中小學教輔材料管理應知應會手冊

中小學教輔

材料管理應知應會手冊

一

國家和省級層面關于中小學（幼兒園）

教輔材料管理的主要政策文件有哪些？

（一）2015年8月，《國家新聞出版廣電總局教育部國家發展改革委關于印發〈中小學教輔材料管理辦法〉的通知》（新廣出發〔2015〕45號）。

（二）2015年10月，《云南省教育廳 云南省新聞出版局 云南省發展和改革委員會關于印發云南省普通高中教輔材料使用管理指導意見的通知》（云教基〔2015〕30號）。

（三）2024年12月，《云南省發展和改革委員會 云南省教育廳 云南省市場監管局關于進一步加強云南省中小學校服務性收費和代收費管理的通知》（云發改價格〔2024〕1048 號）。

（四）2025年8月，《云南省教育廳關于印發進一步做好中小學教輔材料管理工作若干措施的通知》等。

二

省教育廳在中小學教輔材料

管理方面應該履行哪些職責？

（一）規范開展義務教育階段教輔材料評議推薦和修訂審核。對照教育部義務教育國家課程新修訂教材使用工作部署，對起始年級相關學科對應教輔材料進行公開評議推薦，對已進入推薦目錄的非起始年級學科教輔材料，及時進行修訂審核。

（二）完善全省中小學教輔材料管理制度，督促指導各級教育行政部門和省屬中小學校建立健全教輔材料監管機制，明確監管部門和責任人，加強教輔材料管理干部隊伍建設，組織開展業務培訓，強化政策宣傳，提高教輔材料管理人員的業務水平。

（三）加強教輔管理監督檢查。通過“四不兩直”抽查等方式，及時發現并督促整改違規違紀行為，印發負面典型案例通報，形成震懾。

（四）建立常態化廉潔提醒機制。加強對教輔管理人員的廉潔提醒，嚴禁插手和干預中小學教輔材料評議推薦、選用征訂工作，嚴禁利用教輔管理謀利。

（五）組織完成教輔材料選用備案工作。按照教育部工作要求，每年定期將全省中小學選用教輔材料信息上傳教育部中小學評議教輔材料備案系統。

三

州（市）教體局在中小學教輔

材料管理方面應該履行哪些職責？

（一）建立健全教輔材料監管機制。建立健全教輔材料管理體制機制，明確分管領導和行政科室，落實工作人員，每年至少通過黨組會或專題會研究1次教輔材料管理工作重要事項。督促指導縣級教育行政部門和中小學校建立健全教輔材料監管機制，明確監管部門和責任人。

（二）規范開展高中教輔評議推薦。成立普通高中教輔材料評議委員會，制定高中教輔材料評議公告辦法，嚴格依照發布評議公告、審查出版單位資格、組織學科組專家評議、評議委員會審議、評議推薦目錄公示等程序規范開展高中教輔評議推薦工作，做到機會均等、過程透明、程序公正，對推薦目錄進行不少于7天的公示，及時將評議公告辦法、公示情況、推薦結果報省教材辦備案。根據本地教育教學實際情況，對評議推薦目錄內高中教輔材料及時組織開展增補評議或修訂審核。

（三）加強政策文件宣傳引導。組織開展業務培訓，提高管理人員的業務水平。對《中小學教輔材料管理辦法》《云南省發展和改革委員會云南省教育廳云南省市場監管局關于進一步加強云南省中小學校服務性收費和代收費管理的通知》《云南省教育廳關于印發進一步做好中小學教輔材料管理工作若干措施的通知》等政策規定進行廣泛宣傳，確保將省、州（市）教輔材料評議推薦目錄印發至轄區內各縣級教育行政部門和所有中小學校（幼兒園），實現對縣（市、區）教體局分管領導和部門負責人政策解讀全覆蓋。

（四）加強日常監督檢查。通過“四不兩直”抽查，定期不定期開展教輔材料管理督導檢查，及時發現并督促整改違規違紀行為。

（五）對州（市）屬中小學校選用教輔材料開展征訂前審核備案，督促縣（市、區）教體局和中小學校按要求完成選用教輔材料信息備案工作。

（六）定期開展廉潔提醒。每年對縣級教育行政部門和所屬中小學校教輔材料管理人員開展2次廉潔提醒，嚴禁插手和干預中小學校教輔評議推薦、選用征訂工作，嚴禁利用教輔管理謀利。

四

縣（市、區）教體局在中小學教輔

材料管理方面應該履行哪些職責？

（一）建立健全教輔材料監管機制。建立健全教輔材料管理體制機制，明確分管領導和行政科室，落實工作人員，每年至少通過黨組會或專題會研究1次教輔材料管理工作重要事項。督促指導縣級教育行政部門和中小學校建立健全教輔材料監管機制，明確監管部門和責任人。

