九卦 | 銀行業減量風暴：600 家法人退場

作 者 | 董云峰

來 源 | 新金融瑯琊榜

截至9月30日，今年以來消失的銀行法人機構數量達到293家。

銀行業減量風暴愈演愈烈。

據新金融瑯琊榜粗略統計，2022年以來，超過600家銀行法人被減掉了，其中接近一半發生在2025年。

2022年之前，銀行業金融機構數量一度達到4600余家。如今，這一數字跌破4000家已無懸念。

當前，數字化浪潮席卷，智能金融方興未艾，中小銀行存在的基石已經被顛覆——銀行網點可以開進每一部手機里面，而在贏者通吃之下，大多數銀行都將很難存活下去。

這場減量風暴既是行政主導的結果，也是時代大勢的必然。

一

需要說明的是，銀行業金融機構是一個相當龐雜的概念。

目前，我國銀行業金融機構包括各類銀行機構——國有大行、股份行、農商行、村鎮銀行、農信社等，還有信托公司、金融租賃公司、企業集團財務公司等非銀機構，它們均由原銀監會所監管。

除了銀行業金融機構，還有保險、券商、公募基金、期貨等其他類型的金融機構。鑒于我國金融體系以間接融資為主，從資產規模到市場影響力，銀行業金融機構均占據主導。

數據顯示，在機構數量最高的2019年，銀行業金融機構總共有4607家，包括6家國有大行、12家股份行、134家城商行、1478家農商行、722家農信社、1630家村鎮銀行。

對城商行、農商行、農信社和村鎮銀行而言，上面的數字，大概率會是未來很多年難以逾越的高點。

相形之下，非銀機構的數量一直保持穩定，甚至呈現小幅上升之勢。

二

2019年之前，銀行機構整體增長較快，一個至關重要的驅動因素是村鎮銀行的遍地開花。

2019年之后，中小金融機構改革化險力度不斷加強，尤其是2022年中部某省村鎮銀行風險事件，很大程度上加快了歷史進程。

根據監管部門公布的“銀行業金融機構法人名單”，從2020年末到2024年末，銀行業金融機構數量分別為4604家、4602家、4567家、4490家、4295家，4年間減少309家，相比2019年末的最高值減少312家。

分年度來看，2021年減少2家，2022年減少35家，2023年減少77家，2024年減少195家，減量步伐越來越快。

進入2025年，截至9月30日，今年以來消失的銀行數量達到293家。據公開資料，2025年金融監管總局批復解散的銀行有166家，批復合并的銀行有127家，另外還有10家銀行工商注銷。

考慮到此間還有新的法人機構成立，短短幾年里，至少600家銀行法人消失在歷史的長河之中。

三

減量的背后是改革化險。

2023年10月末的中央金融工作會議定調，全面加強金融監管，及時處置中小金融機構風險。此后，中小銀行改革化險成為監管部門與各級政府金融工作的重中之重。

今年的政府工作報告指出，按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。

在此背景下，通過省級法人銀行尤其是省級農商行的組建，以批量打包的方式整合中小銀行機構，成為銀行業改革化險的主流，也大大加快了減量速度。

最近的例子是，9月28日，河南農商銀行發布公告，一次性吸收合并開封、平頂山等9市的82家銀行機構。此前不久，它已經以新設合并方式整合了25家機構。也就是說，河南農商行直接吞掉了107家銀行法人。

8月28日，吉林農商銀行獲批開業，由長春農商銀行等13家法人機構新設合并組建而成，該行計劃逐步吸收合并省內其他農村金融機構，最終實現全省統一法人。

還有今年5月，內蒙古農村商業銀行正式成立，一次性整合120家銀行機構，包括原內蒙古農村信用社聯合社和93家旗縣級法人農信機構及其發起設立的26家區內村鎮銀行。

改革化險是有代價的。從資金來源來看，各地大多以專項債為主，輔以地方財政注資或金控平臺入股，同時配套資產盤活和不良資產清收。

四

此一時彼一時也。

回望歷史，本世紀以來，得益于加入WTO之后經濟起飛以及金融改革紅利，中國銀行業很快走出了90年代末的破產陰影，進入了空前的繁榮期，以村鎮銀行為代表的中小銀行機構快速涌現。

客觀上，中小金融機構曾為填補金融服務空白發揮過積極作用，但也伴隨部分機構經營管理水平有限、風險抵御能力弱等問題。面對數字化浪潮以及大行下沉的沖擊，迫切需要通過兼并重組實現減量提質。

在最近舉行的發布會上，金融監管總局局長李云澤提到，當前，無論是高風險機構數量還是高風險資產規模，都較峰值大幅壓降。相當部分省份已實現高風險中小機構“動態清零”。

從國際金融發展經驗來看，金融機構也有向頭部集中的趨勢。公開資料顯示，目前美國共有4000多家銀行機構，較1983年高點時的1.4萬家大幅下降。

可以預期的是，未來幾年里，隨著更多省級法人銀行的組建，以及 “村改支”“村改分”等持續推進，還將有更多銀行機構被減掉。

風暴尚未止息。