專家呼吁：政策錯(cuò)峰退出 市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡

5.4%、13.4%、25.6%、31.6%、40.9%……2020年到2024年的5年間，我國(guó)新能源汽車市占率實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，向傳統(tǒng)燃油車市場(chǎng)發(fā)起猛烈進(jìn)攻。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，我國(guó)新能源汽車市占率已超44%，其中新能源乘用車市占率更是達(dá)到51.8%。這意味著新能源汽車正逐步成為市場(chǎng)主流選擇。

隨著新能源汽車自主造血能力以及市場(chǎng)占有率的不斷提升，昔日承擔(dān)“托底保障”“拉動(dòng)增長(zhǎng)”功能的諸多激勵(lì)政策，也即將迎來(lái)調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。不少專家表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，具備一定的市場(chǎng)化能力，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，有效解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的矛盾。

新能源汽車已具備

進(jìn)一步市場(chǎng)化能力

“從全球市場(chǎng)格局來(lái)看，目前新能源汽車滲透率持續(xù)提升，今年上半年全球新能源汽車銷量已超1000萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率突破23%。”據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家、中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心副主任方海峰介紹，當(dāng)前全球新能源汽車市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，電動(dòng)化轉(zhuǎn)型已成共識(shí)。其中，中國(guó)新能源汽車貢獻(xiàn)良多。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu) CounterPoint Research的報(bào)告，今年上半年全球新能源汽車銷量同比增長(zhǎng)30%，僅中國(guó)便貢獻(xiàn)了全球新能源汽車銷量的62%。

聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，8月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷環(huán)比、同比雙增長(zhǎng)，增幅均在25%以上，呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1~8月，新能源汽車國(guó)內(nèi)銷量已達(dá)808.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)30%，市占率已達(dá)45.5%。其中，8月新能源乘用車零售110萬(wàn)輛，滲透率高達(dá)55.3%，創(chuàng)歷史新高。

“我國(guó)在新能源汽車賽道上已經(jīng)走在世界前列。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員王青表示，從結(jié)構(gòu)上看，新能源汽車已成為近年來(lái)拉動(dòng)我國(guó)汽車市場(chǎng)增量的主要?jiǎng)恿Α?jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，無(wú)論是總銷量還是國(guó)內(nèi)銷量，新能源汽車對(duì)增量的貢獻(xiàn)率均超100%。

根據(jù)不久前工業(yè)和信息化部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《汽車行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025-2026年）》（簡(jiǎn)稱《工作方案》），今年我國(guó)新能源汽車銷量預(yù)計(jì)達(dá)1550萬(wàn)輛左右，同比增長(zhǎng)約20%。據(jù)王青判斷，到今年年底，新能源汽車市占率有較大可能超過(guò)55%；到2029年，新能源汽車市占率依然會(huì)保持較明顯的提升態(tài)勢(shì)，未來(lái)3~5年內(nèi)可能超過(guò)或接近80%。從規(guī)模上看，我國(guó)新能源汽車發(fā)展已然具備進(jìn)一步市場(chǎng)化能力，成為拉動(dòng)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。

“當(dāng)顛覆性技術(shù)產(chǎn)品的銷量占總銷量50%時(shí)，就達(dá)到了閾值。從這一刻起，顛覆進(jìn)程開(kāi)始加速。”據(jù)清華大學(xué)車輛與運(yùn)載學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師、汽車發(fā)展研究中心主任李顯君判斷，到2035年，智能電動(dòng)車的替代格局將大致形成，乘用車領(lǐng)域必將形成以純電動(dòng)汽車為主導(dǎo)的發(fā)展格局；到2040年，新能源汽車發(fā)展帶來(lái)的汽車產(chǎn)業(yè)的全方位顛覆或?qū)⒒就瓿伞?/p>

新能源汽車銷量持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系也隨之完善。“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性得到全球驗(yàn)證，從上游原材料供應(yīng)、中游零部件生產(chǎn)到下游整車制造、物流售后，形成了閉環(huán)生態(tài)。”中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)董揚(yáng)表示。根據(jù)中研普華報(bào)告，目前我國(guó)純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈完整度已達(dá)70%。專利年均增速45%，成為全球綠色交通革命的“創(chuàng)新策源地”。

