2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議丨吳秋翔等：優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容為“上好學(xué)”創(chuàng)造條件

吳秋翔

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

教育學(xué)院副教授

王 哲

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員

教育是國(guó)之大計(jì)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯。

近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。”與此同時(shí)，“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”，并要求“擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源”。剛剛結(jié)束的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議也提出，“統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，加快完善適應(yīng)人口變化的公共資源配置機(jī)制，加強(qiáng)教育資源前瞻布局。”

在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下，統(tǒng)籌完成好這些任務(wù)，成為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。圍繞“十五五”期間高等教育資源如何“擴(kuò)容擴(kuò)優(yōu)”等問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員王哲、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員吳秋翔。

適應(yīng)人口變化加強(qiáng)教育資源前瞻布局

從“十五五”規(guī)劃建議，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議，我國(guó)對(duì)下一步教育工作的安排強(qiáng)調(diào)資源前瞻和布局，且重點(diǎn)指向了高中到本科階段，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)優(yōu)”戰(zhàn)略。

“這是由我國(guó)人口發(fā)展的背景決定的。”王哲告訴記者，隨著我國(guó)人口形勢(shì)變化，不同學(xué)段學(xué)齡人口呈現(xiàn)“梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點(diǎn)，幼兒園、小學(xué)學(xué)齡人口已達(dá)峰，初中學(xué)齡人口即將達(dá)峰，而高中階段和高等教育學(xué)齡人口將分別在2029年和2032年達(dá)峰。

“‘十五五’期間，與學(xué)前教育、義務(wù)教育不同，普通高中和高等教育資源供給壓力將進(jìn)一步加大。因此，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，背后最直接的政策指向是補(bǔ)齊學(xué)位規(guī)模的缺口，滿足孩子們‘上普通高中’‘上大學(xué)’‘上好大學(xué)’的愿望。”王哲進(jìn)一步分析道。

在吳秋翔看來(lái)，相關(guān)部署從核心邏輯來(lái)看，目標(biāo)高度一致，均直指當(dāng)前教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。普通高中資源供給不足導(dǎo)致“中考分流焦慮”，優(yōu)質(zhì)本科資源稀缺造成“高考獨(dú)木橋壓力”。教育資源的“擴(kuò)容擴(kuò)優(yōu)”共同致力于實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育公平升級(jí)，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的迫切需求。

剛剛結(jié)束的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議明確提出，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，加快完善適應(yīng)人口變化的公共資源配置機(jī)制，加強(qiáng)教育資源前瞻布局。吳秋翔認(rèn)為，“十五五”期間，教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是要構(gòu)建與人口變化相適應(yīng)、與國(guó)家戰(zhàn)略需求相契合的公平而有質(zhì)量的教育體系，通過(guò)精準(zhǔn)優(yōu)化資源配置，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，同時(shí)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展輸送各類高素質(zhì)人才，筑牢教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。

對(duì)此，王哲表示贊同。“‘十五五’期間教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心目標(biāo)，是從解決‘有沒(méi)有’、實(shí)現(xiàn)‘有學(xué)上’轉(zhuǎn)向保障‘好不好’、實(shí)現(xiàn)‘上好學(xué)’。這其中，要著力把握好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系。”他解釋，規(guī)模是基礎(chǔ)，足夠規(guī)模的教育資源供給是質(zhì)量提升的前提，而質(zhì)量是方向。“教育強(qiáng)國(guó)的‘強(qiáng)’突出體現(xiàn)在質(zhì)量上。平衡好‘規(guī)模擴(kuò)大’與‘質(zhì)量提升’的關(guān)系，關(guān)鍵在于提升政策精準(zhǔn)性。”——

