海南封關(guān)，阿達(dá)尼機(jī)場(chǎng)通航，如何理解中國全球化新戰(zhàn)略？

全球化走到今天，舊的玩法正在失效，新的道路尚未完全成型。

我們正處在一個(gè)充滿不確定性的十字路口。

對(duì)于中國來說，這個(gè)路口尤其復(fù)雜。

我們一方面要繼續(xù)在原有的、主要由西方制定的國際規(guī)則體系里學(xué)習(xí)和周旋；另一方面，我們又必須向前走，在廣大的發(fā)展中國家——也就是我們常說的“全球南方”——開拓新的空間，嘗試建立新的話語權(quán)和合作方式。

這兩件事看起來有些矛盾，但恰恰是當(dāng)前中國最真實(shí)的戰(zhàn)略處境。

要看清這個(gè)處境，有兩件事很值得放在一起琢磨。

一件是國內(nèi)的，海南全島封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)了，第一周的數(shù)據(jù)很熱鬧，進(jìn)口的零關(guān)稅貨物價(jià)值超過4億，新注冊(cè)的外貿(mào)公司數(shù)量漲了2.3倍。

另一件是國外的，印度由本土巨頭阿達(dá)尼集團(tuán)控股運(yùn)營(yíng)的新孟買國際機(jī)場(chǎng)通航了，這被看作是印度自己搞大基建、掌握自己經(jīng)濟(jì)命脈的一個(gè)宣言。

但是，如果看得再細(xì)一點(diǎn)，那個(gè)印度機(jī)場(chǎng)的建筑工地上，很可能有中國的設(shè)備；它的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)里，或許藏著中國技術(shù)的影子。

這一內(nèi)一外兩件事，像是一個(gè)整體的兩個(gè)側(cè)面，共同指向中國正在進(jìn)行的一場(chǎng)宏大實(shí)驗(yàn)。這不是小打小鬧的測(cè)試，而是一場(chǎng)關(guān)于未來怎么在全球立足、怎么發(fā)展的深層探索。

海南的封關(guān)，是一次“內(nèi)部加壓測(cè)試”。

國家把海南當(dāng)作一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)，在這里嘗試國際上最高標(biāo)準(zhǔn)的那套貿(mào)易和投資規(guī)則，比如極低的關(guān)稅、便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)、更開放的行業(yè)準(zhǔn)入。

目的是看看，這些規(guī)則在中國具體環(huán)境下跑起來會(huì)遇到什么問題，我們能不能消化，能不能改造，最后形成一套我們自己也玩得轉(zhuǎn)、甚至更有競(jìng)爭(zhēng)力的新制度。

它測(cè)試的不是政策優(yōu)惠能吸引來多少錢，而是我們制度的韌性、適應(yīng)力和升級(jí)能力。

而在國外，像印度機(jī)場(chǎng)那樣的項(xiàng)目，則代表了另一種努力，我們不一定非要當(dāng)那個(gè)站在前臺(tái)、控股一切的老板。

我們可以通過提供那些關(guān)鍵的、別人一時(shí)半會(huì)做不出來的技術(shù)和設(shè)備，成為這些重大項(xiàng)目中不可或缺的“深度合作伙伴”。我們輸出的是能力和標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅是資金和勞力。

這是一種更巧妙、也更可持續(xù)的參與方式。

那么，一個(gè)核心問題就來了，我們內(nèi)部在海南做的這套規(guī)則測(cè)試，和我們外部在海外項(xiàng)目中積累的技術(shù)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，能不能結(jié)合起來？能不能形成一套“中國方案”——一套既包含高標(biāo)準(zhǔn)的硬件和軟件，又包含高效的管理規(guī)則和商業(yè)實(shí)踐的完整套餐，然后把它推廣到更多新興市場(chǎng)國家去？

這件事如果成了，意義會(huì)非常重大。

它不僅意味著我們的企業(yè)能拿到更多訂單，更意味著中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中，從過去的“跟隨學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)向了“提供方案”，這會(huì)影響未來幾十年的產(chǎn)業(yè)格局和國運(yùn)。

1.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的可能性

這是一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

對(duì)內(nèi)和對(duì)外這兩條線，不再各走各的，它們開始交織在一起，形成一張新的網(wǎng)絡(luò)。

我們可以把它理解為中國參與全球化的新階段。

先看海南。海南封關(guān)，意義遠(yuǎn)不止是給一個(gè)省的特殊政策。它

是一個(gè)國家級(jí)的“規(guī)則沙盒”。

里面試行的零關(guān)稅、加工增值免關(guān)稅這些政策，目標(biāo)很明確，就是對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP這些新一代國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定里的最高要求。