納入征稅范圍呼聲漸漲

一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的培育、成長(zhǎng)、壯大，離不開(kāi)相關(guān)政策的保駕護(hù)航。我國(guó)新能源汽車從蹣跚起步到如今的全球領(lǐng)先，同樣少不了覆蓋補(bǔ)貼、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、投資管理等領(lǐng)域諸多政策的激勵(lì)。正如方海峰所言：“近年來(lái)我國(guó)為支持推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加大了在市場(chǎng)導(dǎo)入期的政策支持力度，制定出臺(tái)了一系列扶持政策，為整個(gè)行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，初步構(gòu)建完整的政策體系。”可以說(shuō)，我國(guó)新能源汽車是“有為政府”和“有效市場(chǎng)”共同打造的發(fā)展樣本。

其中，在財(cái)稅政策上，自2014年以來(lái)，我國(guó)便對(duì)購(gòu)置新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，并于2017年、2020年、2022年、2023年先后4次實(shí)行延長(zhǎng)政策，將新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策延長(zhǎng)至2027年年底。其中，到今年12月31日前，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車仍享受免征購(gòu)置稅優(yōu)惠；2026年1月1日~2027年12月31日期間的新能源汽車則減半征收購(gòu)置稅。據(jù)財(cái)政部此前測(cè)算，上述政策到2022年底免稅規(guī)模已超2000億元，2023年免稅額超1150億元，2024年至2027年減免車輛購(gòu)置稅規(guī)模總額則將達(dá)到5200億元。

為支持新能源汽車發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)還對(duì)新能源汽車免征車船稅，對(duì)純電動(dòng)汽車免征消費(fèi)稅。不過(guò)，根據(jù)財(cái)政部公告，自今年7月起，將對(duì)純電動(dòng)、燃料電池等沒(méi)有氣缸容量（排氣量）的超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。在車輛限行、限購(gòu)上，新能源汽車也享有較多“特權(quán)”。如在上海購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車型可免費(fèi)申領(lǐng)新能源專用牌照；成都、西安等多地則對(duì)新能源汽車施行不限號(hào)政策。在公路養(yǎng)護(hù)資金上，目前主要通過(guò)燃油附加費(fèi)籌措，純電動(dòng)汽車無(wú)需繳納。

此外，汽車以舊換新政策也對(duì)新能源汽車有所側(cè)重。其中，針對(duì)汽車報(bào)廢更新，報(bào)廢符合條件舊車并購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車的，補(bǔ)貼2萬(wàn)元；報(bào)廢符合條件燃油乘用車并購(gòu)買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車的，補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元。針對(duì)汽車置換更新，購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車補(bǔ)貼最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)燃油乘用車補(bǔ)貼最高不超過(guò)1.3萬(wàn)元。據(jù)王青介紹，以舊換新、購(gòu)置稅減免政策對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車銷量起到顯著拉動(dòng)作用，助力銷量提升7~10個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，新能源汽車銷量的突飛猛進(jìn)，使得“油電同權(quán)”的呼聲在業(yè)內(nèi)愈發(fā)高漲起來(lái)。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新能源汽車的發(fā)展勢(shì)頭遠(yuǎn)超預(yù)期，行業(yè)迫切需要打造“無(wú)需補(bǔ)貼的新能源汽車”，推動(dòng)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體向強(qiáng)。王青便指出：“單項(xiàng)冠軍還不夠，我們更應(yīng)把中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)培育成一個(gè)全能冠軍。”

在王青看來(lái)，現(xiàn)階段在稅收政策上對(duì)新能源汽車仍實(shí)施購(gòu)置稅優(yōu)惠，主要是由于其發(fā)展初期在環(huán)保、促進(jìn)創(chuàng)新和就業(yè)等方面貢獻(xiàn)顯著，國(guó)家通過(guò)補(bǔ)貼激勵(lì)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、拓展產(chǎn)品和推進(jìn)商業(yè)化。不過(guò)，如今，新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車分庭抗禮的趨勢(shì)已不可阻擋。此時(shí)應(yīng)更多考慮營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓消費(fèi)者基于真實(shí)成本自主選擇。

