72年放棄日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠款或令人難解，其實(shí)從日本得到的遠(yuǎn)超賠款本身

1972 年中日邦交正常化時(shí)，中國宣布放棄對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。時(shí)至今日，此事仍令不少人忿忿不平。然而把時(shí)間線拉長(zhǎng)就能看清，放棄對(duì)日賠款，中國從日本得到的遠(yuǎn)超賠款本身價(jià)值。

為什么這么說？

先看賠款本身，坊間有當(dāng)年賠款額為650億美元的說法，不過這不是日本正式提出的數(shù)字，而是根據(jù)日本對(duì)亞洲其他國家的賠償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)德戰(zhàn)后處理規(guī)則等推算出的理論值，大致在 500—700 億美元之間。

500—700 億美元，當(dāng)然不是一個(gè)小數(shù)字，那么放棄這么大一筆錢，中國得到了什么呢？

首先是中日邦交正常化。中日邦交正常化與放棄日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，都發(fā)生在1972年，這并不是一個(gè)巧合，而是一個(gè)因果。要知道，70 年代的日本仍深受戰(zhàn)后創(chuàng)傷和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)影響，若堅(jiān)持賠款，日本國會(huì)很可能無法推動(dòng)邦交正常化。這將使兩國關(guān)系陷入僵局，反而無法獲取更長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益。

更長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益是什么？

一是冷戰(zhàn)格局，對(duì)蘇戰(zhàn)略的需要。

70年代初國際政治有兩大背景，中美關(guān)系破冰，中蘇關(guān)系極度緊張。日美關(guān)系眾所周知，與日本恢復(fù)正常邦交，就多一個(gè)長(zhǎng)期政治伙伴，能削弱蘇聯(lián)在東北亞的戰(zhàn)略空間，這是冷戰(zhàn)格局下對(duì)蘇戰(zhàn)略的需要，要比拿賠款更重要。

二是經(jīng)濟(jì)利益的需要。

這個(gè)經(jīng)濟(jì)利益，指的是中國可以在平等基礎(chǔ)上與日本談經(jīng)濟(jì)合作、貸款與技術(shù)引進(jìn)。其中的核心是1979年開始的日本政府開發(fā)援助（ODA），尤其是規(guī)模龐大的日元貸款。

在中日邦交正常化后的最初幾年，中日合作仍以貿(mào)易為主。中日關(guān)系真正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)合作時(shí)代，是從1979年開始的。這一年，中國改革開放剛起步，外匯極度緊缺，能源、電力、鋼鐵、交通都處于瓶頸狀態(tài)。日本外務(wù)省與經(jīng)團(tuán)聯(lián)派團(tuán)訪華，正式啟動(dòng)對(duì)中國的政府開發(fā)援助（Official Development Assistance，簡(jiǎn)稱 ODA）。

ODA 在國際援助體系中屬于長(zhǎng)期、低息、定向使用的政府貸款。注意，它和普通貸款完全不是一回事。

首先它雖然也要還本付息，但它的條件和商業(yè)貸款完全不在一個(gè)層次里。ODA典型利率為0.75%—2.5%，還款期：30—40 年，寬限期：7—10 年不還本金。請(qǐng)問，現(xiàn)實(shí)世界有哪家銀行會(huì)給你 40 年、1% 利率的長(zhǎng)期貸款？

所以O(shè)DA不是不用還，它是幾乎免費(fèi)的長(zhǎng)期融資渠道，這是當(dāng)時(shí)中國所急缺的。

其次，ODA 不等于借錢救急，它是定向用于建設(shè)國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。ODA 不能挪作他用，它必須用于：電力、輸變電工程；機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路；地鐵、污水處理；城市供水系統(tǒng)；以及工業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。

因此它雖然形式上是貸款，但本質(zhì)是一種政府對(duì)政府的長(zhǎng)期資本投入，用于改善受援國的工業(yè)化底盤。

可是說了這么多，它還是得還啊。那就得結(jié)合具體項(xiàng)目來看，才能明白它的真實(shí)價(jià)值在貸款之外。

整個(gè) ODA 對(duì)華援助大體分三期：第一期（1979–1984）：解決關(guān)鍵能源與交通瓶頸；第二期（1984–1999）：支持基礎(chǔ)工業(yè)現(xiàn)代化與重化工升級(jí)；第三期（1999–2007）：開始轉(zhuǎn)向環(huán)境治理、城市基建、社會(huì)公共服務(wù)。