國際談判桌上爭(zhēng)論的那些復(fù)雜條款，比如原產(chǎn)地規(guī)則怎么算才合理，數(shù)據(jù)怎么跨境流動(dòng)既安全又高效，現(xiàn)在放到海南這個(gè)“縮小版”的真實(shí)市場(chǎng)里先行先試。

企業(yè)在這里實(shí)際運(yùn)營(yíng)，政府在這里實(shí)際監(jiān)管，所有問題都會(huì)暴露出來，然后我們?nèi)フ{(diào)整、去解決。

首周新增近2000家外貿(mào)企業(yè)，這個(gè)數(shù)字背后需要冷靜分析，肯定有一部分是沖著短期稅收紅利來的“套利者”，但我們也應(yīng)該看到，必然有另一部分企業(yè)，是真正看中了海南作為跳板，連接內(nèi)地市場(chǎng)和東南亞乃至全球的長(zhǎng)期戰(zhàn)略價(jià)值。

海南試驗(yàn)真正的成敗，不在于初期吸引了多少熱錢，而在于它能不能在“邊境后規(guī)則”這個(gè)深水區(qū)趟出一條路來。

“邊境后規(guī)則”是個(gè)專業(yè)術(shù)語，說白了，就是關(guān)稅等邊境措施之外的那些國內(nèi)治理規(guī)則，比如市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、環(huán)保和勞工的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的安全管理等等。這些規(guī)則才是當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)談判中最核心、也最難協(xié)調(diào)的部分。

海南如果能摸索出一套既與國際高水平接軌，又符合中國實(shí)際國情、能落地執(zhí)行、還能監(jiān)督考核的具體辦法，那它的價(jià)值就太大了。

這套成熟的經(jīng)驗(yàn)，將來可以成為中國對(duì)外談判、甚至是參與制定新規(guī)則時(shí)，最實(shí)在的籌碼和底氣。

再看海外。

以印度阿達(dá)尼機(jī)場(chǎng)為例，它反映了一個(gè)普遍現(xiàn)象，越來越多的發(fā)展中國家，特別是像印度這樣有抱負(fù)的大國，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如港口、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)，都傾向于讓自己國家的資本來控股，來主導(dǎo)。

他們希望把經(jīng)濟(jì)命脈掌握在自己手里。

這是一種非常可以理解的主權(quán)意識(shí)和發(fā)展訴求。

但是，現(xiàn)實(shí)是，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一個(gè)現(xiàn)代化的國際機(jī)場(chǎng)，是一個(gè)技術(shù)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

從你過安檢的機(jī)器、托運(yùn)的行李自動(dòng)分揀線，到天上的飛機(jī)調(diào)度指揮系統(tǒng)，再到整個(gè)機(jī)場(chǎng)大樓的智能能源管理和數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，這里面的核心技術(shù)和高端裝備，往往還是來自全球少數(shù)幾個(gè)掌握先進(jìn)制造和數(shù)字技術(shù)的國家，中國就是其中之一。

這就帶來了一個(gè)非常有意思的局面：項(xiàng)目的所有權(quán)和控制權(quán)是當(dāng)?shù)氐模S持其高效、現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)的“技術(shù)心臟”和“數(shù)字神經(jīng)”，卻可能有深深的中國印記。

這意味著，中國企業(yè)的角色正在發(fā)生靜默但關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變：從過去大包大攬的工程總承包商，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供者、核心系統(tǒng)的集成商和長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)合作伙伴。

我們不再只是“蓋完樓就走”，而是讓我們的技術(shù)、我們的標(biāo)準(zhǔn)、我們的管理經(jīng)驗(yàn)，變成那個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行都離不開的東西。

這是一種更深層、更牢固的綁定。

現(xiàn)在，把對(duì)內(nèi)和對(duì)外這兩條線結(jié)合起來看，戰(zhàn)略協(xié)同的邏輯就清晰了。

在海南這個(gè)“高壓測(cè)試艙”里，我們正在反復(fù)調(diào)試、驗(yàn)證的那些貿(mào)易便利化規(guī)則——比如怎么能讓海關(guān)數(shù)據(jù)交換又快又安全，怎么能讓跨境支付結(jié)算像國內(nèi)一樣方便——這些東西，正是許多新興市場(chǎng)國家在升級(jí)他們的港口、物流園、自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，最頭疼也最需要的“制度軟件”和“管理經(jīng)驗(yàn)”。

