財政部 商務部關于開展消費新業態新模式新場景試點工作的通知

財政部 商務部關于開展消費新業態新模式新場景試點工作的通知

【發布單位】服貿司
【發布文號】財建〔2025〕341號
【發文日期】2025年09月28日

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務主管部門：

為深入貫徹中央經濟工作會議有關決策部署，落實《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）相關要求，增加優質消費供給，進一步釋放多樣化、差異化消費潛力，全方位擴大國內需求，財政部、商務部開展消費新業態新模式新場景試點工作。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）政策目標。按照黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，通過消費新業態新模式新場景試點工作，支持試點城市健全首發經濟服務體系，創新多元化服務消費場景，提升消費品質，擴大服務消費，推動更多外貿優品進入國內消費市場，培育消費新增長點，推動消費新業態不斷涌現，提升消費活力，更好滿足人民群眾多樣化、差異化消費需求，為經濟高質量發展提供有力支撐。

（二）支持范圍。試點城市申報范圍為地市級及以上城市（包括直轄市，計劃單列市，各省、自治區省會或首府城市，地級市、州、盟）。支持50個左右城市開展試點工作，主要向人口基數大、帶動作用強、發展潛力好的超大特大城市傾斜。政策實施期為兩年。

二、支持方向

（一）支持健全首發經濟服務體系。支持打造一批首發中心、首發經濟集聚區，在重點商圈商街、創意園區、文化場所等打造多層次的新品發布平臺載體，集聚一批傳播、傳媒、廣告、策劃等專業服務機構。支持具有引領性的國內外品牌開設高能級首店、旗艦店、概念店，并推動首店向總店、總部提升發展。支持時尚服飾、消費電子、美妝、潮玩、家居、汽車、智能終端、運動潮品以及服務消費等領域具有創新性、引領性的產品和服務舉辦首發首秀首展活動。支持有關展會開設首發專區、專場，集中展示新產品新服務新技術。

（二）支持創新多元化服務消費場景。支持業態創新、模式創新，推動人工智能、元宇宙等數字技術在文娛、旅游、健康、體育等領域的深化應用，打造一批商旅文體健融合的消費新場景。推動形成服務消費集聚區，支持重點商圈商街、文旅集聚區、傳統購物型商超、廢舊工業廠區向多元消費場景升級，拓展增加文化時尚、健康體育、藝術展覽、主題社交、休閑娛樂等服務消費功能，推動重點賽事活動及演出“進商圈、進街區、進景區”。發展夜間經濟，打造夜間文化和旅游消費集聚區。支持外貿優品展銷中心、特色購物中心或購物區、外貿優品品牌集聚的特色商業街優化升級，推廣自主品牌+直供直銷，打造具有特色和吸引力的消費場景。

（三）支持優質消費資源與知名IP跨界聯名。依托互聯網數字娛樂平臺和知識產權（IP）孵化平臺，打通設計、開發、生產、營銷、推廣全產業鏈，開發系列周邊產品，開設主題店、概念店等沉浸式消費空間，激發優質資源消費潛力。支持圍繞本地特色文化，聯動國潮動漫影視知識產權（IP）及文博場館、非遺機構、歷史文化名城等傳統資源，推出一批影響范圍廣、社交屬性強、創意新穎的綜合性消費場景。支持老字號企業、新消費品牌企業依托本地優質消費資源，開設新店、旗艦店，開發推出“老牌新品”、“國貨潮品”。引導相關企業加快轉型升級，培育一批新型消費龍頭企業。

三、工作程序

（一）地方組織申報。各省級商務、財政主管部門要認真摸底，擇優推薦城市參加申報，并指導編制實施方案。各省（自治區）可推薦2個城市參加試點申報，其中，居民消費支出排名前15名的消費大省（自治區）可推薦3個城市參加試點申報。直轄市、計劃單列市（不占所在省份名額）單獨申報。申報城市要立足自身實際，編制實施方案。實施方案要圍繞推動消費結構優化升級，系統梳理在推進全國統一大市場建設、優化營商環境、促進消費等方面的工作基礎，全面分析在增加優質消費供給、培育消費新增長點方面的問題短板，明確重點任務、具體項目清單和保障機制。