為了理解日元貸款的意義，需要把幾個(gè)典型項(xiàng)目放到歷史背景中看。比如第一批日元貸款，啟動(dòng)的重要項(xiàng)目為寶鋼一期工程、北京首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、大連港、秦皇島港等港口工程，以及若干鐵路、城市公共設(shè)施。

其中最重要的是寶鋼一期項(xiàng)目。70 年代末，中國決定建設(shè)寶鋼，但國內(nèi)缺乏大規(guī)模現(xiàn)代鋼鐵廠的工藝、設(shè)備和管理體系。寶鋼一期的核心設(shè)備——從高爐、連鑄機(jī)到自動(dòng)化控制系統(tǒng)——大部分來自新日鐵、住友金屬等日本企業(yè)。日本不僅提供成套裝備，技術(shù)人員也跟著一起過來，也承擔(dān)培訓(xùn)工程師和輸送管理經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。

寶鋼的成功，標(biāo)志著中國第一次擁有真正現(xiàn)代化意義上的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，并成為后來鋼鐵產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的基礎(chǔ)。這個(gè)項(xiàng)目本質(zhì)上是一種附帶技術(shù)援助的工業(yè)補(bǔ)償。

再如地鐵建設(shè)：上海地鐵一號(hào)線的啟動(dòng)資金來自日本。

90 年代初，中國的城市軌道交通仍是一張白紙。上海地鐵一號(hào)線的核心融資結(jié)構(gòu)，就是日本政府提供的大規(guī)模日元貸款，并由日本企業(yè)負(fù)責(zé)部分工程設(shè)計(jì)和裝備供應(yīng)。

該項(xiàng)目不僅提供設(shè)備，還把日本的城市交通管理體系一起傳進(jìn)來。地鐵一號(hào)線的建成，帶動(dòng)了中國其他城市的軌交建設(shè)，也為整個(gè)城市化進(jìn)程奠定了新的公共交通基礎(chǔ)。

從這個(gè)點(diǎn)延伸出去，許多城市的地鐵、電車、污水系統(tǒng)、水廠更新，都采用了日元貸款的模式。

還有電力系統(tǒng)，東北電網(wǎng)和南方電網(wǎng)工程大量采用日本資金與設(shè)備。在80—90年代，中國電力設(shè)備老舊、損耗率高、區(qū)域之間互聯(lián)能力弱。很多大型變壓器、汽輪機(jī)、鍋爐裝置都由 ODA 支持的日本企業(yè)承建，如東芝、三菱重工等，電網(wǎng)改造工程也主要依靠日元貸款支撐。

電力系統(tǒng)的改善不僅解決了缺電問題，也為后續(xù)工業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝朔€(wěn)定基礎(chǔ)。電力行業(yè)是最缺資金、最見效的領(lǐng)域，日本援助的作用極其明顯。

這些東西都是商業(yè)貸款根本買不到的，沒有日本政府背書的 ODA，商業(yè)銀行不會(huì)貸款，即便貸款，也不會(huì)讓日本頂尖的企業(yè)成套輸出技術(shù)。所以O(shè)DA當(dāng)然要還，但它讓一個(gè)國家用幾十年、極低利率的方式獲得了工業(yè)化的底層設(shè)施。它不是白給的錢，卻比白給的錢更有價(jià)值。

從1979–2007，日元貸款總規(guī)模約 3.3 萬億日元，如果折合成當(dāng)時(shí)美元，約為300–350 億美元，其份額占據(jù)了全球?qū)θA援助總額的66.9%，也是日本對(duì)所有發(fā)展中國家援助中金額最大的項(xiàng)目之一。

