聚焦超齡勞動者 | 退休員工與用人單位的十個問題最新解析！

針對司法解釋（二）第21條廢止司法解釋（一）中的廢止享受養(yǎng)老保險待遇人員勞務(wù)關(guān)系，下面結(jié)合人社部: 超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定(征求意見稿) ，提煉出10個與超齡勞動者與用人單位有關(guān)的問題進(jìn)行解析。

一、超齡勞動者與用人單位之間關(guān)系的核心特征體現(xiàn)在哪些方面？

依據(jù)第二條，超齡勞動者受用人單位勞動管理，從事有報酬勞動的情形，適用該規(guī)定。從傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來看，原勞動部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》明確勞動關(guān)系需用人單位和勞動者符合主體資格，勞動者受用人單位勞動管理、從事有報酬勞動且勞動為單位業(yè)務(wù)組成部分。超齡勞動者因超齡在主體資格認(rèn)定上存爭議，雖多數(shù)地區(qū)不認(rèn)定為勞動關(guān)系主體，但在勞動管理、報酬獲取等方面呈現(xiàn)出與勞動關(guān)系相似的 “支配性勞動管理” 特征，具備人身與經(jīng)濟(jì)從屬性 。目前對于 “招用” 涵蓋范圍，無論是新規(guī)還是既有法律，均未對是否包含歷史用工延續(xù)狀態(tài)予以明確界定。

二、超齡勞動者具體包含哪些類型的人員？

雖未直接對超齡勞動者涵蓋群體分類，但從保險法律及實踐角度，可分為三類。依據(jù)《社會保險法》第十六條，享受基本養(yǎng)老保險待遇的正常退休人員，即達(dá)到法定退休年齡（男年滿 60 周歲，女工人年滿 50 周歲，女干部年滿 55 周歲 ）且累計繳費滿 15 年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的群體；享受基本養(yǎng)老保險待遇的提前退休人員，這部分群體符合提前退休政策并已享受養(yǎng)老待遇，也被納入該規(guī)定保障范疇；不享受基本養(yǎng)老保險待遇的超齡人員，如未繳滿 15 年養(yǎng)老保險的職工，因繳費年限不足無法按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金，以及農(nóng)民群體，因社保體系差異，通常未參與職工基本養(yǎng)老保險，到達(dá)退休年齡后亦屬此類 。

三、超齡用工關(guān)系與勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系應(yīng)如何區(qū)分？

享受養(yǎng)老待遇或退休金的超齡勞動者與用人單位關(guān)系，依第三十二條第一款，明確構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。對于未享受相關(guān)待遇的超齡人員，此前各地觀點不一 。2025 年 9 月實施的第二十一條規(guī)定其與此前不一致的，以本解釋為準(zhǔn)，廢止部分舊規(guī)；結(jié)合，除提前退休人員外，未對超齡勞動者是否享受養(yǎng)老待遇狀態(tài)作明確區(qū)分以界定用工關(guān)系。從第十六條 “勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇，勞動合同不能繼續(xù)履行” 可推斷，超齡用工關(guān)系在多數(shù)情況下難以認(rèn)定為勞動關(guān)系 。

四、超齡勞動者與用人單位產(chǎn)生的糾紛是否屬于勞動爭議范疇？

根據(jù)第二十條，因勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生的爭議，依照《處理，屬于勞動爭議，需勞動仲裁前置；而其他糾紛，當(dāng)事人可直接依法向人民法院提起訴訟，不屬勞動爭議范疇 。

五、超齡勞動者能否主張未簽訂合同的二倍工資及解除或終止用工的補償？

第六條僅要求用人單位與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、報酬等多項事項，但縱觀現(xiàn)有勞動法律法規(guī)及該征求意見稿，均未賦予超齡勞動者主張未簽合同二倍工資的權(quán)利。從用工關(guān)系終止角度，依據(jù)該規(guī)定第八條，用工協(xié)議期滿、工作完成、約定終止條件出現(xiàn)或雙方協(xié)商一致均可終止用工，因超齡用工關(guān)系與勞動關(guān)系不同，不適用勞動法律中用人單位單方解除或終止勞動關(guān)系需支付經(jīng)濟(jì)補償或賠償金的規(guī)定 。

六、超齡勞動者享有的休息休假權(quán)益具體包含哪些內(nèi)容？

第九條指出，用人單位需依照《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，合理安排超齡勞動者工作時間與休息休假，一般不安排加班。正常情況下，應(yīng)保障超齡勞動者每周至少休息一天及法定節(jié)假日休息權(quán)利，這是 “休息休假” 權(quán)益核心。而基于勞動關(guān)系的年休假權(quán)益，無論是該征求意見稿，還是現(xiàn)行勞動法律體系，均未明確將其納入超齡勞動者休息休假范疇 。

七、超齡勞動者的勞動報酬能夠獲得哪些方面的保障？

依據(jù)第十一條，超齡勞動者提供正常勞動，用人單位支付報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；第十二條規(guī)定，用人單位應(yīng)以貨幣形式，按約定及時足額支付給超齡勞動者本人，至少每月支付一次，不得克扣或拖欠。若用人單位違反，根據(jù)第二十一條，勞動行政部門可按第八十五條第（一）項至第（三）項、《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定實施監(jiān)察，責(zé)令限期支付，逾期按應(yīng)付金額 50%-100% 加付賠償金 。

八、超齡勞動者是否有權(quán)主張加班費？

第九條第二款明確，用人單位安排超齡勞動者加班，需遵守《中華人民共和國勞動法》第四十一條（限制加班時長，一般每日不超 1 小時，特殊情況不超 3 小時，月不超 36 小時）、第四十二條（特定情形下加班不受時長限制）和第四十四條（加班費支付標(biāo)準(zhǔn)，工作日 150%、休息日未補休 200%、法定假日 300%）的規(guī)定。即超齡勞動者在加班情形下，依法享有與普通非超齡勞動者同等主張加班費的權(quán)利 。

九、超齡勞動者的工傷保險權(quán)益應(yīng)通過何種方式實現(xiàn)？

根據(jù)第十五條，用人單位有義務(wù)按國家規(guī)定為超齡勞動者參加工傷保險并繳納保費，個人無需繳納。第十六條規(guī)定，超齡勞動者因工作受傷或患職業(yè)病，按國家規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定并享受相應(yīng)待遇。實踐中，若用人單位未參保致超齡勞動者工傷，需承擔(dān)工傷保險待遇損失，如工亡賠償通常超 110 萬元。至于當(dāng)?shù)啬芊駷槌g勞動者辦理單獨參保，需依據(jù)各地具體政策，目前多數(shù)地區(qū)在這方面存在障礙 。

十、超齡勞動者是否可以領(lǐng)取失業(yè)保險金？

第十九條清晰規(guī)定，不符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件的超齡勞動者，失業(yè)后若符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件，可按國家規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險金；而已享受基本養(yǎng)老保險待遇的超齡勞動者，則不在此列 。

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