地方城投公司如何轉型升級？一家北方城投公司帶來的啟示

作者：韓薇舒（和君咨詢產業園區事業部）

在城市發展的浪潮中，青島經控集團的前身——青島軍民融合發展集團有限公司和青島開發區投資建設集團有限公司，長期肩負著區域基礎設施投資建設的重任。彼時，它們全力為區域發展搭建基礎框架，城投相關資產占比超過50%，主要收入和毛利潤依賴工程代建等城投業務，2018年之前，融發集團超過65.00%的收入和毛利潤就來自工程代建業務。但這樣的業務結構是一把雙刃劍，雖然為城市建設立下汗馬功勞，卻也帶來了發展的局限。

一方面，產業布局投資較少，公司的業務范圍相對狹窄，缺乏多元化的發展路徑，難以快速適應市場變化和經濟結構調整的浪潮。另一方面，收入和利潤來源的單一性，使得公司“造血”能力差，過度依賴政府補助。

而此時，青島西海岸新區作為全國第九個、山東省唯一一個國家級新區，正站在時代發展的新起點上，被賦予了經略海洋、融合創新、自貿試驗區建設和體制機制創新四大戰略使命。省委、省政府也對其寄予厚望，要求“全面提質”“向更高水平邁進”。在這樣的發展藍圖下，區域經濟結構轉型發展、產業轉型升級迫在眉睫。

以傳統城投業務為主的青島經控集團前身企業，顯然無法有效完成引導產業結構優化升級、實現高質量發展的戰略任務。為了破解資金難題，創新投融資體制，推進西海岸新區經濟結構轉型發展和產業轉型升級，2019年，青島經控集團在整合融發集團和開投集團的基礎上應運而生，開啟了從傳統城投到專業化產業投資平臺的轉型之路。

一、重塑發展邏輯：國有資本的戰略轉型

1、緊扣國家戰略，明確發展使命

青島經控集團從誕生之初，便被賦予了全新的使命——明確定位為專業的國有資本投資平臺，服務重點產業投資等重大發展戰略。這一使命，標志著青島經控集團開啟了以產業投資為導向的新征程。

青島經控集團深刻認識到，只有緊密圍繞國家戰略和區域發展需求，才能找準自身的發展方向。傳統城投模式在新的經濟形勢下，已難以滿足區域經濟發展的需求。只有通過產業投資，才能有效引導產業結構優化升級，培育新的經濟增長點，實現區域經濟的高質量發展。

2、科學規劃園區，精準產業布局

戰略定位明確后，如何將產業投資的理念落地生根，成為青島經控集團面臨的關鍵問題。科學規劃園區、精準產業布局是實現這一目標的重要舉措。

在園區規劃過程中，青島經控集團充分考慮區域資源稟賦和產業基礎，針對青島西海岸新區“經略海洋、融合創新、自貿試驗區建設和體制機制創新”四大戰略使命，制定了差異化的產業導入策略。在古鎮口海洋科技創新區，憑借新區豐富的海洋資源和強大的科研實力，重點布局海洋高端裝備和海洋生物醫藥產業，致力于打造海洋科技創新的高地；在王臺新動能產業基地，抓住“芯屏”產業發展的機遇，聚焦“芯屏”產業集群打造，努力構建具有核心競爭力的產業集群。

以古鎮口海洋科技創新區為例，匯聚了中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院等多家國字號涉海科研院所，擁有豐富的海洋科研資源。青島經控集團充分利用這一優勢，積極引進海洋高端裝備和海洋生物醫藥企業，推動產學研深度融合。目前，該園區已成為海洋科技創新的重要載體，一批海洋科技創新成果在這里實現了轉化和應用，為新區的海洋經濟發展提供了強大動力。

這種精準的產業定位，不僅使園區的發展與區域戰略高度協同，也為企業提供了良好的發展環境和廣闊的發展空間。通過科學規劃園區和精準產業布局，青島經控集團成功打造了多個特色產業園區，形成了產業集聚效應，為區域經濟的高質量發展奠定了堅實基礎。

二、“以投帶引”：構建產業生態新引擎

戰略定位明確后，青島經控集團探索如何吸引優質企業入駐，促進產業集聚，采用“以投帶引”的發展模式。這一模式不僅成為了構建產業生態的新引擎，也為集團的發展注入了強大動力。

1、創新招商模式，資本驅動產業

“以投帶引”模式將傳統的政策招商轉變為資本招商，開啟了產業培育的新篇章。在過去，地方政府通常采用土地、稅收優惠等政策來吸引企業，這種方式雖然在一定程度上能夠吸引企業入駐，但也存在諸多弊端。而“以投帶引”模式則以股權投資、風險投資等市場化方式培育產業，通過資本紐帶和股權紐帶，將政府、企業和市場緊密聯系在一起。

這種模式的核心在于，政府不再僅僅是政策的提供者，更是產業發展的參與者和推動者。青島經控集團通過設立產業投資基金，對具有發展潛力的企業進行股權投資，為企業提供資金支持和資源整合，幫助企業快速成長。同時，集團還積極引入風險投資機構，共同參與企業的投資和培育，形成了多元化的投資格局。

