國家發改委發文推動工程咨詢行業高質量發展

國家發改委發文推動工程咨詢行業高質量發展 政府投資項目優先采用全過程工程咨詢模式

近日，國家發展改革委正式印發《關于加快推動工程咨詢行業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確以強化行業智力支撐功能為核心，推動工程咨詢行業向專業化、標準化、數字化、國際化深度轉型，為經濟社會高質量發展注入強勁動力。《意見》聚焦行業發展關鍵環節，在人才培養、從業規范、行業自律、監督執法等方面制定系統性舉措，從戰略層面構建行業標準體系與監管機制，對引導工程咨詢行業規范有序發展、提升服務國家戰略能力具有重要指導意義。

《意見》堅持目標導向與問題導向相結合，圍繞四大核心方向提出政策措施，全方位賦能行業高質量發展：

一是明晰行業發展定位。明確工程咨詢行業作為現代生產性服務業的重要支柱，需立足項目全生命周期管理，為政府部門、社會投資者提供覆蓋規劃編制、投資決策、建設實施、運營管理等環節的專業化咨詢與管理服務，充分發揮決策支撐、質量保障作用。

二是驅動行業創新升級。重點推廣全過程工程咨詢模式，明確支持政府投資項目優先采用該模式提升項目管理效能；加速數字化轉型進程，深化建筑信息模型（BIM）、人工智能等新技術的開發應用；鼓勵構建多元化服務體系，支持服務場景與商業模式創新突破。

三是強化支撐能力建設。健全人才隊伍培育體系，完善職業資格評價、登記管理及繼續教育制度，打造高素質專業人才梯隊；加快行業標準規范化建設，構建覆蓋全流程的工程咨詢標準體系；深化國際交流合作，吸收借鑒國際先進經驗，提升行業國際競爭力。

四是規范行業發展秩序。嚴格規范從業行為，強化從業人員及外聘專家合規管理，明確服務質量責任；健全行業自律機制，推進行業誠信體系建設，建立守信激勵、失信懲戒機制；加大監督執法力度，嚴厲查處違法違規行為，維護公平競爭的市場環境。

下一步，國家發展改革委將持續加強政策指導與宣傳解讀，細化落實舉措，推動各地區、各相關部門協同推進《意見》落地見效，著力破解行業發展瓶頸，促進工程咨詢行業實現質量變革、效率變革、動力變革，為重大項目建設、產業結構升級提供更優質的智力支撐。

國家發展改革委辦公廳關于加快推動工程咨詢行業高質量發展的意見

發改辦投資〔2025〕824號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動工程咨詢行業高質量發展，著力構建制度完善、理念先進、服務高效、行為規范、開放協同的行業生態體系，更好發揮工程咨詢在規劃編制、投資決策、項目實施等方面的智力支撐作用，進一步提升決策科學化水平、強化項目全過程管理、助力擴大有效益的投資，促進經濟社會高質量發展，現提出以下意見。

一、深入把握行業發展定位。工程咨詢行業作為現代生產性服務業的重要組成部分，要在經濟社會發展、項目全生命周期管理中，為政府部門和社會投資者提供更加專業化的咨詢和管理服務。要圍繞重大戰略、重大規劃、重大工程和重大政策實施提供全方位咨詢評估服務，助力科學、民主、依法決策。要通過政策咨詢、風險研判、管理優化等專業服務，助力社會投資者更好把握政策導向、研判投資風險、優化項目管理，不斷提升項目建設運營管理效益。

二、大力推廣全過程工程咨詢。推動工程咨詢機構在項目投資決策、勘察設計、工程建設、運營維護等過程中，提供綜合性、跨階段、一體化的全過程咨詢服務。鼓勵規劃咨詢、投資咨詢、招標代理、勘察設計、工程監理、造價咨詢等專業機構通過聯合經營、并購重組等方式整合資源，培育具備全過程綜合咨詢能力的服務商。支持甲級資信工程咨詢機構發揮一體化服務示范引導作用，探索“投資咨詢+工程管理+專項咨詢”集成服務模式。鼓勵中小型工程咨詢機構開展跨階段咨詢業務組合或同一階段不同類型咨詢業務組合服務。支持政府投資項目優先開展全過程工程咨詢。

三、加快推進數字化轉型發展。鼓勵工程咨詢機構開發和利用建筑信息模型（BIM）、人工智能、大數據、物聯網等現代信息技術和資源，構建數字化咨詢標準體系、開發數智化應用場景、建立數據資源倉庫、建設數字化共享平臺，促進行業數字化轉型發展。鼓勵中小型工程咨詢機構從需求迫切的環節入手推進數字化轉型，并向全流程數字化轉型延伸拓展。加強工程咨詢領域自主創新支撐能力建設，增強應用場景開放性，培育數據產品、智能軟件應用生態。培育第三方數字化服務專業機構，為項目管理數字化轉型提供支撐。鼓勵政府投資項目優先推行數字化交付，明確交付流程標準，加強數據安全管理，加快建立項目數字化檔案管理制度。

