解碼長江、黃河兩大副部級“水利委”

今年8月底，湖北省水利廳廳長廖志偉，出任長江水利委員會主任；原主任劉冬順在6月份調任水利部副部長。長江水利委員會是水利部直屬的副部級事業單位，負責長江流域的水資源開發利用和監督管理以及防汛抗洪工作。

七大機構分工流域管理

水利部一共設有7個流域管理機構，即長江水利委員會、黃河水利委員會、珠江水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、松遼水利委員會、太湖流域管理局。其機關本部分別設在湖北武漢、河南鄭州、廣東廣州、安徽蚌埠、天津、吉林長春、上海。其中，“長委”“黃委”是副部級，其馀5個則是正局級。

它們在中國的水利工作體系中占據十分重要的地位，實際上是一種跨省區的派出管理機構，將全國的水系分成了7大板塊，代表水利部進行分區監管，統籌保障流域內生活、生產經營和生態環境用水調度，指導流域內江河湖泊的治理和保護，指導監督水利工程建設與運行管理，以及水政監察和行政執法。

而且，其管轄流域十分廣泛。長江水利委員會不僅負責長江流域的水行政管理，還負責西南諸河包括瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江、雅魯藏布江的管理。黃河水利委員會還負責甘肅、新疆、青海、內蒙古境內的黑河、疏勒河等內陸河流的管理。珠江水利委員會還負責管理韓江流域以及粵、桂、瓊三省區其他河流。太湖流域管理局同時管理錢塘江流域以及浙江、福建兩省的水資源開發利用。

輸出眾多黨政高官

正是由于7個流域管理機構的重要性，多年來也持續輸出了許多高官。比如，水利部現任的部長和4名副部長，就全部都擁有在流域管理機構長期工作的經歷。部長李國英曾在黃河水利委員會工作20多年，擔任“黃委”主任長達10年。2001年5月，時年37周歲的李國英出任“黃委”主任，是當時全國最年輕的省部級高官之一。

水利部副部長王道席與李國英經歷類似，亦長期在“黃委”工作，而且兩個人還都曾任職于黃河水利委員會勘測規劃設計院規劃一處。副部長陳敏曾在長江水利委員會工作近30年，擔任過水旱災害防御局局長、水文局黨組書記等職務。副部長劉冬順則先后擔任過淮河水利委員會和“長委”的主任。副部長王寶恩曾任珠江水利委員會主任。

若論政治產能，在7個流域管理機構中，黃河水利委員會堪稱一馬當先。鈕茂生、鄂竟平、李國英等3任水利部部長，都曾經擔任“黃委”主任，這是其他幾個機構所無法比擬的。李國英2001年接替鄂竟平擔任“黃委”主任，2021年又接替鄂竟平擔任水利部部長。

還有許多主政地方的現職高官，也曾任職于流域管理機構。如新疆維吾爾自治區黨委書記陳小江，2011年曾接替李國英擔任黃河水利委員會主任，后來相繼轉崗紀檢、民族、統戰等領域，今年7月空降新疆。河南省委書記劉寧，曾在長江水利委員會工作近20年，擔任過“長委”副總工程師。江西省省長葉建春，2005年至2016年擔任太湖流域管理局局長，長達11年。

現任中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組組長魏山忠，曾任“長委”主任。中國南水北調集團董事長汪安南，起家于淮河水利委員會，任職“淮委”超過20年，歷任“淮委”副主任、“黃委”主任。

協調組織防汛抗旱

7個流域管理機構還承擔相關地區防汛抗旱總指揮部辦事機構職責。這一類防汛抗旱總指揮部，一般由相關流域防汛抗旱任務最重的核心省份的省長擔任總指揮，流域管理機構負責人擔任常務副總指揮。比如，湖北是長江領域防汛任務最重的地區，所以長江防汛抗旱總指揮部由湖北省省長擔任總指揮，“長委”主任擔任常務副總指揮，長江流域其他省份各有一位副省長擔任總指揮部成員。

與此類似，黃河、淮河、珠江、海河、太湖防汛抗旱總指揮部的總指揮，分別由河南省省長、安徽省省長、廣西壯族自治區政府主席、河北省省長、江蘇省省長擔任。“黃委”、“淮委”、“珠委”、“海委”、太湖流域管理局的主任、局長，擔任常務副總指揮。

比較特殊的是松遼水利委員會，轄區內設有遼河防汛抗旱總指揮部、松花江防汛抗旱總指揮部等2個機構，分別由遼寧省省長和黑龍江省省長擔任總指揮，但常務副總指揮都由松遼水利委員會主任擔任。

在國家層面，從2001年到2021年，鄂竟平、劉寧、葉建春3人曾相繼擔任水利部副部長兼國家防汛抗旱總指揮部秘書長，這亦與他們當年在流域管理機構的工作經驗有關。

從組織架構來看，“長委”“黃委”作為副部級單位，下轄若干正局級、副局級單位。但有的流域管理機構，則呈現出“上下一樣粗”的特點，即上下兩級機構級別一樣。例如，海河水利委員會自身是一個正局級單位，而其直屬的漳衛南運河管理局、海河下游管理局、引灤工程管理局、漳河上游管理局等單位，也都是正局級，分別負責相關水系、支流的管理。淮河水利委員會及其下屬的沂沭泗河管理局，也同為正局級。不過，雖然級別相同，但這些管理局，需要接受“海委”“淮委”的統籌協調與指揮調度。

來源：香港經濟導報

作者：馬浩亮