2、深化“鏈長制”，打造產業集群

為了進一步推動產業發展，青島經控集團深化“鏈長制”工作體系，通過梳理重點產業鏈的強項與短板，開展精準招商和企業培育，以關鍵環節突破帶動產業集群發展。“鏈長制”的實施，讓集團能夠清晰地了解產業鏈的各個環節，從而有針對性地進行招商和培育。

在集成電路產業方面，青島經控集團通過投資勝科納米并引導其在新區建設芯片檢測產業園，彌補了新區在芯片專業服務環節的短板。勝科納米作為一家專業的芯片檢測企業，擁有先進的技術和豐富的經驗。集團的投資不僅為勝科納米提供了發展資金，還引導其在新區落地生根，形成了芯片檢測產業集群。

在新能源材料產業方面，集團對石大勝華的戰略控股同樣取得了顯著成效。石大勝華是主要從事基本有機化工產品的生產、銷售的國家重點高新技術企業，也是國內外多家鋰離子電池電解液生產廠家的高品質溶劑原料供應商。集團控股石大勝華后，吸引了鋰電材料產業鏈上下游企業的關注，這些企業之間相互協作、優勢互補，共同推動了新能源材料產業的發展。

在人工智能產業方面，投資人工智能企業極視角是青島經控集團的又一成功案例。集團通過投資極視角，推動其將總部從深圳遷至青島西海岸新區。極視角在2022年成功入選國家級專精特新“小巨人”企業，為新區和公司產業提供了豐富的人工智能算法與基建平臺，賦能智能化轉型升級，提升了新區在人工智能領域的競爭力。

3、基金撬動資本，促進產業協同

青島經控集團還通過設立和參與產業投資基金，撬動社會資本，利用返投機制推動區域產業發展。基金的設立，為產業發展注入了一股強大的資本力量，能夠吸引更多的社會資本參與到產業發展中來。

截至2023年末，集團已投合伙企業及基金19家，總投資規模106.12億元。通過這些產業投資基金，集團成功撬動了大量社會資本，共同布局戰略性新興產業。

同時，集團還通過返投機制要求被投基金將一定比例的資金投向新區企業。目前已返投中加特電氣、華世潔環保、芯鑫租賃（山東）、芯恩集成電路等新區項目14個，返投新區金額61.36億元。這種返投機制的實施，有效地推動了集成電路、高端裝備、新材料等產業鏈的發展。以中加特電氣為例，該企業在獲得返投資金后，加大了研發投入，成功突破了多項關鍵技術，產品性能和市場競爭力得到了顯著提升。

三、并購重組：駛入新興產業快車道

在產業轉型升級的征程中，并購重組成為了青島經控集團快速切入新興產業賽道的關鍵利器。通過一系列精準的并購行動，集團不僅實現了自身業務的多元化拓展，更帶動了區域產業的協同發展，為區域經濟注入了新的活力。

2022年底，青島經控集團完成了對融發核電的收購。融發核電主要從事高端裝備機械制造及高端材料業務，為核電、水電、風電、石化、冶金及國防等提供重大技術裝備、高新部件和技術服務。青島經控集團將其納入合并范圍后，新增了裝備制造業務，迅速在高端裝備制造領域占據了一席之地。這不僅豐富了集團的業務版圖，也為集團在新能源裝備領域的發展奠定了堅實基礎。

2023年，集團對勝華新材的收購同樣意義重大。勝華新材作為國家重點高新技術企業，在基本有機化工產品的生產、銷售方面成績斐然，是國內外多家鋰離子電池電解液生產廠家的高品質溶劑原料供應商。青島經控集團收購勝華新材后，成功新增化工業務，進一步優化了產業布局。在集團的支持下，勝華新材加大了研發投入，不斷推出新產品，拓展市場份額。同時，勝華新材的入駐也吸引了一批上下游企業的關注，提升了區域化工產業的競爭力。

2024年，青島經控集團子公司開投集團通過股份轉讓、表決權委托以及股份認購等形式，成功收購西安瑞聯新材料股份有限公司股份，布局OLED升華前材料產業。瑞聯新材專注于有機新材料的研發與銷售，主要產品包括單體液晶、OLED材料，其終端應用涵蓋OLED顯示和醫藥制劑。此次收購，是青島經控集團在新興顯示材料領域的重要布局。通過與瑞聯新材的合作，集團進一步拓展在電子化學品領域的業務，提升在新興顯示產業的影響力。同時，瑞聯新材與青島經控集團旗下制造業務形成了良好的產業配套，雙方在技術、市場等方面實現了優勢互補，協同效應明顯。

這些戰略性并購對青島經控集團和區域產業發展都產生了深遠的協同效應。對于集團自身而言，通過并購，快速獲取了先進的技術、優質的資產和豐富的市場資源，實現了業務的快速擴張和轉型升級。在短短幾年時間里，集團從傳統城投業務為主，迅速轉變為涵蓋高端裝備制造、化工、新材料等多個新興產業領域的多元化企業集團。同時，并購也為集團帶來了新的發展理念和管理經驗，提升了集團的運營效率和創新能力。