（二）規范開展高中教輔評議推薦。成立普通高中教輔材料評議委員會，制定高中教輔材料評議公告辦法，嚴格依照發布評議公告、審查出版單位資格、組織學科組專家評議、評議委員會審議、評議推薦目錄公示等程序規范開展高中教輔評議推薦工作，做到機會均等、過程透明、程序公正，對推薦目錄進行不少于7天的公示，及時將評議公告辦法、公示情況、推薦結果報省教材辦備案。根據本地教育教學實際情況，對評議推薦目錄內高中教輔材料及時組織開展增補評議或修訂審核。

（三）加強政策文件宣傳引導。組織開展業務培訓，提高管理人員的業務水平。對《中小學教輔材料管理辦法》《云南省發展和改革委員會云南省教育廳云南省市場監管局關于進一步加強云南省中小學校服務性收費和代收費管理的通知》《云南省教育廳關于印發進一步做好中小學教輔材料管理工作若干措施的通知》等政策規定進行廣泛宣傳，確保將省、州（市）教輔材料評議推薦目錄印發至轄區內各縣級教育行政部門和所有中小學校（幼兒園），實現對縣（市、區）教體局分管領導和部門負責人政策解讀全覆蓋。

（四）加強日常監督檢查。通過“四不兩直”抽查，定期不定期開展教輔材料管理督導檢查，及時發現并督促整改違規違紀行為。

（五）對州（市）屬中小學校選用教輔材料開展征訂前審核備案，督促縣（市、區）教體局和中小學校按要求完成選用教輔材料信息備案工作。

（六）定期開展廉潔提醒。每年對縣級教育行政部門和所屬中小學校教輔材料管理人員開展2次廉潔提醒，嚴禁插手和干預中小學校教輔評議推薦、選用征訂工作，嚴禁利用教輔管理謀利。

三

州（市）教體局在中小學教輔

材料管理方面應該履行哪些職責？

（一）建立健全教輔材料監管機制。明確分管領導和行政科室，落實工作人員，每年至少通過黨組會或專題會研究1次教輔材料管理工作重要事項。督促指導中小學校建立健全教輔材料監管機制，明確監管部門和責任人，規范教輔材料選用、征訂程序。

（二）加強政策文件宣傳引導。組織開展業務培訓，提高管理人員的業務水平。對《中小學教輔材料管理辦法》《云南省發展和改革委員會云南省教育廳云南省市場監管局關于進一步加強云南省中小學校服務性收費和代收費管理的通知》《云南省教育廳關于印發進一步做好中小學教輔材料管理工作若干措施的通知》等政策規定進行廣泛宣傳，確保將省、州（市）教輔材料評議推薦目錄印發至轄區內所有中小學校（幼兒園），實現對中小學校黨組織書記、校長政策解讀全覆蓋。

（三）加強日常監督檢查。通過“四不兩直”抽查等方式，定期不定期開展教輔材料管理督導檢查，及時發現并督促整改違規違紀行為。

（四）組織教輔材料征訂工作。每學期根據省、州市公布的教輔材料評議推薦目錄，印發教輔材料征訂單至屬地每所中小學校（含省屬、州（市）屬）。將轄區中小學征訂品種、數量匯總后，統一或分批向取得《出版物經營許可證》的發行單位提供征訂單，由中小學校據實結算。

（五）定期開展廉潔提醒。每年對中小學校教輔材料管理人員開展不少于2次的廉潔提醒，嚴禁插手和干預中小學校教輔選用和征訂工作，嚴禁利用教輔管理謀利。

五

中小學校在中小學教輔材料

管理方面應該履行哪些職責？

（一）落實教輔管理主體責任。制定教輔材料選用管理辦法，成立教輔管理工作領導小組，明確由黨組織書記或校長履行第一責任人責任，將教輔材料選用征訂工作列入“三重一大”事項，必須通過黨組織會議、校長辦公會或教輔領導小組會議進行決策。明確專門管理機構和工作人員。

（二）加強政策文件宣傳引導。對《中小學教輔材料管理辦法》《云南省發展和改革委員會云南省教育廳云南省市場監管局關于進一步加強云南省中小學校服務性收費和代收費管理的通知》《云南省教育廳關于印發進一步做好中小學教輔材料管理工作若干措施的通知》等政策規定進行廣泛宣傳，公示省、州（市）教輔材料評議推薦目錄，實現對教職工政策解讀全覆蓋。通過官方網站、微信公眾號、家長會、致家長一封信等多種形式，加大對政策的宣傳力度，提升教輔材料管理政策的知曉度、執行力。

