《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》與《信用修復(fù)管理辦法》對照分析

今天，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，進(jìn)一步健全信用修復(fù)制度，鼓勵當(dāng)事人主動糾正違法失信行為，重塑良好信用，《辦法》將于12月25日起正式施行。

《辦法》貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實施方案》，進(jìn)一步統(tǒng)一修復(fù)規(guī)則，增加了便民利企創(chuàng)新舉措。

一

進(jìn)一步擴(kuò)大信用修復(fù)范圍

為重整及和解企業(yè)恢復(fù)信用、重新開展正常經(jīng)營、參與市場競爭提供有力支撐。

二

進(jìn)一步完善違法失信信息分類

照過罰相當(dāng)原則，分別設(shè)置不同的公示期限和修復(fù)條件，提升信用修復(fù)精細(xì)化管理水平。

三

進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程

縮短信用修復(fù)的辦理時限，提升信用修復(fù)效率。

四

進(jìn)一步做好協(xié)同修復(fù)

實現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與相關(guān)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，結(jié)果互認(rèn)。

本文將對《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》和近日國家發(fā)改委印發(fā)的《信用修復(fù)管理辦法》進(jìn)行對照分析。

△核心差異概覽

由此可見，兩個文件并非相互矛盾，而是信用修復(fù)領(lǐng)域的 “特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”的關(guān)系。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。但這兩個文件分屬不同部門，需遵循適用規(guī)則。

在實際操作中，對于市場監(jiān)督管理領(lǐng)域的失信信息，應(yīng)優(yōu)先適用《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》。但對于該辦法未規(guī)定或規(guī)定不明確的事項（如修復(fù)后信息在公共信用平臺的處理），則應(yīng)遵循《信用修復(fù)管理辦法》的原則。

長期來看，這種差異會逐步走向協(xié)同和統(tǒng)一。正如《關(guān)于進(jìn)一步做好信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作的通知》所強(qiáng)調(diào)的，信用修復(fù)未來方向是打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同步修復(fù)、結(jié)果互認(rèn)。最終目標(biāo)是構(gòu)建全國統(tǒng)一、高效便捷、權(quán)責(zé)清晰的信用修復(fù)制度。

市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法

第一條為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)管理，鼓勵當(dāng)事人主動糾正違法失信行為，重塑良好信用，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱信用修復(fù)，是指對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示的違法失信信息，在當(dāng)事人履行相關(guān)義務(wù)、糾正失信行為，改善自身信用狀況后提出申請，或者在公示期屆滿時，由市場監(jiān)督管理部門停止公示相關(guān)信息，將當(dāng)事人移出經(jīng)營異常名錄、市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行信用修復(fù)后，應(yīng)當(dāng)依法解除相關(guān)管理措施。

本辦法所稱違法失信信息，是指在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示的市場監(jiān)督管理領(lǐng)域行政處罰、抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息、列入經(jīng)營異常名錄、列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單等信息。

本辦法所稱抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息，是指在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示的市場監(jiān)督管理部門在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的對當(dāng)事人信用狀況產(chǎn)生負(fù)面影響的違法信息。

第三條國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)管理工作。

縣級以上市場監(jiān)督管理部門按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)信用修復(fù)管理工作。

第四條對違法失信信息的修復(fù)管理按照以下原則由市場監(jiān)督管理部門分工負(fù)責(zé)：

（一）行政處罰公示信息的修復(fù)管理工作由作出該行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；

（二）抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息的修復(fù)管理工作一般由根據(jù)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為作出行政處罰或者列入經(jīng)營異常名錄、市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單決定的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。本辦法第十條第一款另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）經(jīng)營異常名錄的修復(fù)管理工作由當(dāng)事人登記地市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；

（四）市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的修復(fù)管理工作由作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

作出行政處罰或者列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單決定的市場監(jiān)督管理部門與當(dāng)事人登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)自作出信用修復(fù)決定之日起三個工作日內(nèi)，將信用修復(fù)信息推送至當(dāng)事人登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)停止公示相關(guān)信息。