而在區域產業發展層面，青島經控集團的并購行動起到了強大的引領和帶動作用。一方面，通過引入優質企業，豐富了區域產業業態，促進了產業結構的優化升級。高端裝備制造、化工、新材料等新興產業的快速發展，為區域經濟增長注入了新的動力。另一方面，集團積極推動被并購企業與區域內其他企業的合作，形成了產業協同發展的良好局面。產業鏈上下游企業之間的緊密合作，不僅提高了產業的整體競爭力，也為區域內企業提供了更多的發展機遇和合作空間。

四、人才發展創新：筑牢持續發展根基

在企業發展的宏大敘事中，人才無疑是最為關鍵的篇章。青島經控集團深刻認識到這一點，于2022年成立了西海岸新區首所國企人才發展院，立志打造全國一流企業人才發展院，為企業持續轉型筑牢根基，提供源源不斷的智力支持和人才保障。

為了確保人才培養的高質量和多元化，人才發展院借助50余家央企、頭部企業、科研院校、行業領軍機構的實戰專家和知名學者資源。通過與這些專家學者的深度合作，人才發展院能夠根據市場需求和企業發展戰略，及時調整和優化課程體系，確保培養出的人才能夠適應不斷變化的市場環境。

在實踐教學方面，集團為人才發展院設立了六大專業實訓基地，包括古鎮口黨建實訓基地、天河制造業轉型升級研究院、楊家山里鄉村振興實訓基地、經控冰鑒人才產業園、經控未來教育產業園等。這些實訓基地各具特色，功能互補，為學員提供了豐富的實踐場景。

這一人才發展平臺為青島經控集團的持續轉型提供了核心智力支持，通過強化人才培養，為企業高質量發展提供高素質人才保障，助力西海岸新區招才引智、實施國家戰略。

五、經驗啟示：轉型成功的關鍵要素

青島經控集團的轉型歷程，為其他城投企業提供了寶貴的經驗借鑒。

1、緊扣戰略與區域需求，找準轉型方向

城投轉型的首要任務是精準定位。青島經控集團的成功轉型，關鍵在于緊密圍繞青島西海岸新區的戰略使命。集團深入研究區域發展規劃，了解到新區在海洋經濟、科技創新等領域的巨大潛力和發展需求，從而將自身的發展與區域戰略緊密結合，明確了以產業投資為核心的轉型方向。

這種精準定位，使青島經控集團在轉型過程中能夠充分利用區域資源和政策優勢，獲得政府的大力支持和市場的廣泛認可。通過與區域戰略的深度融合，集團不僅找到了自身發展的著力點，也為區域經濟發展做出了重要貢獻。

2、徹底轉變思維，建立產業思維

思維的轉變是城投企業轉型的核心。傳統城投企業往往局限于項目思維，關注單個項目的建設和完成，缺乏對產業整體發展的思考。產業思維則要求從產業生態的角度出發，考慮產業鏈的上下游關系、產業的協同發展以及產業與區域經濟的融合。

青島經控集團在轉型過程中，著眼于整個產業的布局和培育。通過“以投帶引”模式，引入關鍵企業，培育產業集群，打造完整的產業生態，為集團的可持續發展奠定了堅實基礎。

3、善用資本工具，激活存量資產

資本工具是城投企業轉型的有力武器。善于運用各種資本工具，實現國有資本的放大效應和存量資產的價值提升。

一方面，集團通過設立產業投資基金，以少量的國有資本撬動大量的社會資本，共同參與產業投資。這些產業投資基金不僅為企業提供了資金支持，還引入了專業的投資管理經驗和資源，幫助企業快速成長。另一方面，集團積極開展股權投資和并購重組，通過投資具有發展潛力的企業，獲取股權收益，并通過并購重組實現業務的快速擴張和轉型升級。

4、構建產業生態，提升發展韌性

在當今競爭激烈的市場環境下，構建產業生態已成為企業提升競爭力和發展韌性的關鍵。青島經控集團通過“投資+基金+園區”多輪驅動的模式，構建了完整的產業生態體系，成為“產業鏈整合者”和“創新生態培育者”。

在產業投資方面，集團圍繞重點產業領域，投資了一批具有核心競爭力的企業，為產業生態的構建奠定了基礎。在基金運作方面，通過設立產業投資基金，引導社會資本參與產業發展，形成了多元化的投資格局。在園區建設方面，打造了多個特色產業園區，為企業提供了良好的發展平臺，促進了產業集聚和協同發展。產業生態的構建也使集團在面對市場波動和風險時，具有更強的抗風險能力和發展韌性。

六、結語

從資產規模五千萬到突破千億，青島經控集團以“戰略為錨、資本為刃、人才為基”，用一場深刻的轉型實踐，詮釋了國有資本服務區域發展的新路徑，也為全國地方城投企業向專業化產業投資平臺轉型樹立了可復制、可借鑒的標桿。

和君咨詢產業園區事業部也將基于深度行業積累與洞察，持續分享產業園區、城投公司轉型升級系列內容及實操案例，歡迎行業同仁關注、咨詢業務合作。（完）

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