陜西省土地征收程序規(guī)定

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土地征收程序規(guī)定的通知

（陜政辦發(fā)〔2025〕13號(hào)）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省土地征收程序規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省人民政府辦公廳
2025年11月13日

陜西省土地征收程序規(guī)定

為加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、土地征收須符合公共利益

征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益用地情形。各市、縣、區(qū)人民政府可結(jié)合用地項(xiàng)目立項(xiàng)文件、相關(guān)用地分類標(biāo)準(zhǔn)、劃撥用地目錄或成片開發(fā)建設(shè)需要，對(duì)擬征收土地的具體用地項(xiàng)目是否符合公共利益用地情形形成明確意見，必要時(shí)，可組織有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行充分論證。

征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的，必須符合經(jīng)省政府批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案。

二、發(fā)布征收土地預(yù)公告

征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括擬征收范圍（另附范圍圖并張貼）、征收目的和開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的調(diào)查主體、調(diào)查方式、工作時(shí)段、配合要求，以及征收土地預(yù)公告發(fā)布后搶栽搶建等行為的法律后果等內(nèi)容。

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采用書面張貼、政府網(wǎng)站公開、信息推送或者上戶送達(dá)等多種有利于被征地農(nóng)民和社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村和村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告。張貼預(yù)公告應(yīng)當(dāng)在政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置張貼紙質(zhì)公告，預(yù)公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。同時(shí)，采取拍照、錄像或公證等方式證明公告內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、期限符合法定要求。上述材料至少留檔備存3份，由市、縣、區(qū)人民政府，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分別保管。

自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

三、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和專業(yè)技術(shù)力量開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

擬征收農(nóng)村集體土地的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查人員和調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，聽取被調(diào)查的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見；擬征收農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物或者青苗等調(diào)查結(jié)果，調(diào)查人員和調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，被調(diào)查的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。不能參加又不委托他人，或者到場(chǎng)參加調(diào)查又不簽字確認(rèn)的，擬征收土地的人民政府可以申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查行為以及調(diào)查有關(guān)資料，予以公證或者采取拍照、錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)。

擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，并采取拍照、錄像或公證等方式證明公開內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、期限符合法定要求。上述材料至少留檔備存3份，由市、縣、區(qū)人民政府，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分別保管。

四、開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），或者委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展擬申請(qǐng)征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)由各市、縣、區(qū)人民政府或者黨委政法委確認(rèn)。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：擬征收土地概況、用途、所在村組和其他利害關(guān)系人等各方面意見及采納情況、評(píng)估程序，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查識(shí)別、分析研判情況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定依據(jù)及結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，充分聽取其意見。評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)。

五、擬訂征地補(bǔ)償安置方案

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)行政主管部門依法擬訂征地補(bǔ)償安置方案。

征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括：征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)包括土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等事項(xiàng)。

六、發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告

征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村和村民小組范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞健⑵谙蓿愖h反饋的渠道、期限等內(nèi)容，公告時(shí)間不少于30日。同時(shí)，采取拍照、錄像或公證等方式證明公開內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、期限符合法定要求。

征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）征地補(bǔ)償安置方案；

（二）辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蓿?/p>

（三）異議反饋渠道；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

七、聽取意見和組織聽證

在征地的補(bǔ)償安置方案公告期內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員或者其他與土地征收有利害關(guān)系的組織或者個(gè)人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有意見、建議的，可以通過征地補(bǔ)償安置公告明確的異議反饋渠道提出。

過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在公告期滿后30日內(nèi)組織聽證。

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)按照《自然資源聽證規(guī)定》（自然資源部令第6號(hào)）要求組織聽證，同一征地補(bǔ)償安置方案，不同聽證申請(qǐng)可合并組織聽證。

各市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和征求意見、聽證會(huì)等情況修改征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案修改后，按原公告的范圍及方式重新公告，時(shí)間不少于5個(gè)工作日，并采取拍照、錄像或公證等方式證明公告內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、期限符合法定要求。

在公告期滿后，應(yīng)當(dāng)向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他與土地征收有利害關(guān)系的組織送達(dá)聽證告知書。在公告期內(nèi)未收到聽證申請(qǐng)或者不符合聽證條件的，各市、縣、區(qū)人民政府在申請(qǐng)征收土地時(shí)應(yīng)當(dāng)出具情況說明。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的聽證回執(zhí)應(yīng)加蓋其印章并寫明日期，有成員代表簽字認(rèn)可。

八、辦理補(bǔ)償?shù)怯?/strong>

擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料，到各市、縣、區(qū)人民政府指定的自然資源等部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