第五條國家市場監(jiān)督管理總局、省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)同修復(fù)、高效管理、及時共享。

第六條市場監(jiān)督管理違法失信信息實行分類管理，原則上按照輕微、一般、嚴(yán)重三類分別設(shè)置不同的公示期和修復(fù)條件。法律、行政法規(guī)對列入經(jīng)營異常名錄等的公示期和修復(fù)條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

同一違法失信信息涉及多種行政處罰的，其公示期以所涉期限中最長的為準(zhǔn)。

第七條本辦法所稱輕微違法失信信息包括：

（一）僅受到警告的行政處罰信息；

（二）僅受到通報批評的行政處罰信息；

（三）僅受到較低數(shù)額罰款的行政處罰信息。

僅受到警告的行政處罰信息不予公示。其他輕微違法失信信息公示期滿三個月的，由市場監(jiān)督管理部門停止公示。

第一款第三項所稱較低數(shù)額罰款，是指按照從輕或者減輕處罰的裁量階次，對經(jīng)營主體處以五萬元以下的罰款、對相關(guān)責(zé)任人員處以五千元以下的罰款。

第八條本辦法所稱嚴(yán)重違法失信信息包括：

（一）食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域除本辦法第七條規(guī)定的輕微違法失信信息外的行政處罰信息；

（二）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限制從業(yè)的行政處罰信息；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的行政處罰信息；

（四）列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的信息。

嚴(yán)重違法失信信息的最短公示期為一年，最長公示期為三年。按照法律、行政法規(guī)規(guī)定作出的行政處罰限制期限超過三年的，公示期以實際限制期限為準(zhǔn)。

屬于第一款第一項規(guī)定情形的違法失信信息，公示期滿一年的，符合本辦法第十一條規(guī)定條件的當(dāng)事人可以向作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門申請信用修復(fù)。公示期滿三年的，由市場監(jiān)督管理部門停止公示。

屬于第一款第二項規(guī)定情形的違法失信信息，公示期滿一年且行政處罰限制期限屆滿的，符合本辦法第十一條規(guī)定條件的當(dāng)事人可以向作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門申請信用修復(fù)。公示期滿三年且行政處罰限制期限屆滿的，由市場監(jiān)督管理部門停止公示。

屬于第一款第三項規(guī)定情形的違法失信信息，公示期滿三年的，由市場監(jiān)督管理部門停止公示。

屬于第一款第四項規(guī)定情形的違法失信信息的信用修復(fù)按照本辦法第十三條規(guī)定執(zhí)行。

第九條本辦法所稱一般違法失信信息，是指除第七條、第八條規(guī)定情形外的其他行政處罰信息。

一般違法失信信息最短公示期為三個月，最長公示期為一年。公示期滿三個月的，符合本辦法第十一條規(guī)定條件的當(dāng)事人可以向作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門申請信用修復(fù)；公示期滿一年的，由市場監(jiān)督管理部門停止公示。

第十條對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為未作行政處罰或者作出本辦法第七條規(guī)定的行政處罰決定，抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息公示期滿三個月的，由當(dāng)事人登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門停止公示。

對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為作出本辦法第八條、第九條規(guī)定的行政處罰決定或者列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單決定，市場監(jiān)督管理部門停止公示行政處罰信息或者移出市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同時停止公示相應(yīng)的抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息。

對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為作出列入經(jīng)營異常名錄決定，市場監(jiān)督管理部門移出經(jīng)營異常名錄的，應(yīng)當(dāng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同時停止公示相應(yīng)的抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息。

同一抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息涉及多種行政處罰，以及同時被列入經(jīng)營異常名錄或者市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的，其公示期以所涉期限中最長的為準(zhǔn)。

第十一條最短公示期屆滿后，當(dāng)事人按照本辦法規(guī)定向作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門申請信用修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；

