中國(guó)信通院專(zhuān)題報(bào)告：自動(dòng)駕駛成為搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略要地

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要搶占科技發(fā)展、人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用兩大制高點(diǎn)。李德毅院士近期刊文指出，“高級(jí)別智能駕駛汽車(chē)是搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)必不可少的一部分”。12月12日，中國(guó)信通院2026深度觀(guān)察報(bào)告會(huì)——人工智能法制專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上，中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心聯(lián)合發(fā)布了《自動(dòng)駕駛戰(zhàn)略與政策觀(guān)察（2025年）》專(zhuān)題報(bào)告。報(bào)告從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、政策法規(guī)動(dòng)態(tài)及未來(lái)展望等多個(gè)維度，深入剖析了自動(dòng)駕駛在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)了面向“十五五”，自動(dòng)駕駛已成為搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略要地。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：自動(dòng)駕駛進(jìn)入快車(chē)道，應(yīng)用場(chǎng)景不斷突破

報(bào)告指出，2025年全球自動(dòng)駕駛加速進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。技術(shù)層面，感知、預(yù)測(cè)與端到端算法的顯著增強(qiáng)，使得自動(dòng)駕駛系統(tǒng)在長(zhǎng)尾場(chǎng)景處理能力上大幅提升。車(chē)規(guī)級(jí)計(jì)算芯片、車(chē)用操作系統(tǒng)以及LiDAR、毫米波雷達(dá)等關(guān)鍵部件的能力不斷提升，進(jìn)一步促進(jìn)了自動(dòng)駕駛應(yīng)用的成熟。

在應(yīng)用場(chǎng)景上，L4級(jí)自動(dòng)駕駛的規(guī)模化提速，組合輔助駕駛在乘用車(chē)端的滲透率繼續(xù)提升。當(dāng)前，自動(dòng)駕駛技術(shù)不僅在出行服務(wù)領(lǐng)域大放異彩，還在物流、園區(qū)等封閉場(chǎng)景中加速落地。例如，技術(shù)、成本與示范應(yīng)用實(shí)現(xiàn)三重突破下，自動(dòng)駕駛出行服務(wù)（Robotaxi）臨近爆發(fā)點(diǎn)。我國(guó)涌現(xiàn)了百度蘿卜快跑、華為、小馬智行、文遠(yuǎn)知行等一批優(yōu)秀的企業(yè)。目前，蘿卜快跑已在全球22個(gè)城市落地，全球出行服務(wù)次數(shù)已超1700萬(wàn)；中國(guó)自動(dòng)駕駛企業(yè)加速出海，在中東、歐洲多地布局，向全世界展示中國(guó)的自動(dòng)駕駛技術(shù)。此外，新石器無(wú)人車(chē)、NURO等低速無(wú)人車(chē)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化運(yùn)行，推動(dòng)了末端配送的商業(yè)化路徑。

政策法規(guī)：中美引領(lǐng)，政策體系日趨完善

政策法規(guī)的完善是推動(dòng)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保障。報(bào)告指出，中美引領(lǐng)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局已形成。兩國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域已形成了“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-場(chǎng)景-監(jiān)管”四位一體的領(lǐng)先發(fā)展模式，為全球發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)方面，政府通過(guò)發(fā)布一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與政策文件，明確了自動(dòng)駕駛的戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向。例如，2025年8月，《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》明確提出，“探索無(wú)人服務(wù)與人工服務(wù)相結(jié)合的新模式。”11月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，全空間無(wú)人體系列為重點(diǎn)培育的22類(lèi)新場(chǎng)景之一。同時(shí)，地方政府也積極響應(yīng)，通過(guò)先行先試、政策創(chuàng)新等手段，助力自動(dòng)駕駛穩(wěn)健發(fā)展。例如，北京、上海、武漢等城市紛紛建立了全鏈條的自動(dòng)駕駛測(cè)試與示范應(yīng)用體系，為自動(dòng)駕駛技術(shù)的落地提供了有力支撐。