我們的工程企業(yè)未來在海外承建或參與運(yùn)營(yíng)一個(gè)港口時(shí)，完全可以把在海南已經(jīng)跑通了的這套“規(guī)則操作系統(tǒng)”和“管理工具包”，連同硬件設(shè)備一起打包，提供給對(duì)方。這就不僅僅是賣設(shè)備或蓋房子了，而是提供“基礎(chǔ)設(shè)施+運(yùn)營(yíng)體系”的一攬子解決方案。

價(jià)值提升了，影響力也更深了。

對(duì)內(nèi)，我們打磨、淬煉規(guī)則；對(duì)外，我們嵌入、輸出標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)。

這條“內(nèi)外兼修”的路徑，避免了在正面去挑戰(zhàn)現(xiàn)有的地緣政治格局，而是著眼于解決合作伙伴實(shí)際的發(fā)展痛點(diǎn)，通過提供實(shí)實(shí)在在的解決方案，在規(guī)則和實(shí)踐層面逐步擴(kuò)大中國的影響力。這條路當(dāng)然不好走，需要極高的戰(zhàn)略耐心和實(shí)操技巧，但它指向的，是一種更成熟、也更扎實(shí)的全球化新姿態(tài)。

2.中國全球化的新腳本

在全球化的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，現(xiàn)在有兩種模式特別值得關(guān)注。

一種是像海南這樣，主要依靠提供優(yōu)越的“政策紅利”來吸引全球資本和產(chǎn)業(yè)。另一種是像印度阿達(dá)尼那樣，強(qiáng)調(diào)本土“資本控股”來主導(dǎo)核心資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

這兩種模式代表了不同發(fā)展階段國家的不同選擇，而中國的企業(yè)和資本，需要在這兩種模式之間，找到自己最擅長(zhǎng)、最有利的位置。

海南模式的優(yōu)勢(shì)在于，它試圖通過建立一套明確的、透明的、穩(wěn)定的制度體系來創(chuàng)造吸引力。

比如它的加工增值免關(guān)稅政策，就精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)了那些“兩頭在外”的加工制造業(yè)——原料從國外買進(jìn)來，在海南加工一下，增加一部分價(jià)值，然后再賣到內(nèi)地或者國際市場(chǎng)去。

舉個(gè)例子，把進(jìn)口的牛肉在海南做成高端牛排，因?yàn)榧庸きh(huán)節(jié)增值了，這部分進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)就不用再交關(guān)稅。這個(gè)模式的底層邏輯，是把海南從一個(gè)普通的地理區(qū)域，變成一個(gè)具有特殊制度優(yōu)勢(shì)的“政策高地”。

企業(yè)來這里，不僅是看中一時(shí)的稅收減免，更是看好這里長(zhǎng)期可預(yù)期的、與國際接軌的營(yíng)商環(huán)境。但這個(gè)模式也有它的軟肋。

首先，政策優(yōu)惠本身是可以被模仿和競(jìng)爭(zhēng)的。你能給零關(guān)稅，別的國家也能給，甚至給得更多，資本是流動(dòng)的，會(huì)朝著最有利的地方去。

其次，在國際形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)候，這樣一個(gè)高度開放的“試驗(yàn)窗口”，也容易成為被關(guān)注甚至被施壓的目標(biāo)。

那么，海南模式要想長(zhǎng)久成功，不能永遠(yuǎn)靠“給優(yōu)惠”，最終必須靠“優(yōu)服務(wù)”和“好制度”建立起真正的、別人難以簡(jiǎn)單復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力。它必須從“政策洼地”進(jìn)化成“制度高地”。

反觀印度阿達(dá)尼的控股模式，它的核心是掌控所有權(quán)。這體現(xiàn)了像印度這樣有強(qiáng)烈民族自尊心和崛起雄心的大國，對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全的高度重視。

他們不希望關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施被外國資本控制。

但這里出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的“悖論”，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和控制權(quán)的同時(shí)，要真正建設(shè)并運(yùn)營(yíng)好一個(gè)世界級(jí)的現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)，卻很難完全脫離全球化的技術(shù)供應(yīng)鏈。那些最核心、最關(guān)鍵的設(shè)備與系統(tǒng)，比如高效的安檢儀、可靠的行李處理系統(tǒng)、復(fù)雜的空管設(shè)備、智慧樓宇的管理平臺(tái)，往往還是需要從全球技術(shù)領(lǐng)先的公司采購。

