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原標(biāo)題:【營(yíng)商環(huán)境】鄂爾多斯市:以“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌為引擎 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)渥土壤,更是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。近年來(lái),鄂爾多斯市始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”,緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)主體期盼,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),傾力打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務(wù)最暖心、生活最舒心的“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌,全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。
——以“制度創(chuàng)新”破題,構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬支撐。
堅(jiān)持把制度建設(shè)作為根本保障,聚焦發(fā)展環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn),率先在全區(qū)推出一系列具有開(kāi)創(chuàng)性引領(lǐng)性的制度舉措,以制度“硬約束”,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。
(一)立法保障率先。堅(jiān)持改革創(chuàng)新思維,率先在全區(qū)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作,頒布實(shí)施《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》《鄂爾多斯市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》兩部地方性法規(guī),以立法形式固化改革成果,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治遵循。
(二)改革舉措領(lǐng)先。2019年以來(lái),對(duì)標(biāo)世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0到6.0改革,連續(xù)發(fā)布6版營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案,分類(lèi)制定政務(wù)服務(wù)、企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、融資信貸等領(lǐng)域優(yōu)化方案,累計(jì)推出1200余項(xiàng)改革措施,政策紅利持續(xù)釋放。
(三)工作機(jī)制創(chuàng)先。在全區(qū)創(chuàng)新建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官工作機(jī)制,從全市范圍公開(kāi)招募三批次近600名“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”,構(gòu)建了“黨政機(jī)關(guān)+經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)組織+熱心群眾”四級(jí)結(jié)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官隊(duì)伍。打造暖城暖企服務(wù)平臺(tái),對(duì)體驗(yàn)官反饋的930個(gè)具體問(wèn)題跟蹤督辦,問(wèn)題按時(shí)解決率達(dá)100%。
——以“暖城五心”引領(lǐng),打造營(yíng)商環(huán)境區(qū)域金名片。
堅(jiān)持以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,全面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性重塑、全鏈條優(yōu)化,持續(xù)擦亮政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務(wù)最暖心、生活最舒心“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌。
(一)“最貼心”政策體系不斷完善,企業(yè)獲得感持續(xù)增強(qiáng)。制定促進(jìn)新時(shí)代“兩個(gè)健康”的30條措施,《鄂爾多斯市人才友好型城市建設(shè)實(shí)施方案》《鄂爾多斯市助企行動(dòng)方案》等政策措施,圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)需求,構(gòu)建覆蓋企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、融資信貸、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等領(lǐng)域的政策矩陣。印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面清單》,從18個(gè)方面為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展明確了措施,從企業(yè)訴求反映受理、執(zhí)法檢查方式、募捐費(fèi)用攤派等9個(gè)方面規(guī)定了不得干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)“最省心”辦事流程不斷優(yōu)化,政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。堅(jiān)持以“高效辦成一件事”為牽引,打造“蒙速辦·鄂能辦”政務(wù)服務(wù)品牌,發(fā)布《政務(wù)服務(wù)高效辦成一件事服務(wù)規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)幫辦代辦服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事一次辦,創(chuàng)建全區(qū)首個(gè)“無(wú)證明城市”試點(diǎn),311項(xiàng)事項(xiàng)384項(xiàng)證明材料“免提交”。打造全市政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺(tái),提供電子證照共享調(diào)用4400萬(wàn)余次,完成2.4萬(wàn)余個(gè)申請(qǐng)材料“免提交”標(biāo)注和應(yīng)用,減免紙質(zhì)證照材料提交15萬(wàn)次,全力降成本、增便利。鄂爾多斯市連續(xù)兩年上榜中國(guó)地方政府行政效能“百高市”榜單,2025年位居全國(guó)第31位、北方地區(qū)第1。
(三)“最安心”投資保障不斷夯實(shí),公平公正環(huán)境可感可及。優(yōu)化涉企案件辦理,推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務(wù)模式和“快速”審執(zhí)工作模式,涉企案件平均審理時(shí)長(zhǎng)縮短至32.3天,同比減少5.1天。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家+法院”工作站全覆蓋,成立全區(qū)首個(gè)“公安+法院”執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作室,設(shè)立24小時(shí)快速響應(yīng)“執(zhí)行110”機(jī)制。全區(qū)首推全流程無(wú)紙化辦案新模式,打造全區(qū)首家“12368”訴訟服務(wù)熱線(xiàn)集約運(yùn)行模式,月平均在線(xiàn)時(shí)長(zhǎng)1900小時(shí),群眾滿(mǎn)意率保持在99%以上。出臺(tái)《信用審批服務(wù)管理暫行辦法》,構(gòu)建全區(qū)首個(gè)“不動(dòng)產(chǎn)登記+信用”數(shù)據(jù)在線(xiàn)信用核查體系,累計(jì)完成2600萬(wàn)余條各類(lèi)信用信息收錄,3萬(wàn)余家企業(yè)獲評(píng)自治區(qū)誠(chéng)信企業(yè),為2100家企業(yè)完成信用修復(fù)。在全國(guó)工商聯(lián)2025年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中,鄂爾多斯市口碑評(píng)價(jià)位居全國(guó)2023年GDP5000億元以上地級(jí)市第5位。