一方面，要在精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上“靶向”施策。“規(guī)模擴(kuò)大”不是簡(jiǎn)單地增，更不是“撒胡椒面”，而是基于對(duì)不同學(xué)段、不同區(qū)域?qū)W齡人口精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)投放，將新增資源優(yōu)先投向人口凈流入的城市群、都市圈，優(yōu)先投向缺口更大的普通高中、高等教育等學(xué)段，從源頭上為“上好學(xué)”創(chuàng)造條件。另一方面，要針對(duì)不同學(xué)段分類施策。比如，學(xué)前教育重在優(yōu)質(zhì)普惠，要擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，實(shí)施好學(xué)前1年免保育教育費(fèi)政策；義務(wù)教育重在優(yōu)質(zhì)均衡，要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)、縣中振興等舉措，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間辦學(xué)差距；高等教育重在提質(zhì)擴(kuò)容，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，增強(qiáng)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐性。

解決人才供需矛盾需打破“重規(guī)模、輕適配”慣性

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，面對(duì)我國(guó)人口形勢(shì)的變化，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)在“十五五”期間的一項(xiàng)重要工作即為優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。

對(duì)于“優(yōu)質(zhì)”二字，我們?cè)撟骱卫斫猓俊斑@里的‘優(yōu)質(zhì)’并非單一維度的標(biāo)簽化界定，本質(zhì)是‘以質(zhì)量為核心、以需求為導(dǎo)向’的教育供給優(yōu)化，既包含‘雙一流’高校的規(guī)模擴(kuò)容，也涵蓋地方高校、應(yīng)用型本科的內(nèi)涵式質(zhì)量提升，最終目標(biāo)是推動(dòng)整個(gè)本科教育體系的高質(zhì)量發(fā)展，讓更多學(xué)生享有符合自身發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)高等教育資源。”吳秋翔分析說(shuō)。

從政策導(dǎo)向來(lái)看，“雙一流”高校作為我國(guó)高等教育的標(biāo)桿，其擴(kuò)招是優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容的重要抓手，能更高效地增加高層次創(chuàng)新人才供給，直接對(duì)接新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。“但‘優(yōu)質(zhì)’絕非僅局限于‘雙一流’高校的層次屬性，更核心的內(nèi)涵在于教育供給的質(zhì)量與適配性。”吳秋翔強(qiáng)調(diào)，對(duì)于地方高校和應(yīng)用型本科而言，“優(yōu)質(zhì)”體現(xiàn)為立足區(qū)域發(fā)展需求，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作、特色專業(yè)建設(shè)，提升應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)質(zhì)量，讓畢業(yè)生更適配地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民生服務(wù)需要，這也符合《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的“分類推進(jìn)高校改革發(fā)展”要求。

值得關(guān)注的是，在高等教育普及化階段，如何通過(guò)布局調(diào)整，引導(dǎo)高校根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置？并解決部分專業(yè)人才過(guò)剩與關(guān)鍵領(lǐng)域人才短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾？

吳秋翔認(rèn)為，在高等教育普及化階段，核心是通過(guò)“政策牽引、供需對(duì)接、分類布局”的系統(tǒng)性調(diào)整，構(gòu)建與戰(zhàn)略需求精準(zhǔn)適配的學(xué)科生態(tài)。要強(qiáng)化分類發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)研究型高校聚焦基礎(chǔ)學(xué)科與前沿技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)用型本科和地方高校立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，形成“頂尖高校引領(lǐng)創(chuàng)新、地方高校支撐應(yīng)用”的差異化布局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

今年，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化工作作出系統(tǒng)部署，提出了一系列重磅改革舉措。包括：建設(shè)國(guó)家人才供需對(duì)接大數(shù)據(jù)平臺(tái)；差異化推進(jìn)基礎(chǔ)類、應(yīng)用類、戰(zhàn)略類學(xué)科專業(yè)布局建設(shè)。特別是，《方案》提出了實(shí)施六大行動(dòng)，如實(shí)施急需學(xué)科專業(yè)超常布局行動(dòng)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，快速布局一批學(xué)科專業(yè)點(diǎn)。