在很多領(lǐng)域，中國制造以其出色的性價(jià)比和可靠性，成為了難以繞開的選擇。

在當(dāng)今世界，“所有權(quán)”和“技術(shù)主導(dǎo)權(quán)”在很多情況下是可以分開的。你控股，但不一定掌握最核心的技術(shù)。

這對(duì)中國企業(yè)來說，恰恰打開了一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)窗口。

我們不必，也不可能在所有市場(chǎng)都去追求像阿達(dá)尼那樣的絕對(duì)控股。

一個(gè)更聰明、更可持續(xù)的策略是，以核心技術(shù)供應(yīng)商、關(guān)鍵系統(tǒng)解決方案提供者、或者持有少量股份的深度運(yùn)營(yíng)合作方的身份，嵌入到這些重大項(xiàng)目中去。通過提供那些別人短時(shí)間內(nèi)做不了、或者做得沒我們好的專用設(shè)備、核心軟件和長(zhǎng)期運(yùn)維服務(wù)，我們實(shí)際上就握住了這些基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期高效運(yùn)行的“技術(shù)命門”。

這種“輕所有權(quán)、重技術(shù)嵌入”的模式，政治上的阻力更小，靈活性更高，而且能通過持續(xù)的技術(shù)更新和服務(wù)，與客戶建立起長(zhǎng)久的、粘性很強(qiáng)的合作關(guān)系。

它倒逼著中國企業(yè)必須從過去那種“項(xiàng)目制”、“交鑰匙”的工程思維，轉(zhuǎn)向“全生命周期服務(wù)”、“持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值”的運(yùn)營(yíng)思維。

這才是真正在海外市場(chǎng)扎下根。

3.說在最后

對(duì)比這兩種模式，再結(jié)合中國的內(nèi)外實(shí)踐，我們可以嘗試預(yù)測(cè)未來幾年可能出現(xiàn)的趨勢(shì)。

一種 “海南規(guī)則”與“中國運(yùn)維”相結(jié)合的海外合作新模式，很可能被創(chuàng)造出來。

具體來說，中國可以和中亞、東南亞、中東等地區(qū)志同道合的發(fā)展伙伴一起，在他們國家選擇合適的區(qū)域，共同規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

中國方面輸出的，將不僅僅是資金和建設(shè)能力，更重要的是，輸出一整套在海南經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、相對(duì)成熟的制度設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)。

比如，怎么實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的高效管理，怎么設(shè)計(jì)加工增值的稅收優(yōu)惠，怎么配套提供融資和法律服務(wù)。同時(shí)，這個(gè)特區(qū)的智慧管理系統(tǒng)、數(shù)字化的海關(guān)通關(guān)平臺(tái)、集成化的物流數(shù)據(jù)中樞等核心的“運(yùn)營(yíng)大腦”，可以由中國的企業(yè)或合資公司來負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。

這樣一來，合作的國家獲得了一個(gè)現(xiàn)成的、高水平的“發(fā)展工具箱”和立刻能上手的運(yùn)營(yíng)能力，能快速帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

而中國，則成功地將自己探索出的有效規(guī)則和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了“系統(tǒng)化出海”，打造了一個(gè)可以復(fù)制的成功樣板。

這種模式如果能夠推廣開來，它的影響力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單個(gè)的橋梁、公路或機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。它意味著中國開始具備了一種新的能力——為世界，特別是發(fā)展中國家，提供一整套 “發(fā)展的系統(tǒng)解決方案” 。

這不再是簡(jiǎn)單的商品出口，也不是單純的資本輸出，而是發(fā)展理念、治理規(guī)則和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合輸出。這是在全球化新階段，定義一種新型國際發(fā)展合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)性一步。

這條路漫長(zhǎng)且充滿挑戰(zhàn)，需要不斷的試錯(cuò)和調(diào)整。

但它的方向是清晰的，通過內(nèi)部的規(guī)則革新和外部的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)滲透，中國正試圖在日益分裂的世界中，開辟一條務(wù)實(shí)、共贏、具有建設(shè)性的新路徑。

這不僅僅關(guān)乎國家的戰(zhàn)略布局，也關(guān)乎無數(shù)中國企業(yè)的出海命運(yùn)，更關(guān)乎我們每一個(gè)人在這個(gè)變革時(shí)代所能看到和抓住的機(jī)遇。

而一切的答案，就寫在我們未來每一步扎實(shí)的探索與實(shí)踐中。

本文作者 | 七七愛吹牛

審校 | 童任

配圖/封面來源 | 騰訊新聞圖庫

編輯出品 | 東針商略

?2025 東針商略 版權(quán)所有。未經(jīng)授權(quán)同意，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載或使用。