“隨著今年新能源汽車滲透率會(huì)突破50%，行業(yè)‘油電同權(quán)’的呼聲越來(lái)越高，呼吁將新能源汽車合理納入稅收征收范圍，也要考慮通過(guò)提高產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。”方海峰稱。

政策重心需適時(shí)調(diào)整

“當(dāng)前油、電兩條技術(shù)路線發(fā)展冷熱不均，歸根到底是產(chǎn)能與準(zhǔn)入等方面的政策尚未打通。特別是產(chǎn)能、準(zhǔn)入和生產(chǎn)等方面的政策上仍采取分類管理，未能從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。”王青表示，面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，我國(guó)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行整體統(tǒng)籌謀劃。

在優(yōu)化資源配置和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合機(jī)制方面，王青認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)仍有眾多工作需持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前的準(zhǔn)入機(jī)制仍以窗口指導(dǎo)為主，若遵循常規(guī)產(chǎn)業(yè)政策思路，公平性和透明度仍有提升空間。因此，他建議，在總數(shù)不變的前提下，通過(guò)“出清一個(gè)、進(jìn)入一個(gè)”的方式，借助拍賣(mài)、重組等機(jī)制增強(qiáng)市場(chǎng)活力與創(chuàng)新動(dòng)力。此外，應(yīng)適度允許代工模式。通過(guò)政策引導(dǎo)，出清落后企業(yè)，盤(pán)活和置換存量過(guò)剩產(chǎn)能。

在稅收政策調(diào)整上，王青建議，當(dāng)前新能源汽車購(gòu)置稅實(shí)現(xiàn)“兩免兩減半”政策，其減半期間，即2026年1月1日至2027年12月31日，可考慮縮短。在公路養(yǎng)護(hù)成本的分?jǐn)偵希蓮目沙掷m(xù)發(fā)展角度，依據(jù)車重、能耗、年行駛里程等數(shù)據(jù)綜合制定分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，以建立更加公平合理的稅收分擔(dān)機(jī)制。

方海峰也表示，面對(duì)多元化技術(shù)路線協(xié)同發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局，建議相關(guān)政策保持中立原則，不干預(yù)企業(yè)技術(shù)路線的選擇，更多是考慮探索。“比如以‘能耗’這一‘尺子’，客觀評(píng)價(jià)不同技術(shù)路線的效益。”方海峰說(shuō)道。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪在接受記者采訪時(shí)表示，新能源汽車銷量不斷上漲，政策上的諸多扶持確無(wú)必要。但其作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在我國(guó)大力實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，仍應(yīng)與燃油車保持一定差異。“所以，‘油電同權(quán)’不意味著要在各個(gè)方面都保持絕對(duì)公平，而是在購(gòu)買(mǎi)端同權(quán)，在使用端，如相關(guān)稅費(fèi)上有所差異。”紀(jì)雪洪認(rèn)為，可以基于二氧化碳排放量的高低，決定其稅率高低。據(jù)了解，日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在汽車稅制設(shè)計(jì)上將其與能效指標(biāo)直接掛鉤，根據(jù)燃料消耗量或二氧化碳排放量等指標(biāo)設(shè)置稅率。

此外，在消費(fèi)補(bǔ)貼政策上，王青表示，要縮小油車與電車之間的補(bǔ)貼差距。“可以存在一定差異，但差異不宜過(guò)大。”他認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)車輛價(jià)格明確補(bǔ)貼比例和上限。

堅(jiān)持電動(dòng)化轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)指引下，汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，落實(shí)“油電同權(quán)”必須要在堅(jiān)持新能源汽車穩(wěn)步發(fā)展的前提下進(jìn)行，更不能以削弱新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)。

