中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)合規(guī)政策及風(fēng)險(xiǎn)

文?/王琦

由于能源轉(zhuǎn)型帶來的市場(chǎng)機(jī)遇，中東歐市場(chǎng)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”投資光伏產(chǎn)業(yè)的新高地。其中，匈牙利自2023年起連續(xù)兩年成為中國(guó)在歐洲外商直接投資（FDI）的首要目的地，2024年占中國(guó)對(duì)歐投資總額的31%，投資領(lǐng)域主要是可再生能源產(chǎn)品制造。

匈牙利與中國(guó)在專利制度和光伏產(chǎn)業(yè)政策等方面存在差異，需要制定與實(shí)施有針對(duì)性的合規(guī)策略。

歐盟框架下的匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)政策

（一）歐盟光伏產(chǎn)業(yè)政策

2022年歐盟委員會(huì)發(fā)布了《可再生能源歐盟（RepowerEU）提案》，計(jì)劃自2026年1月1日起禁止簽訂新俄羅斯天然氣合同，現(xiàn)有合同過渡至2028年1月1日終止。該提案旨在減少歐盟成員國(guó)對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴，還提出在家庭、工業(yè)和發(fā)電領(lǐng)域加速推廣應(yīng)用可再生能源，以期盡早實(shí)現(xiàn)全面替代化石燃料的目標(biāo)。對(duì)此，匈牙利外長(zhǎng)在2025年10月20日舉辦的歐盟外長(zhǎng)會(huì)議上明確反對(duì)，并表示匈牙利將采取一切法律和政治手段阻止歐盟通過該提案，原因在于匈牙利嚴(yán)重依賴源自俄羅斯原油和天然氣等能源進(jìn)口，適用該提案將致使當(dāng)?shù)毓I(yè)和居民用氣用電等成本大幅度提高。

與《可再生能源歐盟提案》所呈現(xiàn)的減少能源外部依賴的趨勢(shì)類似，歐盟委員會(huì)于2024年5月27日通過的《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）將光伏等8類技術(shù)規(guī)定為凈零技術(shù)的范疇，其核心目標(biāo)是要求到2030年將本地凈零技術(shù)制造能力提升至歐盟市場(chǎng)需求的40%以上，即減少對(duì)非歐盟成員國(guó)等第三國(guó)清潔技術(shù)與供應(yīng)鏈依賴。根據(jù)該法案的規(guī)定，歐盟40%以上的光伏組件將由本土制造，而不是來自中國(guó)等第三國(guó)供應(yīng)。該法案進(jìn)而在其二級(jí)立法細(xì)則中，對(duì)“第三國(guó)依賴”做出了具體要求，即當(dāng)歐盟對(duì)某一第三國(guó)在某類凈零技術(shù)產(chǎn)品上的依賴超過50%時(shí)，以光伏產(chǎn)品為例，需滿足以下要求：最終產(chǎn)品不得在該第三國(guó)組裝；使用的至少4種主要關(guān)鍵組件不得來自該第三國(guó)；光伏逆變器和光伏電池片或等效組件不得來自該第三國(guó)；光伏組件不得在該第三國(guó)組裝。

歐盟近年發(fā)布的一系列可再生能源及光伏產(chǎn)業(yè)法律政策，都昭示著歐盟在光伏等可再生能源領(lǐng)域愈加強(qiáng)化區(qū)域保護(hù)主義，意在重塑歐盟在這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)政策

