陜西省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展分析報(bào)告

一、發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀：科教優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能

陜西省作為西部科教高地，近年來以體制機(jī)制改革為突破口，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實(shí)現(xiàn)了從“資源優(yōu)勢(shì)”向“發(fā)展勝勢(shì)”的階段性跨越，核心指標(biāo)穩(wěn)居西部前列，為全國區(qū)域創(chuàng)新融合提供了“陜西樣本”。

（一）核心發(fā)展數(shù)據(jù)：量質(zhì)齊升彰顯融合成效

1. 創(chuàng)新投入持續(xù)加碼：近五年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從632.33億元增長至926.20億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.43%提升至2.61%，穩(wěn)居西部第一，為融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)資金保障 。

2. 成果轉(zhuǎn)化效能倍增：2024年全省技術(shù)市場合同成交額達(dá)4831.38億元，是2020年的2.75倍；綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提升至75.51，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指數(shù)達(dá)86.56，較2020年提升10.03，全國排名躍升至第8位 。

3. 創(chuàng)新主體蓬勃成長：科技型中小企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)近四年年均增速均達(dá)30%左右，21個(gè)秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)加速成型，形成“中小企業(yè)鋪底、高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)”的創(chuàng)新主體梯隊(duì) 。

4. 人才支撐體系完善：推廣“校招共用”引才模式引進(jìn)高層次人才362人，組建“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍891支，697名科研人員憑借成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)職稱晉升，人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定 。

（二）關(guān)鍵融合領(lǐng)域：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能

立足34條工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、8條農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及8條文旅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，陜西省聚焦制造、能源、農(nóng)業(yè)等核心領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)場景深度適配，形成多領(lǐng)域協(xié)同融合格局：

- 智能制造：構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新模式，建立四級(jí)智能工廠梯度培育體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)融合多源數(shù)據(jù)開發(fā)垂直行業(yè)模型，一批智能排產(chǎn)、質(zhì)量追溯技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用 。

- 智能能源：榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)率先落地煤炭智能開采、油氣田智能運(yùn)維等場景，新建煤礦實(shí)現(xiàn)智能化設(shè)計(jì)建設(shè)全覆蓋，電力系統(tǒng)智能調(diào)控與新能源消納能力顯著提升 。

- 智慧農(nóng)業(yè)：圍繞蘋果、奶山羊等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)無人機(jī)規(guī)模化應(yīng)用，“秦農(nóng)大腦”“蘇武”智慧養(yǎng)羊大模型落地，病蟲害預(yù)警、精準(zhǔn)飼喂等技術(shù)助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 。

- 空天動(dòng)力與電力裝備：依托高校與龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，在超特高壓換流變壓器、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域攻克多項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)，7項(xiàng)成果實(shí)現(xiàn)工程化應(yīng)用，獲5項(xiàng)省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì) 。

二、典型融合案例：“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同的實(shí)踐探索

（一）中國西部科技創(chuàng)新港：打破圍墻的“產(chǎn)學(xué)研融合標(biāo)桿”

作為教育、科技、人才一體改革示范區(qū)，中國西部科技創(chuàng)新港通過“政產(chǎn)學(xué)研用金”六要素協(xié)同，構(gòu)建“需求牽引、平臺(tái)支撐、協(xié)同攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)生態(tài)，被譽(yù)為科技成果就地轉(zhuǎn)化的“坑口電站” 。

1. 創(chuàng)新合作模式：西安交通大學(xué)與248家龍頭企業(yè)簽署共建聯(lián)合研究院（中心）協(xié)議，建立94個(gè)深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“揭榜掛帥”“雙管理、雙首席”機(jī)制，讓企業(yè)需求主導(dǎo)科研方向，近五年累計(jì)解決3100余項(xiàng)企業(yè)“卡脖子”難題，就地轉(zhuǎn)化企業(yè)276家 。

2. 人才培養(yǎng)創(chuàng)新：推行“雙導(dǎo)師制”，28位企業(yè)專家深度參與研究生培養(yǎng)，未來技術(shù)學(xué)院101門本科生課程實(shí)現(xiàn)“校企專家同上一堂課”，89%的本科生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，研究生主導(dǎo)成立的初創(chuàng)公司融資總金額達(dá)1.11億元 。