辦理補(bǔ)償?shù)怯浀恼块T或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)為擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人辦理補(bǔ)償?shù)怯浱峁┍憷梢晕泄C機(jī)構(gòu)對(duì)登記情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀模嚓P(guān)信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查公示結(jié)果確定。

九、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議

征地補(bǔ)償安置方案確定以后，各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，其中，與擬征收土地的所有權(quán)人簽訂協(xié)議比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，與擬征收土地的使用權(quán)人簽訂協(xié)議比例一般不得低于90%。

個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，各市、縣、區(qū)人民政府在申請(qǐng)征收土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明上述個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的具體情況，以及妥善處理好征地補(bǔ)償安置爭議、保障其合法權(quán)益的措施，并繼續(xù)做好被征地農(nóng)民的溝通解釋工作。對(duì)個(gè)別沒有簽訂協(xié)議的，可在申報(bào)土地征收后繼續(xù)推進(jìn)協(xié)議簽訂工作。

十、落實(shí)有關(guān)費(fèi)用

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)在提出土地征收申請(qǐng)前組織測(cè)算并依法依規(guī)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等，足額存入各市、縣、區(qū)人民政府財(cái)政部門指定的預(yù)存征地補(bǔ)償安置款銀行專戶和社會(huì)保障資金專戶，并保證足額到位，專款專用，專項(xiàng)用于征收土地補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)用。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。各市、縣、區(qū)人民政府在土地征收申請(qǐng)文件中需對(duì)費(fèi)用落實(shí)及預(yù)存情況進(jìn)行說明。

十一、申請(qǐng)征地報(bào)批

土地征收前期工作完成后，由各市、縣、區(qū)人民政府依法提出征收土地申請(qǐng)，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。除單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目外，土地征收申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起1年內(nèi)提出，1年內(nèi)未提出的，應(yīng)重新啟動(dòng)土地征收前期工作。

十二、發(fā)布征收土地公告

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征地批準(zhǔn)文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和村、村民小組范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排并依法組織實(shí)施，公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日，并采取拍照、錄像或公證等方式證明張貼內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、期限符合法定要求。前述材料至少留檔備存3份，由各市、縣、區(qū)人民政府，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分別保管。

征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的批準(zhǔn)用途、權(quán)屬、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收時(shí)間，以及不服征地批準(zhǔn)文件可依法申請(qǐng)的法律救濟(jì)途徑及期限等。對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

十三、支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用

各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自發(fā)布征收土地公告后3個(gè)月內(nèi)，對(duì)已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付到位；對(duì)未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定并依法送達(dá)后，將所涉及的征地補(bǔ)償費(fèi)用存入指定銀行賬戶。在征收土地批準(zhǔn)文件公示屆滿后30個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)保障費(fèi)用全額劃撥到指定的財(cái)政賬戶。

十四、交付土地

各市、縣、區(qū)人民政府足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用后，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定或征地補(bǔ)償安置決定的規(guī)定交付土地。

對(duì)簽署補(bǔ)償安置協(xié)議又不按協(xié)議約定交出土地、騰地的，由各市、縣、區(qū)人民政府書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告履行期限屆滿仍不騰退土地的，由各市、縣、區(qū)人民政府作出責(zé)令限期交出土地、騰地決定，責(zé)令限期交出土地、騰地決定應(yīng)告知權(quán)利救濟(jì)渠道，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議又不提起行政訴訟，也不交出土地、騰地的，由作出有關(guān)決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)收到征地補(bǔ)償安置決定后未按照規(guī)定交出土地、騰地的，由各市、縣、區(qū)人民政府作出責(zé)令限期交出土地、騰地決定，責(zé)令限期交出土地、騰地決定應(yīng)告知權(quán)利救濟(jì)途徑，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議又不提起行政訴訟，也不交出土地、騰地的，由作出有關(guān)決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

十五、辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷或變更登記

因征收導(dǎo)致全部或部分集體土地所有權(quán)、使用權(quán)消滅的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各市、縣、區(qū)人民政府相關(guān)批準(zhǔn)文件或者被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人的申請(qǐng)，依法辦理注銷或變更登記。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)變更的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)先做好承包經(jīng)營權(quán)合同的變更、承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查等工作。各部門應(yīng)及時(shí)共享相關(guān)信息。

十六、附則

各市、縣、區(qū)人民政府要充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等手段，做好土地征收服務(wù)工作，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，不斷提升土地征收工作的規(guī)范化水平和透明度，并按照全省統(tǒng)一部署，及時(shí)將征地信息在線備案。根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，涉及土地征收的相關(guān)信息應(yīng)在征收土地的市、縣、區(qū)人民政府及其自然資源主管部門網(wǎng)站主動(dòng)公開。

本規(guī)定自公布之日起30日后施行，有效期按照國家和本省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。