匈牙利自2010年推出“向東開放”外交戰(zhàn)略以來，持續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)等亞洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。特別是匈牙利作為首個(gè)加入共建“一帶一路”倡議的歐洲國(guó)家，其將“向東開放”與共建“一帶一路”深度融合，在吸引中國(guó)企業(yè)投資光伏產(chǎn)業(yè)方面取得了顯著成效。盡管《凈零工業(yè)法案》對(duì)V4成員國(guó)依賴非歐盟成員國(guó)等第三國(guó)制造光伏等清潔技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，但是匈牙利在該法案通過后，依然積極吸引中國(guó)光伏等可再生能源企業(yè)在匈牙利進(jìn)行投資建設(shè)。例如，由中國(guó)電力國(guó)際有限公司與中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口(集團(tuán))有限公司合資控股的項(xiàng)目公司承建的匈牙利蒂薩菲賴德54兆峰瓦光伏項(xiàng)目已于2024年12月31日簽發(fā)開工令，并于2025年4月投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，該光伏電站預(yù)計(jì)年發(fā)電量7500萬千瓦時(shí)，將供應(yīng)匈牙利2萬戶以上家庭的年度用電需求；2025年5月15日，比亞迪歐洲總部在匈牙利布達(dá)佩斯設(shè)立，預(yù)計(jì)創(chuàng)造1200個(gè)高價(jià)值崗位，其中60%為技術(shù)研發(fā)類崗位，構(gòu)建起銷售服務(wù)體系、車輛認(rèn)證測(cè)試平臺(tái)、本地化研發(fā)中心三位一體的從生產(chǎn)制造到技術(shù)輸出的全鏈條產(chǎn)業(yè)布局；寧德時(shí)代投資73億歐元（約合609億元人民幣）在匈牙利德布勒森建設(shè)歐洲最大電池工廠，預(yù)計(jì)2026年初投產(chǎn)。這些項(xiàng)目的順利落地，得益于匈牙利出臺(tái)的國(guó)家能源主權(quán)計(jì)劃，即通過一系列能源政策實(shí)現(xiàn)其能源主權(quán)目標(biāo)，認(rèn)為主權(quán)國(guó)家有權(quán)制定能源政策，而不是完全遵從于歐盟的要求。其中，與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的能源政策包括匈牙利于2020年制定、2024年修訂的《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》，修訂后的該計(jì)劃要求增加匈牙利的光伏電站裝機(jī)容量，將2030年的裝機(jī)容量目標(biāo)提升至12吉瓦。

中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利布局與合規(guī)策略

在歐盟能源轉(zhuǎn)型和匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，匈牙利光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)出巨大投資機(jī)遇與地緣政治格局變化帶來的不確定性。在此背景下，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、主動(dòng)謀劃專利海外布局和合規(guī)策略、提升中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控能力，是應(yīng)對(duì)出海風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。

（一）中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利布局

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于2025年9月發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)：創(chuàng)新的十字路口》強(qiáng)調(diào)了地緣政治和技術(shù)創(chuàng)新格局加速重構(gòu)、綠色科技突破與知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管框架同步演進(jìn)等全球創(chuàng)新格局競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)。在該報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析的2025年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，匈牙利位列第36位（全球共139個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與排名）。該報(bào)告還統(tǒng)計(jì)了2022—2023年新投入使用的光伏全球加權(quán)平均標(biāo)準(zhǔn)化電力成本，即生產(chǎn)一單位電力的平均壽命成本下降了12.4%，進(jìn)一步推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。在世界銀行2024年10月發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境準(zhǔn)備度（B-Ready）報(bào)告》中，匈牙利的營(yíng)商環(huán)境同樣亮眼。該報(bào)告共評(píng)估了全球50個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境，匈牙利在該報(bào)告調(diào)查的監(jiān)管框架方面得分最高（78.23）居于首位，在公共服務(wù)方面排名第5位，在運(yùn)營(yíng)效率方面排名第14位。匈牙利良好的科技創(chuàng)新環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境為中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y光伏產(chǎn)業(yè)、開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和專利布局提供了重要基礎(chǔ)。