美國(guó)方面，聯(lián)邦政府與地方政府形成了兩級(jí)管理架構(gòu)，政策松綁和安全并重，共同推動(dòng)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。聯(lián)邦政府發(fā)布《AI行動(dòng)計(jì)劃》中，將自動(dòng)駕駛汽車(chē)、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人明確為需要優(yōu)先發(fā)展的新興技術(shù)；批準(zhǔn)無(wú)方向盤(pán)和踏板自動(dòng)駕駛汽車(chē)的路測(cè)等舉措，展現(xiàn)了其在保障自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先地位方面的決心。州政府則通過(guò)測(cè)試許可、部署規(guī)范等多樣化治理手段，進(jìn)一步提速發(fā)展。Waymo已在全美部署超過(guò)2500臺(tái)無(wú)人車(chē)，周訂單量超過(guò)45萬(wàn)單，并宣布在當(dāng)前鳳凰城、舊金山等5城基礎(chǔ)上，加速落地底特律、華盛頓等12城。特斯拉今年6月底在奧斯汀正式推出Robotaxi出行服務(wù)，正式加入競(jìng)爭(zhēng)，目標(biāo)年底前覆蓋內(nèi)華達(dá)州、佛羅里達(dá)州和亞利桑那州等州的8-10個(gè)都市區(qū)。

未來(lái)展望：自動(dòng)駕駛深度融入社會(huì)，成為科技發(fā)展制高點(diǎn)

報(bào)告對(duì)自動(dòng)駕駛未來(lái)發(fā)展前景作出展望，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向規(guī)模化商業(yè)化驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵跨越。應(yīng)用示范場(chǎng)景將向更廣泛區(qū)域覆蓋、更高密度場(chǎng)景滲透、更低成本運(yùn)營(yíng)方向拓展，Robotaxi、干線(xiàn)物流、無(wú)人配送等典型場(chǎng)景將逐步形成可復(fù)制的商業(yè)化閉環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體從技術(shù)驗(yàn)證階段安全有序步入規(guī)模化、商業(yè)化新時(shí)代。政策法規(guī)體系將日趨完善，邁入“體系化、可量化、可審計(jì)”的新發(fā)展階段。以謹(jǐn)慎駕駛?cè)思靶袠I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)與審計(jì)機(jī)制，在合理區(qū)分車(chē)企、系統(tǒng)供應(yīng)商、服務(wù)平臺(tái)等不同參與方責(zé)權(quán)利下設(shè)定各自職責(zé)要求，為產(chǎn)業(yè)安全有序創(chuàng)新發(fā)展筑牢制度基石。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)駕駛不僅是汽車(chē)工業(yè)革命的關(guān)鍵賽道，更是交通出行服務(wù)方式變革的推動(dòng)力。它不僅能夠推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，還能夠發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

在此背景下，報(bào)告展望通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，將自動(dòng)駕駛等無(wú)人技術(shù)納入“十五五”規(guī)劃；充分授權(quán)有條件地區(qū)，因地制宜，探索更廣范圍、更多場(chǎng)景的應(yīng)用。同時(shí)，持續(xù)完善政策法規(guī)環(huán)境，構(gòu)筑支持創(chuàng)新的客觀(guān)包容社會(huì)氛圍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

中國(guó)信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心，聯(lián)合百度發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)，持續(xù)深耕自動(dòng)駕駛政策法規(guī)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性研究，已連續(xù)5年推出《自動(dòng)駕駛戰(zhàn)略與政策觀(guān)察》系列報(bào)告。該系列報(bào)告系統(tǒng)呈現(xiàn)了自動(dòng)駕駛在規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用中的發(fā)展脈絡(luò)，成為全球自動(dòng)駕駛發(fā)展態(tài)勢(shì)的權(quán)威觀(guān)測(cè)窗口，更以持續(xù)的研究積淀為行業(yè)提供了前瞻性指引。