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)原常務(wù)會(huì)長(zhǎng)李金勇認(rèn)為，盡管2025年新能源汽車國(guó)內(nèi)銷量占比有望達(dá)50%，但從汽車保有量上看，新能源汽車仍屬少數(shù)。根據(jù)公安部的數(shù)據(jù)，截至今年6月底，全國(guó)新能源汽車保有量為3689萬(wàn)輛，僅占汽車總量的10.27%。除卻保有量尚不足以與燃油車抗衡外，當(dāng)下復(fù)雜的地緣政治環(huán)境也正給我國(guó)新能源汽車發(fā)展帶來(lái)一定壓力。“如今我國(guó)新能源汽車已經(jīng)在全球范圍內(nèi)具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但部分國(guó)家正試圖通過(guò)加征關(guān)稅等手段打壓我國(guó)新能源汽車的發(fā)展，此時(shí)顯然不是推進(jìn)‘油電同權(quán)’的好時(shí)機(jī)，而是要進(jìn)一步鞏固新能源汽車的全球競(jìng)爭(zhēng)力。”李金勇稱。

紀(jì)雪洪也表示，若現(xiàn)階段貫徹“油電同權(quán)”，勢(shì)必對(duì)新能源汽車銷量帶來(lái)短期波動(dòng)。因此，“油電同權(quán)”不可一蹴而就，應(yīng)當(dāng)在整體方向上堅(jiān)持新能源汽車發(fā)展不動(dòng)搖的前提下，在部分領(lǐng)域逐步推進(jìn)“油電同權(quán)”。而這一舉措相關(guān)政策早已有所安排，新能源汽車購(gòu)置稅“兩免兩減半”政策實(shí)則便是國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)“油電同權(quán)”的一大表現(xiàn)。《工作方案》也明確提出，落實(shí)好新能源汽車車輛購(gòu)置稅、車船稅減免優(yōu)惠政策，保障平穩(wěn)有序過(guò)渡。

此外，在汽車補(bǔ)貼政策上，當(dāng)前汽車以舊換新補(bǔ)貼僅持續(xù)到2025年12月31日，尚未對(duì)后續(xù)補(bǔ)貼政策給予明確指示。對(duì)此，王青強(qiáng)調(diào)，若購(gòu)置稅政策與補(bǔ)貼政策同時(shí)退出，可能造成政策真空期，給新能源汽車市場(chǎng)帶來(lái)銷量下滑風(fēng)險(xiǎn)。因此，他建議，應(yīng)當(dāng)錯(cuò)開(kāi)兩大政策的退出時(shí)間。王青表示：“補(bǔ)貼政策目前還沒(méi)公布后續(xù)情況，是否能夠延續(xù)到2027年還尚未可知。若補(bǔ)貼政策也執(zhí)行到2027年，就會(huì)存在兩項(xiàng)政策同時(shí)退出的問(wèn)題。”

除了兩大政策“錯(cuò)峰退出”，王青還建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早公布以舊換新不同整體方案，明確補(bǔ)貼實(shí)施至哪一年、每年補(bǔ)貼多少、如何執(zhí)行，以及如何逐步退出，為市場(chǎng)提供明確預(yù)期，便于企業(yè)根據(jù)這些信息提前進(jìn)行營(yíng)銷和生產(chǎn)調(diào)整。

此外，補(bǔ)貼側(cè)重點(diǎn)也可逐步從商品購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費(fèi)和服務(wù)環(huán)節(jié)，如信貸保險(xiǎn)、融資租賃、充電服務(wù)、車輛檢測(cè)以及遠(yuǎn)程管理服務(wù)等。在王青看來(lái)，此舉不僅符合市場(chǎng)自然增長(zhǎng)趨勢(shì)，還能通過(guò)政策激勵(lì)擴(kuò)大相關(guān)消費(fèi)，同時(shí)促進(jìn)二手車更新?lián)Q代。

不過(guò)，李金勇強(qiáng)調(diào)，使用環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼固然必要，但當(dāng)前實(shí)踐證明，購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的真金白銀補(bǔ)貼能夠直接刺激消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)生產(chǎn)，提振消費(fèi)信心。“明年相應(yīng)的汽車消費(fèi)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)還會(huì)延續(xù)。汽車消費(fèi)變好了，上下游眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)受益。”他說(shuō)。

文：張奕雯 編輯：陳偉 版式：李沛洋