1.匈牙利“專利盒”制度

“專利盒”（Patent Box）制度源于愛爾蘭，后被歐洲各國(guó)及全球范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用，是與專利有關(guān)的稅收激勵(lì)措施，即為通過專利申請(qǐng)等方式達(dá)到條件的企業(yè)提供較低的企業(yè)所得稅率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益留在該國(guó)的稅收管轄范圍之內(nèi)。在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“專利盒”制度能夠通過減少企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)增加光伏技術(shù)的研發(fā)投入，進(jìn)而促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸引國(guó)際投資。在歐盟成員國(guó)中，匈牙利等13個(gè)國(guó)家實(shí)施了“專利盒”制度。在匈牙利相關(guān)法律規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象中，“專利盒”制度的適用范圍涵蓋發(fā)明、實(shí)用新型、植物新品種補(bǔ)充保護(hù)證書、半導(dǎo)體拓?fù)鋱D、軟件、歐盟藥品及孤兒藥品補(bǔ)充保護(hù)證書等。對(duì)于這些符合條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益可享受50%的稅收扣除，實(shí)際稅率可降低至4.5%。針對(duì)太陽(yáng)能電池板等可再生能源領(lǐng)域，匈牙利還提供了稅收抵免優(yōu)惠政策，最高可以抵免相關(guān)企業(yè)80%的年度應(yīng)繳稅款。此外，對(duì)于可再生能源等產(chǎn)業(yè)，匈牙利還面向?qū)嵤┐祟愌邪l(fā)項(xiàng)目的企業(yè)提供政府直接補(bǔ)貼。

2.匈牙利專利申請(qǐng)路徑與實(shí)踐

匈牙利的專利制度保護(hù)對(duì)象主要包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，分別由匈牙利《發(fā)明專利保護(hù)法》《實(shí)用新型保護(hù)法》《外觀設(shè)計(jì)保護(hù)法》規(guī)定相關(guān)專利申請(qǐng)和授權(quán)條件。其中，《發(fā)明專利保護(hù)法》和《實(shí)用新型保護(hù)法》已于2023年最新修正，進(jìn)一步完善了相關(guān)專利申請(qǐng)和授權(quán)制度。光伏技術(shù)相關(guān)專利申請(qǐng)主要涉及發(fā)明專利，匈牙利的發(fā)明專利權(quán)保護(hù)期限與我國(guó)《專利法》規(guī)定的一樣，都是自申請(qǐng)日起20年。中國(guó)企業(yè)可以通過四種途徑向匈牙利申請(qǐng)光伏技術(shù)相關(guān)發(fā)明專利：向匈牙利知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（HIPO）直接提交專利申請(qǐng)；通過《歐洲專利公約》（EPC）向歐洲專利局（EPO）提交歐洲專利申請(qǐng)；通過《專利合作條約》（PCT）提交國(guó)際專利申請(qǐng)；通過中國(guó)與匈牙利建立的專利審查高速路（PPH）提交國(guó)際專利快速申請(qǐng)。

在中國(guó)企業(yè)投資匈牙利光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的過程中，夯實(shí)科技創(chuàng)新和專利布局是護(hù)航企業(yè)出海的關(guān)鍵保障。例如，大恒能源已經(jīng)形成集硅片、電池片、光伏組件、一體化光伏系統(tǒng)、光儲(chǔ)系統(tǒng)、光伏電站開發(fā)建設(shè)為一體的企業(yè)出海發(fā)展策略，出海區(qū)域已覆蓋包括匈牙利的全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在專利布局方面，該企業(yè)于2021年首創(chuàng)并成功量產(chǎn)全球?qū)＠a(chǎn)品“全面評(píng)光伏組件”。

（二）中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利合規(guī)策略

1.中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

在中國(guó)企業(yè)投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的熱潮中，也遭遇了專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。例如，2022年3月，荷蘭海牙上訴法院判決中國(guó)某科技股份公司在荷蘭投資的全資子公司A侵犯了韓國(guó)某集團(tuán)公司B在歐洲注冊(cè)的單晶硅光伏電池（PERC）專利。韓國(guó)B公司于2019年3月向荷蘭鹿特丹地區(qū)法院提起專利侵權(quán)訴訟，經(jīng)過3年審理，一審法院于2021年10月判決荷蘭A公司不得在歐洲9國(guó)銷售涉案6款光伏組件產(chǎn)品。荷蘭A公司上訴后，荷蘭海牙上訴法院于2022年3月作出二審判決，認(rèn)定荷蘭A公司涉案6款產(chǎn)品侵犯了韓國(guó)B公司在歐洲注冊(cè)的專利權(quán)，并將針對(duì)荷蘭A公司涉案6款產(chǎn)品的禁售令范圍擴(kuò)大至匈牙利、奧地利等歐洲11國(guó)。荷蘭A公司在收到二審判決后，立即表示該判決缺乏法律基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)，將再次提起上訴。最終，荷蘭A公司與韓國(guó)B公司于2023年5月宣布達(dá)成全球?qū)＠徊嬖S可協(xié)議，承諾在全球范圍內(nèi)合法使用對(duì)方相關(guān)專利技術(shù)，并撤銷所有正在進(jìn)行的專利侵權(quán)訴訟和專利無效申請(qǐng)程序。盡管該案以和解的方式結(jié)束了雙方的專利侵權(quán)糾紛，但能夠反映出中國(guó)企業(yè)在匈牙利等歐洲國(guó)家投資光伏產(chǎn)業(yè)存在專利侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)，需要在企業(yè)內(nèi)部預(yù)先制定實(shí)施專利合規(guī)策略。