“解決人才過(guò)剩與關(guān)鍵領(lǐng)域短缺并存的矛盾，核心是打破‘重規(guī)模、輕適配’的慣性，以精準(zhǔn)擴(kuò)容、存量?jī)?yōu)化、閉環(huán)反饋推進(jìn)改革。”吳秋翔解釋，精準(zhǔn)擴(kuò)容并非低水平擴(kuò)張，而是聚焦國(guó)家急需領(lǐng)域定向增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，如“雙一流”高校擴(kuò)招重點(diǎn)投向人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略領(lǐng)域，中西部高校側(cè)重特色學(xué)科擴(kuò)容，“擴(kuò)的是優(yōu)質(zhì)、提的是效能”；存量?jī)?yōu)化則通過(guò)建立學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)社會(huì)需求不足、培養(yǎng)質(zhì)量下滑的專業(yè)實(shí)行預(yù)警整改或撤銷，推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)向交叉融合方向轉(zhuǎn)型；最后，通過(guò)深化產(chǎn)教融合、科教融匯，推動(dòng)高校與龍頭企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院，將產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐項(xiàng)目融入課程體系，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，確保人才“學(xué)得會(huì)、用得上”，形成閉環(huán)反饋。

完善“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)造成的資源浪費(fèi)

未來(lái)時(shí)期，根據(jù)我國(guó)不同學(xué)段學(xué)齡人口呈現(xiàn)“梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點(diǎn)，高中階段學(xué)齡人口將于2029年達(dá)峰，部分人口凈流入的城市群、都市圈達(dá)峰時(shí)間更晚，此后開(kāi)始下降。為了避免人口增減導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，王哲建議，應(yīng)進(jìn)一步完善“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，其核心是健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，讓資源配置方式從靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向能靈活適應(yīng)人口變化的彈性體系。

一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與前瞻預(yù)測(cè)。要落實(shí)好《綱要》提出的“建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警制度”，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口總量變化，分析人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性影響，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行前瞻性的區(qū)域?qū)W校布局規(guī)劃。

二是實(shí)現(xiàn)教育資源的高效利用。要因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。大力推廣九年一貫制、完全中學(xué)等辦學(xué)模式，使得不同學(xué)段的校舍、師資能夠根據(jù)實(shí)際流轉(zhuǎn)使用。

三是要深化配套體制機(jī)制改革。特別是要推動(dòng)建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的余缺調(diào)配。

面對(duì)流動(dòng)人口子女向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，王哲認(rèn)為，要打破過(guò)去按戶籍人口配置資源的慣性，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的公共教育服務(wù)供給機(jī)制，更好保障隨遷子女受教育權(quán)利。具體要推進(jìn)兩項(xiàng)舉措：一是加快學(xué)齡人口凈流入地區(qū)和城鎮(zhèn)的教育資源供給，特別是要通過(guò)新建、改擴(kuò)建、政府購(gòu)買學(xué)位等方式，擴(kuò)大教育資源供給，提高隨遷子女就讀公辦或普惠性學(xué)校的比例。二是改革配套的財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)生均撥款與常住學(xué)齡人口“掛鉤”，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“跟人走”。

此外，為防止農(nóng)村教育資源過(guò)快閑置浪費(fèi)，吳秋翔強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵在于讓閑置資源“活起來(lái)”、保留資源“優(yōu)起來(lái)”。對(duì)確因生源減少形成的閑置校舍，因地制宜探索多元化盤活路徑。例如，將閑置校舍改造為勞動(dòng)教育實(shí)踐基地、研學(xué)服務(wù)點(diǎn)，或服務(wù)鄉(xiāng)村“一老一小”民生需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)委托村級(jí)管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方式，讓閑置資源產(chǎn)生公益價(jià)值或集體收益。

文章來(lái)源：《中國(guó)改革報(bào)》

微信編輯：張菁菁

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