（二）已經(jīng)主動采取相關(guān)整改措施，消除危害后果和不良影響；

（三）未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰。

第十二條被列入經(jīng)營異常名錄的當(dāng)事人，符合下列條件之一的，可以按照本辦法規(guī)定向其登記地市場監(jiān)督管理部門申請移出經(jīng)營異常名錄：

（一）因未按規(guī)定期限報送、公示年度報告被列入經(jīng)營異常名錄，已經(jīng)補(bǔ)報、公示未報年份的年度報告；

（二）因未按照市場監(jiān)督管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息被列入經(jīng)營異常名錄，已經(jīng)履行信息公示義務(wù)；

（三）因未依法辦理企業(yè)名稱變更登記被列入經(jīng)營異常名錄，已經(jīng)依法完成企業(yè)名稱變更登記；

（四）因通過登記的住所（經(jīng)營場所、經(jīng)營者住所）無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄，已經(jīng)依法完成住所（經(jīng)營場所、經(jīng)營者住所）變更登記，或者提出通過登記的住所（經(jīng)營場所、經(jīng)營者住所）可以重新取得聯(lián)系；

（五）因其他違法行為被列入經(jīng)營異常名錄且已改正該違法行為。

市場監(jiān)督管理部門移出經(jīng)營異常名錄的，應(yīng)當(dāng)同時停止公示相應(yīng)的經(jīng)營異常名錄列入信息。

經(jīng)營主體遷移的，遷出地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助遷入地市場監(jiān)督管理部門將其移出經(jīng)營異常名錄。

第十三條被列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人，符合下列條件的，可以在公示期滿一年后，按照本辦法規(guī)定向作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門申請移出市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單：

（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰、行政裁決等行政決定中規(guī)定的義務(wù)；

（二）已經(jīng)主動采取相關(guān)整改措施，消除危害后果和不良影響；

（三）未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰。

公示期滿三年的，由市場監(jiān)督管理部門移出市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。按照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得提前移出。

因受到行政處罰被列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，市場監(jiān)督管理部門移出的，應(yīng)當(dāng)同時停止公示相關(guān)行政處罰信息，本辦法對相關(guān)行政處罰信息的公示期另有規(guī)定的除外。

第十四條當(dāng)事人可以通過市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺或者到市場監(jiān)督管理部門現(xiàn)場申請信用修復(fù)。

申請信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）信用修復(fù)申請書；

（二）申請人主體資格文件；

（三）守信承諾書；

（四）履行法定義務(wù)、糾正違法行為、實施整改等相關(guān)材料。

前款所需材料，市場監(jiān)督管理部門能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的，不得要求申請人重復(fù)提供。

申請材料齊全、符合法定形式的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個工作日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個工作日內(nèi)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的材料。不予受理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

第十五條市場監(jiān)督管理部門可以采取網(wǎng)上核實、書面核實、實地核實等方式，對當(dāng)事人履行法定義務(wù)、糾正違法行為、實施整改等情況進(jìn)行核實。

第十六條當(dāng)事人申請移出經(jīng)營異常名錄的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。其中，因通過登記的住所（經(jīng)營場所、經(jīng)營者住所）無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的，申請移出時，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自核實之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。

當(dāng)事人申請停止公示行政處罰信息或者抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息、移出市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)作出決定。

因案情復(fù)雜或者需要進(jìn)行核查等原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日。

第十七條市場監(jiān)督管理部門準(zhǔn)予信用修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出決定，并自作出決定之日起三個工作日內(nèi)完成信用修復(fù)相關(guān)數(shù)據(jù)處理等工作。市場監(jiān)督管理部門決定不予修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出書面決定并說明理由。

第十八條信用修復(fù)可能危害國家安全、社會公共利益的，市場監(jiān)督管理部門不予修復(fù)并說明理由。

第十九條經(jīng)當(dāng)事人同意，市場監(jiān)督管理部門可以通過市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺、電子郵件等方式送達(dá)信用修復(fù)決定書。