各省級商務、財政主管部門應于2025年10月24日前將加蓋公章的試點城市實施方案紙質版和電子版（PDF格式，光盤刻錄）報商務部、財政部，逾期或未按程序要求報送的，視同放棄。申報材料要行文簡潔、邏輯清晰、數據詳實、支撐有力，不得印制豪華材料。各地不得委托財政部、商務部及其所屬行政、企事業單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與項目的實施方案編制等申報工作。一經查實，取消項目申報資格；已經通過競爭性評審入圍的，取消入圍資格；已經獲得相關資金支持的，資金予以收回。

（二）評審確定試點。商務部商財政部組織競爭性評審，按照書面評審40％、現場答辯60％的權重，計算每個城市最終得分，根據得分高低確定入圍名單，按程序公開公示后，確定試點城市。評審重點考察申報城市統一大市場建設情況、營商環境、促消費工作基礎、數據治理能力、消費市場發展潛力、消費政策及環境培育，綜合評估實施方案成熟度。實施方案要結合本地實際落實《行動方案》部署要求，工作思路清晰、目標可量化、措施可操作、制度機制完備。實施方案是后續績效評價等工作的重要依據，原則上不作調整。如確需調整，應按程序重新進行備案。

（三）下達補助資金。中央財政對試點城市給予資金補助。實施期內，超大特大城市每個城市合計補助4億元，大城市每個城市合計補助3億元，其他城市每個城市合計補助2億元。補助資金分兩批下達。試點啟動第一年先下達部分資金，剩余資金根據績效評價情況下達。試點城市可按照市場化原則，對符合條件的經營主體，按規定采取補助、獎勵等方式予以支持。

（四）做好績效評價。試點啟動第二年初，由省級商務主管部門牽頭組織試點城市開展績效自評，于3月底前報送自評報告（含得分和問題整改清單）。商務部商財政部委托第三方進行績效評價，績效評價結果將與后續資金安排掛鉤，防止出現“重申報、輕落實”的情況。試點期滿后，由省級商務主管部門牽頭組織試點城市開展績效自評，出具書面意見，并報送績效自評報告。商務部、財政部組織進行整體績效評價，并就發現問題組織地方整改。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各省級商務、財政主管部門要發揮統籌協調作用，健全績效指標體系、驗收辦法等，指導督促試點城市制定試點資金管理辦法，落實既定任務，加快預算執行進度。試點城市要完善部門協同、責任分工等工作推進機制，明確項目清單，加強跟蹤調度，統籌好財政支持資金和社會投入，確保試點工作取得實效。試點城市人民政府是試點工作的直接責任主體，要發揮組織領導作用，提高政治站位、找準工作定位，把推廣消費新業態新模式新場景納入提振消費重點工作任務，統籌謀劃推動。

（二）加強資金監管。各省級商務、財政主管部門要會同試點城市建立日常監督機制，形成閉環管理，充分發揮中央財政資金引導作用，撬動社會資本，共同推進試點工作。試點城市要加強項目資金安排與中央基建投資和其他中央財政專項資金的銜接，避免交叉重復。有關補助資金不得用于新建、擴建基礎設施等，不得用于支付罰款、贊助、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費等，不得用于土地開發、征地拆遷、建設政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目，不得弄虛作假騙取、套取補助資金。

（三）做好宣傳推廣。各省級商務、財政主管部門要會同試點城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳，總結推廣試點城市典型做法和創新機制。同時尊重首創精神，營造市場化、法治化、便利化營商環境，進一步激發行業協會、企業、民眾參與熱情。

特此通知。

聯系方式：

財政部經濟建設司 010-68554524

商務部服務貿易和商貿服務業司 010-85093778

附件：1.消費新業態新模式新場景試點實施方案編制提綱

2.消費新業態新模式新場景試點績效目標表

財政部 商務部

2025年9月28日

來源：商務部