12部門聯合發文促進健康消費，政策制定和落實如何準確到位？

擴內需、促消費的政策東風，吹到了健康消費領域。

近日，商務部、國家衛生健康委等12部門聯合印發《促進健康消費專項行動方案》（以下簡稱“《方案》”）。作為一系列促消費政策的延續，和對《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》的貫徹落實，該《方案》聚焦健康飲食、營養保健、體育健身、銀發服務、健康管理等健康消費領域，提出十大重點任務，以推動健康消費領域新質生產力的發展，提升健康產品和服務質量，更好地滿足人民群眾不斷增長的健康消費需求。

該《方案》也相當于首次明確了健康消費涉及的主要領域，除了傳統的醫藥服務，還包含飲食、營養、運動、心理等各個方面，為行業發展提供了指引。

隨著居民健康意識不斷增強、生活方式與環境改變帶來的健康威脅不斷增加，以及老齡化程度不斷加深，健康消費潛力不斷釋放，市場規模快速擴大、創新業態不斷涌現，已經成為國內消費的重要增長極。根據中國消費者協會2024年8月發布的《健康產業消費趨勢發展報告》，2024年中國大健康產業總收入規模已接近9萬億元，相比2021年（8萬億元）實現顯著躍升。而根據《“健康中國2030”規劃綱要》提出的目標，2030年健康服務業總規模將達到16萬億元。

如何有效促進健康消費，推動健康與相關產業的深度融合，幫助居民提高健康生活水平？專家指出，一方面有待各個健康消費領域將《方案》細化落實，營造有利于健康消費的環境，提升健康產品和服務的可及性；另一方面，也需要全面、動態的消費數據監測，為政策執行和進一步優化升級提供科學支撐。

促進健康消費，需充分運用政策指揮棒

復旦大學公共衛生學院教授傅華指出，消費行為既可能對健康產生積極影響，也可能導致不良后果（如煙酒、高糖高脂高鹽飲食消費等），由政府高舉促進健康消費的大旗，不僅要倡導和推動有科學證據的、真正的健康消費，也要充分運用政策指揮棒，減少不利于健康的消費。

“我們可以通過一種標識，提醒老百姓哪些產品是健康的，并鼓勵商家將健康產品陳列在消費者方便看到和拿到的位置。”傅華介紹，上海市2023年出臺的《上海市愛國衛生與健康促進條例》，就有相關的措施。比如鼓勵食品生產者生產低鹽、低脂、低糖食品，并在包裝上做顯著標識；鼓勵食品經營者開設低鹽、低脂、低糖食品專柜；鼓勵含糖飲料、酒精飲料的銷售者在有關商品的銷售區域規范設置健康提示標識等等。

傅華認為，還可以通過發放健康消費補貼或消費券、對健康產品免除部分稅率讓其價格下降、對福利供餐的公共采購健康食品給予折扣等方式，來鼓勵消費者購買帶有健康標識的產品，從而逐漸養成消費健康產品的習慣。

環境改造也是助推健康消費的重要方式。以運動健身為例，通過硬件設施建設，比如口袋公園建設、騎行道和跑道設置等，可以為老百姓提供更豐富的健身選擇，從而讓他們更加容易參與到健身活動中來，同時還可以促進體育用品和相關服務的消費。

在傅華看來，促進健康消費，要從提高國民健康素質的角度出發，將健康理念落實到消費的各個環節，這需要政府部門、行業人士和各界專家都給予高度重視，讓政策具有長期性和延續性，而不是短期內為刺激市場需求而促消費。

準確到位執行政策

需要全面、動態的數據支撐

消費領域總是處于供需波動和趨勢的快速變化中，因此促進健康消費也離不開對市場形勢的準確把握。《方案》專門提出，要加強區域、人群、品類等數據分析，做好運行監測和趨勢研判。

參與《方案》起草的復旦大學公共衛生學院青年副研究員陳浩告訴《健聞咨詢》，《方案》制定時需要參考各類健康消費數據，其中線上健康消費規模測算等重要數據就來源于居民健康消費指數。該指數由復旦大學健康傳播研究所和《健聞咨詢》在華泰證券支持下聯合編制，聚焦健康生活方式、主動健康管理、疾病控制與管理、心理健康等維度，基于京東、壹心理、Keep App等平臺提供的脫敏消費數據測算而來，自2022年3月以來，按季度發布最新指數報告，從而實現高頻次、較高準確性和低成本地對各地區居民健康消費的動態追蹤。

據了解，居民健康消費指數在獲得產業端廣泛關注和參與的同時，也為健康消費政策的制定提供了重要參考。項目團隊不僅為商務部提供了專家咨詢和企業調研支持，還與上海市健康促進中心合作，啟動了建立健全上海市居民健康行為監測體系的研究項目，并將基于電商大數據的線上健康消費指數指標體系作為健康行為監測網絡的重要組成部分。

隨著《方案》的出臺，持續監測居民健康消費行為的重要性也更加凸顯。陳浩表示，他所在團隊將圍繞地域、人群和消費品類，在健康消費指數指標體系基礎上，進一步深挖消費數據，為政策貫徹執行和持續優化提供更全面的參考。

以地域為例，未來可能將致力于突出具有地域特色的健康消費畫像。“比如有些城市體育運動氛圍特別好，他們的旅游消費或體育消費場景實踐，就可能為區域性的消費引導政策提供依據。”陳浩說。

陳浩表示，研究團隊還希望能夠獲得更全面的數據，比如醫保支付、可穿戴設備的運動監測脫敏數據，以及老人、母嬰等特殊人群的消費數據等，不斷完善居民健康消費的動態監測體系，從而更準確地反映不同地域、人群的健康消費行為特征和變化趨勢。