市場監(jiān)管信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺應(yīng)當(dāng)提供信用修復(fù)相關(guān)決定電子文書下載功能。通過電子方式送達(dá)的信用修復(fù)決定書，當(dāng)事人提出需要紙質(zhì)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提供。

電子文書與紙質(zhì)文書具有同等法律效力。

第二十條當(dāng)事人依法注銷后，由其登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門停止公示行政處罰信息、抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息，將當(dāng)事人移出經(jīng)營異常名錄、市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。當(dāng)事人登記地（住所地）與作出行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄或者市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單決定、實施抽查檢查的市場監(jiān)督管理部門不一致的，當(dāng)事人登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將信用修復(fù)信息同步推送至上述有關(guān)市場監(jiān)督管理部門。

當(dāng)事人依法注銷后，其法定代表人、負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)責(zé)任人等受到的任職資格限制或者從業(yè)限制，按照相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條當(dāng)事人自主公示的市場監(jiān)督管理部門行政處罰信息，在市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定或者依法停止公示后，當(dāng)事人可以申請在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)停止公示。

第二十二條在企業(yè)破產(chǎn)重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行期間，企業(yè)可以持人民法院批準(zhǔn)重整計劃或者認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書，向其登記地市場監(jiān)督管理部門提出臨時信用修復(fù)申請。市場監(jiān)督管理部門可以自收到申請之日起七個工作日內(nèi)，采取暫時屏蔽相關(guān)失信信息、添加“重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行中”聲明等方式，暫時解除相應(yīng)失信懲戒措施，推動重整計劃或者和解協(xié)議順利執(zhí)行。

重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，企業(yè)可以持人民法院確認(rèn)重整計劃或者認(rèn)可和解協(xié)議執(zhí)行完畢的裁定書，向其登記地市場監(jiān)督管理部門提出信用修復(fù)申請。對于已經(jīng)糾正違法行為、履行法定義務(wù)或者實施整改的企業(yè)，其登記地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法停止公示相關(guān)違法失信信息。

重整計劃或者和解協(xié)議未執(zhí)行成功的企業(yè)，其登記地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)恢復(fù)公示其違法失信信息。

第二十三條當(dāng)事人在信用修復(fù)過程中故意隱瞞真實情況、弄虛作假的，不得準(zhǔn)予信用修復(fù)。已經(jīng)準(zhǔn)予的，應(yīng)當(dāng)撤銷準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定，恢復(fù)至信用修復(fù)前的狀態(tài)，公示期自作出撤銷決定之日起重新計算，并不得提前停止公示。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的不予信用修復(fù)的決定或者撤銷準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示三年，并不得提前停止公示。自上述決定作出之日起三年內(nèi)，當(dāng)事人不得申請信用修復(fù)。

第二十四條當(dāng)事人對市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)相關(guān)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立健全信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與“信用中國”網(wǎng)站等信用信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，結(jié)果互認(rèn)。

相關(guān)部門對本部門在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示的違法失信信息作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)決定信息之日起三個工作日內(nèi)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)助停止公示相關(guān)違法失信信息。

第二十六條提供經(jīng)營主體信息查詢服務(wù)的第三方社會機(jī)構(gòu)對外提供的信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息即時更新；有關(guān)第三方社會機(jī)構(gòu)在開展信息查詢服務(wù)活動中損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十七條經(jīng)營主體信用修復(fù)記錄的查詢參照《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條市場監(jiān)督管理部門工作人員在信用修復(fù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)本辦法制定全國統(tǒng)一的信用修復(fù)信息化系統(tǒng)技術(shù)方案以及相關(guān)文書格式范本。

第三十條藥品監(jiān)督管理部門實施信用修復(fù)管理，適用本辦法。

第三十一條本辦法自2025年12月25日起施行。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：市場監(jiān)管總局、源點蘇研院