有人說不對(duì)啊，如果賠款按650億美元算，那還不是虧了？

但是日本提供的不止是ODA，日元貸款之外，日本還提供大量技術(shù)援助和成套設(shè)備，這些項(xiàng)目覆蓋電站、港口、污水處理、機(jī)械制造等領(lǐng)域，價(jià)值大約 100—150 億美元。

這還不是全部，1979年到1990 年代，日本陸續(xù)培訓(xùn)了成千上萬名中國工程師、技術(shù)員、管理人員，內(nèi)容包括質(zhì)量管理，工業(yè)流程設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃，環(huán)境工程，電力系統(tǒng)維護(hù)，地鐵運(yùn)營管理，港口管理，現(xiàn)代工廠管理體系，都是在1980—1990年代經(jīng)由日企傳入中國制造業(yè)的。

比如寶鋼一期工程從新日鐵引進(jìn)了成套的裝備、技術(shù)和管理制度，千余名寶鋼技術(shù)人員在新日鐵接受培訓(xùn)和實(shí)習(xí)。再如根據(jù)JICA（日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)） 官方記錄：僅僅在電力、鐵路、電氣化的培訓(xùn)和項(xiàng)目覆蓋上，共有3.7萬多名中國相關(guān)人員參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了3842公里鐵路電氣化。

如果說貸款還能按金錢折算，那這些技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)管理體系的價(jià)值是難以量化的，但它們也是非常關(guān)鍵的部分，對(duì)中國工業(yè)化的重要性不亞于資金本身。

直到21世紀(jì)初，2008 年之后，日本不再提供新的 ODA 日元貸款，但增加了技術(shù)合作。如遠(yuǎn)山正瑛教授及其團(tuán)隊(duì)，在中國的沙漠地區(qū)開展大規(guī)模種樹活動(dòng)，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外，日本政府繼續(xù)對(duì)中國的環(huán)保領(lǐng)域提供援助。盡管ODA已結(jié)束，但中日之間的合作基礎(chǔ)仍然存在，并將繼續(xù)在新的歷史背景下發(fā)展。

回頭再做個(gè)假設(shè)，假如當(dāng)時(shí)中國堅(jiān)持戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，就按650億美元計(jì)算，能達(dá)到后來的效果嗎？

我覺得未必。

堅(jiān)持接受賠款，中日邦交能否順利正常化還是一個(gè)問題，這就不展開細(xì)說了。關(guān)鍵是賠款只是一筆一次性資金，把它用到哪些方面？如何使用？夠不夠高效？寶鋼還建得起來嗎？恐怕都有疑問。尤其放在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，就算用對(duì)地方，也很難直接轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的工業(yè)化成果。

而日本在之后三十年提供的貸款、設(shè)備與技術(shù)，則是直接嵌入到中國的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與工業(yè)體系中，對(duì)城市化水平、電力供給能力、鋼鐵與制造業(yè)技術(shù)的長(zhǎng)期提升起到了結(jié)構(gòu)性作用。

更重要的是，這些資金是低息、長(zhǎng)期償還的。在外匯稀缺的年代，長(zhǎng)期低息貸款顯然比現(xiàn)匯更有價(jià)值。并且這些設(shè)備附帶培訓(xùn)、管理體系與工程經(jīng)驗(yàn)；這些項(xiàng)目本身直接落在中國最缺乏的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，這些隱性資本所產(chǎn)生的工業(yè)化乘數(shù)效應(yīng)，往往要大于一次性的資金補(bǔ)償。

換言之，日本對(duì)華援助總量對(duì)中國工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系的實(shí)質(zhì)影響，可能遠(yuǎn)超過賠款數(shù)字能提供的效果。對(duì)此，中方也曾多次給予好評(píng)：

所以，不要再惦記戰(zhàn)爭(zhēng)賠款了。從數(shù)字上看，中國沒有得到500-700億美元戰(zhàn)爭(zhēng)賠款；但從結(jié)果上看，中國獲得了 400—500 億美元規(guī)模的長(zhǎng)期資金、技術(shù)、設(shè)備和人才，并借此補(bǔ)上工業(yè)化的關(guān)鍵短板。這就是放棄賠款之后真正換來的東西，也是中日關(guān)系最深的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性遺產(chǎn)。