3. 成果轉(zhuǎn)化提速：搭建“技術(shù)經(jīng)理+產(chǎn)業(yè)經(jīng)理+投資經(jīng)理”協(xié)同機(jī)制，建成概念驗(yàn)證中心與科技成果超市，趙玉清教授團(tuán)隊(duì)研發(fā)的離子束非晶碳基薄膜項(xiàng)目，3年完成從實(shí)驗(yàn)室到量產(chǎn)線的跨越，估值近2億元 。

（二）秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)：全域協(xié)同的“融合生態(tài)載體”

自2021年啟動(dòng)以來，秦創(chuàng)原通過“一總多區(qū)”布局，推動(dòng)“西安研發(fā)、地市轉(zhuǎn)化”模式落地，安康、銅川等5地市建設(shè)飛地孵化器，實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南創(chuàng)新資源差異化融合 。

1. 資源共享賦能：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合757家科研機(jī)構(gòu)、17330臺(tái)（套）儀器設(shè)備開放共享，累計(jì)舉辦線下路演748場次，推介轉(zhuǎn)化項(xiàng)目9935項(xiàng)，打通創(chuàng)新資源流動(dòng)壁壘 。

2. 改革破解痛點(diǎn)：以職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)等“三項(xiàng)改革”為核心，推出“先使用后付費(fèi)”“權(quán)益讓渡”等轉(zhuǎn)化方式，201家改革單位實(shí)現(xiàn)11萬項(xiàng)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列，4.6萬項(xiàng)成果完成轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，新成立轉(zhuǎn)化企業(yè)2820家 。

3. 產(chǎn)業(yè)聚集增效：聚焦光子、氫能等領(lǐng)域打造21個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，2025年上半年106個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目完成年度投資191.36億元，累計(jì)投資超1000億元，成為新質(zhì)生產(chǎn)力輸出重要引擎 。

（三）“人工智能+”行動(dòng)：技術(shù)引領(lǐng)的“場景融合典范”

2025年出臺(tái)的《陜西省深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)方案（2025-2027年）》，明確到2027年制造、能源、文旅等領(lǐng)域智能終端普及率超70%，推動(dòng)人工智能從技術(shù)研發(fā)向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全面滲透 。

- 智能交通：西咸新區(qū)開展全域智能駕駛商業(yè)化試點(diǎn)，構(gòu)建公路智慧養(yǎng)護(hù)體系與秦嶺隧道群智能管控網(wǎng)絡(luò)，綜合交通系統(tǒng)智能監(jiān)測(cè)與應(yīng)急調(diào)度能力顯著提升 。

- 智慧文旅：依托“博觀”大模型打造多場景智能體，推進(jìn)名勝古跡高精度數(shù)字化采集，建設(shè)數(shù)字孿生場館與沉浸式體驗(yàn)空間，形成精準(zhǔn)營銷與個(gè)性化服務(wù)新范式 。

- 智能建造：推廣BIM集成設(shè)計(jì)、建筑機(jī)器人等技術(shù)，培育千億級(jí)智能建造產(chǎn)業(yè)，多模態(tài)智能傳感技術(shù)實(shí)現(xiàn)建筑隱患實(shí)時(shí)識(shí)別與精準(zhǔn)預(yù)警 。

三、現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)：融合發(fā)展的“堵點(diǎn)”與“難點(diǎn)”

盡管陜西省創(chuàng)新融合取得顯著成效，但對(duì)標(biāo)高水平科技自立自強(qiáng)要求，仍存在三大核心堵點(diǎn)，制約融合深度與廣度：

1. 中試轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱：雖建成14個(gè)概念驗(yàn)證中心和24個(gè)中試基地，但部分領(lǐng)域中試平臺(tái)規(guī)模偏小、設(shè)備精度不足，科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”的中試轉(zhuǎn)化率仍低于東部發(fā)達(dá)省份，存在“研發(fā)易、轉(zhuǎn)化難”現(xiàn)象。

2. 區(qū)域協(xié)同融合不均：關(guān)中地區(qū)依托西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心，聚集了全省80%以上的創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，而陜北、陜南受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備限制，創(chuàng)新融合步伐滯后，“核心強(qiáng)、兩翼弱”的區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。

3. 科技金融協(xié)同不足：風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等資本對(duì)早期硬科技項(xiàng)目的支持力度不夠，政府類投資基金規(guī)模有限，“投早、投小、投長期”的金融生態(tài)尚未完全形成，部分科技型中小企業(yè)面臨“融資難、融資貴”困境。

