，最大程度地破壞對手戰略力量乃至政權本身的穩定性。

從混合戰爭的視角來看，當今世界在相當程度上已經處于一種“準戰爭”狀態。只是由于人們對戰爭的認知仍主要停留在以大規模武裝沖突為核心的傳統范式，未能充分意識到信息戰、認知戰、經濟戰和制度戰等非傳統作戰形式所構成的現實戰爭形態。

總之，特朗普看似“顛覆常識”的一系列做法，并非全然背離國際政治的內在邏輯。與其說國際社會正在走向失序，不如說其正在褪去道德、制度與規范話語的外衣，逐步回歸以權力、利益與安全為核心的現實主義底色。這種逐步趨于無政府主義的變化并非例外，而正是國際政治一直以來的常態。

本文作者

郭海華南理工大學公共政策研究院（IPP）執行院長、研究員

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