（三）規范開展教輔選用征訂工作。嚴格按規定程序做好教輔材料選用工作，填報縣級教育行政部門印發的教輔材料征訂單，執行代收費管理規定，按學期或按月與發行單位據實結算，接受師生和家長監督。

（四）堅持“凡用必審、凡選必審”，對自編教輔材料實行常態化審核管理，重點把好政治關、思想關，預防意識形態風險。

（五）定期開展教輔材料管理自查。每學期要開展教輔材料管理自查自糾。將教輔材料管理情況列入開學檢查、教學常規檢查內容，組織人員進到班級開展檢查，及時發現并督促整改違規行為。

（六）建立廉潔提醒制度。加強對參與教輔選用征訂工作人員的的廉潔提醒，加強教輔材料資金監管，嚴禁利用教輔材料折扣返點設立“小金庫”、私存挪用教輔資料費、利用征訂教輔謀利等違規違紀行為。

六

普通高中教輔材料

評議推薦包括哪些程序？

（一）發布評議公告。通過本級教育官網公開發布普通高中教輔材料評議公告，公布需要進行評議推薦的教輔材料種類及相關要求。

（二）審查出版單位資格。教輔材料評議委員會組織新聞出版方面的專家，對參評教輔材料從出版資質、著作權等方面進行資格審查。

（三）組織學科組專家評議。從建立的學科評議專家庫中隨機抽取若干名專家組成學科評議組，按照教輔材料評議標準及要求對資格審查合格的教輔材料開展審讀，進行初評排序，并提出初評意見，提交評委會審議。

（四）評議委員會審議。召開評議委員會會議，對各學科評議組提出的初評意見進行審議，確定各學科教輔材料的評議推薦版本、數量等。

（五）評議推薦目錄公示。通過本級教育官網發布評議擬確定的教輔材料品種等公告。對有質疑的教輔材料進行核查處理后，印發教輔材料評議推薦目錄。

七

中小學選用教輔材料包括哪些程序？

中小學校嚴格按照“學科教師推薦、年級組（學科組）遴選、管理部門審核、集體研究決定、選用結果公示、報教育主管部門審核備案”的程序規范開展教輔材料選用工作。選用結果公示須包含年級、學科、書名、適用教材版本、出版社、參考單價（省發改委官方網站公布的核定價格或該教輔上一年定價）、監督舉報電話等信息，公示期不少于5個工作日，并留存公示材料信息。選用的教輔材料須報所屬教育主管部門審核備案。公示無異議并通過備案審核后，應向學生及家長發放書面自愿征訂確認書，詳細說明征訂教輔材料的年級、學科、書名、適用教材版本、出版社、價格、征訂方式等信息，充分保障學生和家長的知情權、選擇權。根據家長簽字認可的自愿征訂確認書開展統一征訂工作，填報縣級教育行政部門印發的教輔材料征訂單。

八

中小學征訂教輔材料

應該如何做到代收費管理？

在征訂過程中，中小學校要嚴格執行《云南省發展和改革委員會云南省教育廳云南省市場監督管理局關于進一步加強云南省中小學校服務性收費和代收費管理的通知》（云發改價格〔2024〕1048號），將教輔材料費納入代收費管理，按照“據實收取、及時結算、定期公布”原則，由學校財務部門統一收取、單獨核算。公辦中小學應開具財政部門資金往來結算票據，民辦中小學開具相應的合規票據，按學期或按月據實結算，嚴格落實“無償服務”規定，收取的費用須全部支付教輔材料提供單位，不得私存挪用教輔資料費，不得預收取教輔材料費。

九

哪些單位可以發行教輔材料？

根據《中小學教輔材料管理辦法》（新廣出發〔2015〕45號）規定，中小學教輔材料須由新聞出版行政主管部門依法批準、取得《出版物經營許可證》的發行單位發行。未經批準，任何部門、單位和個人一律不得從事中小學教輔材料的發行。

十

什么是“一科一輔”政策？

“一科一輔”政策是國家層面為規范中小學教輔材料使用而推行的核心政策和紀律紅線，旨在減輕學生課業負擔和家長經濟負擔。根據《中小學教輔材料管理辦法》（新廣出發〔2015〕45號）規定，每個學科每學期只能推薦1套教輔材料供學生自愿購買使用。1套教輔材料包括1種寒暑假作業、1種同步練習冊（含英語聽說練習冊）、1種圖冊（歷史、地理）、1種實驗操作手冊（物理、化學、生物）、1種初高中畢業年級考試輔導資料。該政策全國統一執行，適用于所有公辦、民辦中小學校。