(四)“最暖心”服務(wù)舉措不斷升級(jí),經(jīng)營(yíng)主體活力充分釋放。全區(qū)首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地+帶方案出讓?zhuān)玫丶撮_(kāi)工”模式,新能源裝備制造項(xiàng)目從簽約到開(kāi)工壓縮至1個(gè)月。組建“藍(lán)馬甲”專(zhuān)兼職幫代辦隊(duì)伍,2025年以來(lái)為全市296個(gè)新建投資項(xiàng)目提供1607項(xiàng)審批事項(xiàng)幫辦代辦服務(wù),促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃投資817.74億元。常態(tài)化開(kāi)展“我為企業(yè)找訂單”,累計(jì)服務(wù)企業(yè)3500余戶(hù),達(dá)成訂單金額超329億元。全區(qū)首創(chuàng)“暖商保”個(gè)體工商戶(hù)保險(xiǎn)保障政策,以財(cái)政出資形式引入市場(chǎng)化商業(yè)保險(xiǎn),惠及23萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)。全區(qū)率先開(kāi)通運(yùn)行“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”系統(tǒng),累計(jì)為6600多個(gè)標(biāo)段、16萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約交易成本6.5億元。推行電子保函“多元化”,實(shí)現(xiàn)電子擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保函、銀行保函全覆蓋,累計(jì)釋放企業(yè)沉淀資金137億多元,惠及10.4萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)主體。
(五)“最舒心”生活環(huán)境不斷提升,重商親商愛(ài)商蔚然成風(fēng)。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制,常態(tài)化舉辦企業(yè)家早餐會(huì)、下午茶、懇談會(huì)等活動(dòng),讓政企互動(dòng)從“單向傳達(dá)”變?yōu)椤半p向奔赴”。大力推進(jìn)人才友好型城市建設(shè),推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版,出臺(tái)《服務(wù)暖城“新市民”0477系列措施》,實(shí)施與企業(yè)家、科學(xué)家“握手”行動(dòng),建成投用西北地區(qū)單體面積最大、功能最齊全的人才科創(chuàng)中心,與清華、北大等高校共建一批高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái),躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市,人才吸引力居全國(guó)地級(jí)市第34位。全市教育醫(yī)療水平居西部地區(qū)前列,多次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市,榮獲平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”,入選中國(guó)最具幸福感城市。
——以“質(zhì)效雙升”賦能,激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
在營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的支撐下,全市經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、民營(yíng)企業(yè)活力加速釋放,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。
(一)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2025年前三季度,全市經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)35.87萬(wàn)戶(hù),同比增長(zhǎng)7.61%,其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織33.65萬(wàn)戶(hù),占實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體總量的93.81%,同比增長(zhǎng)7.47%。民營(yíng)企業(yè)98982戶(hù),同比增長(zhǎng)8.71%,個(gè)體工商戶(hù)達(dá)237557戶(hù),同比增長(zhǎng)6.96%,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“量”的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)固。
(二)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2024年,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市近50%的固定資產(chǎn)投資、60%的地區(qū)生產(chǎn)總值、80%的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的市場(chǎng)主體和社會(huì)零售總額,成為推動(dòng)鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。4家企業(yè)入圍“2025中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”,2家企業(yè)進(jìn)入“2025中國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”,22家企業(yè)上榜2025內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)榜單,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢(shì)持續(xù)彰顯。
(三)創(chuàng)新能力顯著提升。深入實(shí)施科技型企業(yè)培育“雙倍增”計(jì)劃和規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動(dòng),培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超300家、國(guó)家科技型中小企業(yè)超800家,累計(jì)兌現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.91億元,有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,形成以創(chuàng)新引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
營(yíng)商環(huán)境只有更好,沒(méi)有最好。下一步,鄂爾多斯市將以更大力度深化改革,全力打造全周期服務(wù)、全鏈條協(xié)同、全社會(huì)參與的一流發(fā)展生態(tài),持續(xù)擦亮“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌,厚植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土,奮力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的“暖城答卷”。
來(lái)源:“鄂爾多斯?fàn)I商環(huán)境”微信公眾號(hào)
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