2.中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利合規(guī)路徑分析

中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利合規(guī)是指中國(guó)企業(yè)及其員工在出海匈牙利的過程中，其經(jīng)營(yíng)管理行為應(yīng)當(dāng)符合匈牙利的專利權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管政策、行業(yè)規(guī)則、歐洲以及國(guó)際相關(guān)專利公約規(guī)則。中國(guó)企業(yè)構(gòu)建專利合規(guī)策略的路徑包括事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)評(píng)估管理、事后糾紛應(yīng)對(duì)控制。在事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)防階段，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專利自由實(shí)施（FTO）分析。專利FTO分析可以由中國(guó)企業(yè)內(nèi)部熟悉匈牙利等歐洲國(guó)家專利法律政策制度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法務(wù)部門專業(yè)人士完成，也可以聘請(qǐng)?jiān)谛傺览?dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)的專利律師合作開展。中企在“走出去”之前，針對(duì)其將要拓展匈牙利等海外市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行專利FTO分析的目的是精準(zhǔn)識(shí)別并綜合分析該產(chǎn)品技術(shù)在匈牙利以及歐洲遭遇專利侵權(quán)等糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，具體分析內(nèi)容是比對(duì)該產(chǎn)品技術(shù)特征與在匈牙利以及歐洲市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第三方產(chǎn)品專利的權(quán)利要求，并依次判斷對(duì)于出海后在匈牙利對(duì)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)行商業(yè)化自由實(shí)施的可能性。專利FTO分析可被用于在事后證明企業(yè)并非故意侵權(quán)，以規(guī)避在海外的專利侵權(quán)訴訟中被判決懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。在事中監(jiān)測(cè)評(píng)估管理階段，中企可以在進(jìn)入匈牙利市場(chǎng)后，對(duì)于該企業(yè)已在匈牙利及歐洲注冊(cè)的產(chǎn)品專利進(jìn)行價(jià)值評(píng)估分析。專利價(jià)值評(píng)估的影響因素包括技術(shù)因素、市場(chǎng)因素和法律因素。技術(shù)因素衡量中國(guó)企業(yè)在匈牙利市場(chǎng)實(shí)施的產(chǎn)品技術(shù)的新穎性、創(chuàng)造性、相關(guān)研發(fā)情況、創(chuàng)新水平以及技術(shù)的生命周期。市場(chǎng)因素包括產(chǎn)品技術(shù)在匈牙利市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)潛力、實(shí)施規(guī)模以及由此帶來的企業(yè)收益增長(zhǎng)情況。法律因素涵蓋產(chǎn)品相關(guān)專利權(quán)在匈牙利專利法律框架下的有效性、權(quán)利保護(hù)范圍以及存續(xù)期間。在事后糾紛應(yīng)對(duì)控制階段，中國(guó)企業(yè)在匈牙利以及歐洲遭遇專利侵權(quán)等糾紛時(shí)，可以通過向HIPO或EPO提起對(duì)方專利無效宣告申請(qǐng)的方式應(yīng)對(duì)專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，也可以采取上述案例中的專利交叉許可協(xié)議方式，通過和解的途徑達(dá)成雙方專利長(zhǎng)期合作共存模式。最后，在訴訟外糾紛解決途徑方面，中企也可以積極利用國(guó)際仲裁或調(diào)解機(jī)構(gòu)提高涉外專利糾紛解決效率。

（作者單位系北京工商大學(xué)）