十一

教輔材料征訂使用

有哪些限制性規定？

中小學校在教輔材料征訂使用過程中要嚴格落實“十個嚴禁”。嚴禁統一征訂省、州（市）評議推薦目錄外教輔材料；嚴禁以統一教學、課堂講解、課后作業等為理由，強制或變相強制要求學生統一訂購或到指定書店購買教輔材料；嚴禁向小學一至二年級學生推薦、代購教輔材料；嚴禁“一科多輔”；嚴禁任何單位和個人進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料；嚴禁校園書店銷售評議推薦目錄外教輔材料；嚴禁向未取得《出版物經營許可證》的發行單位征訂教輔材料；嚴禁盜版教輔材料進入學校；嚴禁自編教輔材料未經審核便提供學生使用；嚴禁利用征訂教輔謀利。

十二

哪些行為屬于違規推銷教輔材料？

根據《中小學教輔材料管理辦法》（新廣出發〔2015〕45號）規定，在中小學教科書發行中，不得搭售中小學教輔材料。任何單位和個人不得進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料，包括相關單位以開展專題活動、專題講座、培訓等形式變相宣傳、推薦、推銷教輔材料，校園書店銷售評議公告目錄外教輔材料等。

十三

為什么不能給小學

一二年級學生推薦代購教輔材料？

為小學一二年級學生推薦代購教輔材料，違背國家“雙減”政策，違反《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號）和《教育部辦公廳關于加強義務教育學校作業管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）關于“小學一二年級不布置書面家庭作業”的規定，加重學生的課業負擔和家長的經濟負擔。目前，省教育廳印發的義務教育階段教輔材料評議推薦目錄中，無小學一、二年級學生教輔材料。

十四

中小學應該如何開展

自編教輔材料審核？

按照“凡用必審、凡選必審”原則，中小學校應該對自編教輔材料實行常態化審核管理，組織由校領導、道德與法治教師、相應學科教師等參加的審核工作組，對自編教輔材料的政治性、科學性、適宜性進行審核，按照審核意見修改完善后再提供給學生使用，重點把好政治關、思想關，預防意識形態風險。

十五

中小學校應該如何把握

自編教輔材料收費事宜？

根據省發展改革委、省教育廳、省市場監管局印發的《關于進一步加強云南省中小學校服務性收費和代收費管理的通知》（云發改價格〔2024〕1048號），中小學校服務性收費和代收費項目清單之外的，學校一律不得向學生或學生家長收取服務性收費和代收費。我省中小學校服務性收費和代收費項目清單無自編教輔材料費，也沒有印刷費，也就是不得以任何方式向學生、學生家長收取自編教輔材料費或印刷費。中小學確有需求，提供學生使用自編教輔材料的，應當統籌學校公用經費、學費（非義務教育）保障，并嚴格控制印刷數量。

十六

中小學教師在教輔材料

管理方面應注意哪些事項？

不得以統一教學、課堂講解、課后作業等為理由要求學生統一訂購教輔材料或到指定書店購買指定教輔材料。不得向小學一至二年級學生推薦、代購教輔材料。不得私存挪用教輔資料費、利用教輔征訂謀利。要努力提升課堂教學水平、作業設計水平，逐步消除對教輔材料的過度依賴。應引導家長理性選擇教輔材料，避免盲目跟風購買，切實減輕學生課業負擔。

十七

教育行政部門應該如何防范

教輔材料管理廉政風險？

各級教育行政部門要通過召開廉潔提醒座談會等方式，在教輔材料評議推薦、選用征訂前等關鍵節點開展常態化廉潔提醒，每年對下一級教育行政部門和直屬中小學校教輔材料管理人員開展廉潔提醒不少于2次。各級廉潔提醒會可邀請紀檢監察機構人員參加。公布舉報電話和網絡舉報平臺，主動接受紀檢監察機關和全社會的監督。通報教輔材料管理違規違紀案例，形成震懾。

十八

中小學校應該如何防范

教輔材料管理廉潔風險？

加強對參與教輔選用征訂工作人員的的廉潔提醒，嚴禁利用教輔材料折扣返點設立“小金庫”、私存挪用教輔資料費、利用征訂教輔謀利等違規違紀行為。將代收費項目、收費標準、收費依據以及投訴舉報電話等內容在校內公示欄、官方網站等進行公示，主動接受學生、家長和社會的監督，增強學校收費的透明度。通報教輔材料管理違規違紀案例，形成震懾。

出品 | 星耀天成學校

圖文 | 金珊

審核 | 戴海平

?星耀天成學校