四、推動構建多元化咨詢服務體系。鼓勵和支持工程咨詢機構創新服務模式，依法依規提供戰略決策、投融資策劃、風險評估、現代管理等多樣化服務。鼓勵綜合型機構發展“智庫咨詢+工程咨詢”全鏈條服務，專業型機構深耕專項技術咨詢，培育差異化競爭優勢。支持綜合甲級資信工程咨詢機構聚焦國家重大戰略、重大政策等開展前瞻性研究。

五、加強人才隊伍建設。以建設高素質、專業化、復合型人才隊伍為目標，全面提升工程咨詢行業人才競爭力。構建科學合理的人才評價體系和薪酬體系。完善工程咨詢（投資）專業技術人員職業資格評價、登記和繼續教育相關制度。鼓勵工程咨詢機構整合多領域專家資源，組建跨學科、跨行業的綜合研究隊伍。建立產學研用深度融合的人才培養機制，支持工程咨詢機構與國內知名大學、研究機構開展合作，建設工程咨詢師學院和研究基地，聯合培養行業人才，支持符合條件的工程咨詢機構設立博士后科研工作站。

六、完善制度標準規范體系。研究修訂工程咨詢行業管理辦法等管理制度，完善政府委托投資咨詢評估管理制度，加快工程咨詢國家標準體系建設。鼓勵行業協會、甲級資信工程咨詢機構牽頭制定工程咨詢團體標準、企業標準，建立不同層級標準間的銜接機制，推動各類標準的編制、發布和應用，逐步形成可復制、可推廣的標準化服務模式。強化標準實施監督，建立標準應用評價機制，將標準執行情況納入資信評價、項目驗收考核體系。

七、推進國際交流合作。支持工程咨詢機構在共建“一帶一路”國際合作項目中，加強與當地工程咨詢機構交流合作，提供專業化工程咨詢服務。鼓勵綜合實力較強的工程咨詢機構在防范風險前提下，在海外設立分支機構，建立本土化服務網絡。積極穩妥推動中國工程咨詢標準海外應用，支持我國工程咨詢機構參與國際組織的規則、標準制定。優化國際雙向交流和培訓機制，健全國內優秀咨詢工程師（投資）到國際組織任職推薦機制。

八、嚴格規范工程咨詢從業行為。工程咨詢機構要獨立、客觀、公正開展業務，建立健全全流程質量管控機制，對服務過程中涉及的技術方案、數據來源，以及投資測算、合規性審查等關鍵環節留存可追溯記錄。嚴格實行咨詢成果質量終身負責制。強化工程咨詢從業人員和所聘專家從業行為合規管理，嚴格落實法律法規和行業規范要求。為政府投資等公共決策提供咨詢評估服務的工程咨詢機構，要強化專家參與咨詢評估工作的全過程管理，建立健全利益回避機制，嚴禁利用工作便利實施不正當競爭行為或牟取不正當利益。委托評估的部門和單位應對咨詢評估成果綜合研判后再用于支撐公共決策，并加強咨詢評估成果質量評價管理。

九、完善行業自律管理機制。行業協會要健全行業自律機制，推進行業誠信建設，引導行業主體提高服務質量、規范服務行為，推動形成公平有序的市場競爭秩序。規范開展工程咨詢機構資信評價，強化資信動態管理。定期發布優質咨詢成果，通過示范引領促進整體水平提升。動態發布工程咨詢服務成本信息，優化計價模式，引導合理收費，防范無序競爭。嚴格開展咨詢工程師（投資）執業年度檢查。發展改革部門要加強對行業協會的業務指導，進一步優化工程咨詢機構資信評價制度。

十、加大監督執法力度。優化工程咨詢機構備案管理制度，開展工程咨詢機構業績公示。實行工程咨詢機構備案退出機制，對未配備咨詢工程師（投資）、存在重大違法違規行為等不符合備案條件的機構取消備案。加強對工程咨詢機構的抽查檢查，對弄虛作假、低價惡性競爭等違法違規行為按規定予以處理，并納入全國投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息共享平臺，涉嫌違法犯罪的線索及時移交司法機關。

各級發展改革部門要切實履行指導工程咨詢行業發展的職責，會同有關部門健全工作機制，完善管理制度，強化政策支持，引導行業自律，加強監督檢查，推廣典型經驗，形成共同推進本意見貫徹落實的工作合力。

國家發展改革委辦公廳

2025年9月13日