4. 產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同不足：部分產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用未充分發(fā)揮，中小企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新協(xié)同度不高，難以形成“創(chuàng)新-應(yīng)用-迭代”的良性循環(huán)。

四、前瞻性展望與實(shí)踐路徑：邁向“深度融合”的戰(zhàn)略舉措

立足“十五五”發(fā)展契機(jī)，陜西省需以“補(bǔ)短板、強(qiáng)協(xié)同、優(yōu)生態(tài)”為核心，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新從“表面適配”向“深度融合”跨越，打造具有全國影響力的創(chuàng)新融合高地，為西部高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（一）聚焦“中試攻堅(jiān)”，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

1. 擴(kuò)容升級(jí)中試平臺(tái)：圍繞新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局10-15個(gè)省級(jí)高水平中試基地，整合高校、科研院所與龍頭企業(yè)設(shè)備資源，推行“中試服務(wù)包”模式，為成果轉(zhuǎn)化提供規(guī)模化、低成本中試服務(wù)。

2. 完善中試激勵(lì)機(jī)制：將中試服務(wù)納入科研機(jī)構(gòu)考核體系，對(duì)中試成功并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，給予研發(fā)團(tuán)隊(duì)與中試平臺(tái)雙重獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)“盡職免責(zé)”政策，鼓勵(lì)科研人員參與中試環(huán)節(jié)。

（二）強(qiáng)化“區(qū)域協(xié)同”，構(gòu)建全域融合“發(fā)展新格局”

1. 深化“一總多區(qū)”聯(lián)動(dòng)：提升秦創(chuàng)原總窗口輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)關(guān)中創(chuàng)新資源向陜北、陜南定向流動(dòng)，陜北聚焦能源智能轉(zhuǎn)型、陜南聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥，打造3-5個(gè)區(qū)域特色融合示范基地。

2. 推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”升級(jí)：擴(kuò)大地市飛地孵化器規(guī)模，建立“關(guān)中研發(fā)、地市轉(zhuǎn)化、利益共享”機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的科技成果，給予轉(zhuǎn)化企業(yè)稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼，縮小區(qū)域融合差距。

（三）優(yōu)化“金融生態(tài)”，筑牢融合發(fā)展“資金保障網(wǎng)”

1. 壯大科技金融基金：整合省級(jí)政府投資基金，設(shè)立規(guī)模50億元的科技創(chuàng)新融合專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，重點(diǎn)投向早期硬科技項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新。

2. 創(chuàng)新金融服務(wù)模式：推廣“先投后股”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”等金融產(chǎn)品，建立科技型企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，與秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)金融資源與創(chuàng)新項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配。

（四）聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新”，培育融合發(fā)展“核心動(dòng)能”

1. 強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)：支持34條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推行“技術(shù)總師負(fù)責(zé)制”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板開展“揭榜掛帥”攻關(guān)，對(duì)牽頭完成重大創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)，給予最高1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 賦能中小企業(yè)創(chuàng)新：實(shí)施科技型中小企業(yè)“創(chuàng)新賦能計(jì)劃”，提供免費(fèi)儀器共享、技術(shù)咨詢等服務(wù)，培育一批聚焦細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，形成“龍頭引領(lǐng)、中小協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新格局。

（五）深化“AI+融合”，搶占未來產(chǎn)業(yè)“發(fā)展制高點(diǎn)”

1. 落地“人工智能+”行動(dòng)：聚焦2025-2027年行動(dòng)目標(biāo)，在制造、能源、交通等領(lǐng)域打造50個(gè)以上可復(fù)制的智能應(yīng)用典型場景，推動(dòng)新一代智能終端普及率如期突破70% 。

2. 布局前沿創(chuàng)新平臺(tái)：加快人工智能陜西實(shí)驗(yàn)室與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)人工智能與航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同，培育一批人工智能關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件“專精特新”企業(yè)，打造全國重要的人工智能創(chuàng)新聚集區(qū) 。

五、結(jié)論

陜西省憑借科教資源富集、政策保障有力的核心優(yōu)勢(shì)，已在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，形成“秦創(chuàng)原平臺(tái)支撐、三項(xiàng)改革驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)賦能”的特色路徑。未來，需聚焦中試轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)同、科技金融等關(guān)鍵短板，以更大力度的改革創(chuàng)新、更精準(zhǔn)的政策舉措、更完善的生態(tài)體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度耦合，切實(shí)把科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)、打造西部創(chuàng)新示范高地提供堅(jiān)實(shí)支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長 曹雷